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全國各地2300多家政府和企業駐杭辦事機構，是溝通我市同全國各地聯系的重要橋梁，是我市擴大宣傳、外樹形象的重要窗口。進一步加強對外地駐杭機構黨員的管理教育，有利于引導各個方面的力量、各種資源共同參與我市的現代化建設，對共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”具有重要意義。近年來，我們堅持以改革創新的精神積極推進黨建工作，以“大黨建”的工作思路推動外地駐杭機構的黨員隊伍建設，不斷健全工作機制、創新工作方法、抓好工作載體、注重長效管理，探索了一條富有特色的流動黨員管理新路子。

一、基本情況

據統計，目前在杭設立的外地駐杭辦事機構共有黨員688名。其中120多家外地政府駐杭機構有黨員224名，2200多家外地企（事）業單位駐杭機構有黨員464名。在我們沒有推進“大黨建”工程前，這些黨員呈以下基本特點：

1、黨員分布不均流動頻繁。外地駐杭機構黨員人數多的一個機構有47名，黨員人數少的僅有一、二名，另有數量不少的機構沒有黨員。辦事處負責人不是黨員的情況也比較普遍。絕大多數的辦事機構黨員人數少，只能采取聯合組建的方式建立黨支部。辦事處黨員流動性大，有的工作只三五個月即離去，有的一二年即被原單位召回，有的是退休人員留用，工作的長遠性考慮不足，有的是在杭臨時招聘，穩定性差，這些狀況給黨組織活動和黨員的教育管理帶來不少困難。

2、黨員管理較混亂。首先是管理機制混亂，未能很好地執行屬地管理的規定，沒有按照要求把組織關系轉入杭州的主管部門；其次是黨員管理混亂，沒有形成黨員管理的規范制度和長效機制，特別是有的企業駐杭機構黨員長期同黨組織不能保持正常聯系，難以參加正式組織關系所在黨組織的組織生活，甚至幾年聯系不上，黨費交納也很不正常，黨員管理處于放任狀態，難以實施有效監督。

3、基層組織很薄弱。在黨員先進性教育活動前，市經合辦機關黨委原有9個黨支部，109名黨員，其中7個支部是外地駐杭辦事機構黨支部，共有來自23個不同單位的62名黨員。這些外地駐杭機構黨支部長期處于相對渙散狀態，支部成員來自不同單位，長年難得正常組織支部黨員大會，不能有效地開展正常的黨務工作，黨支部比較缺乏凝聚力和戰斗力。

4、黨的活動不正常。除經合辦機關黨委每年統一組織的活動外，各基層支部基本沒有黨組織的活動，黨員談心談話制度基本沒有落實，甚至不能按照要求組織黨員學習，即使組織學習到課率也很低。各基層黨支部同時反映沒有活動經費，需要從各單位其他經費中列支，影響了開展黨組織活動的熱情和效果。

二、工作推進

市經合辦機關黨委以推進“大黨建”工程為契機，著力加強外地駐杭機構黨員管理的機制建設，理順管理關系，加強支部建設，取得了較好的成效。

1、確立“大黨建”思路。辦黨組和機關黨委多次專題研究外地駐杭機構的黨建問題，提出了“大黨建”的工作思路——黨建工作向一線傾斜，做強支部、做大隊伍，創新機制、創新管理，把外地駐杭機構的黨員有效組織管理起來，發揮黨員在推動國內合作交流的先鋒模范作用。這一思路的確立，為進一步規范和加強外地駐杭機構黨員管理工作指明了方向。

2、完善“大黨建”機制。我們把組織機制的創新作為推動“大黨建”工程的前提。根據便于管理、有效組織的原則，在市直機關工委的指導、支持下，我們分別成立了外地駐杭機構黨委和新世紀經貿專修學院黨委，這2個黨委隸屬于市經合辦機關黨委直接管理。這一機制的建立，不但有效解決了管理寬度和管理層次的矛盾，而且使管理權限下移，實現基層黨建工作的有效整合，形成了市經合辦機關黨委機關黨建、學校黨建、外地駐杭機構黨建統一領導、分層管理、相互促進、更具活力、富有效率的大黨建機制。

3、夯實“大黨建”基礎。組織建設是推進“大黨建”工程的基礎。我們首先加強了外地駐杭機構黨委和新世紀經貿專修學院黨委的建設，選配政治堅定、經驗豐富、工作熱情的黨員進入黨委班子，明確黨委工作的職能和職責，從一開始就要求2個黨委規范運作、規范管理。其次是加強了支部建設，我們從就近、方便出發，對外地駐杭機構的支部和黨員進行了進一步調整，目前外地駐杭機構黨委下設14個黨支部，黨員分布和機構更加合理。同時要求把工作相對穩定、具有工作熱情、善于溝通協調的黨員選進黨支部班子，尤其注重黨支部書記的選配，一些黨委成員兼任支部書記。通過對黨組織的充實和調整，較好地解決了有人辦事的問題，為推進“大黨建”工程奠定了基礎。

4、強化“大黨建”管理。一是堅持屬地管理。在市委組織部的大力支持下，專門下發了《外地在杭機構基層黨組織管理辦法（試行）》的文件，要求按照屬地管理原則集中管理外地駐杭機構黨員。通知下發后，我們選擇重點單位攻堅，要求他們將組織關系轉入外地駐杭機構黨委。通過努力，外地駐杭機構黨委黨員人數由原來的62人增加到124人。屬地管理的落實，改變外地駐杭機構黨員“兩頭都管、兩頭都不管”的狀態，為實現黨員常態管理和長效管理奠定了基礎。二是狠抓黨員發展。我們將發展新黨員作為2個二級黨委和各基層黨支部的重要工作，新世紀經貿專修學院黨委2年內發展新黨員105名，全部符合黨員發展的程序和要求。三是加強制度建設。各支部先后建立健全了《黨員考核制度》、《黨員學習制度》、《黨員輪訓制度》、《黨員流動管理制度》、《黨員組織生活制度》，新世紀經貿學院支部還結合工作實際制定了《群眾評估制度》、《黨員示范服務上崗制度》等，這些制度的建立和落實是實現長效管理的根本保證。

5、創新“大黨建”載體。載體構建事關黨組織的凝聚力和向心力，是“大黨建”工程的重要動力。近年來，我們從三個方面加強了外地駐杭機構黨建載體建設。一是組織形式多樣的黨員學習活動。我們把黨員的政治理論學習同業務技能學習結合起來，邀請市委黨校的教授輔導、講授黨的十七大精神和時事政策、省委省政府、市委市政府重大決策等重要內容，邀請浙江大學的教授、專家開設“公文寫作大講堂”專題講座，黨員學習的內容和形式得到進一步豐富。二是開展豐富多彩的文體活動。我們每年組織外地駐杭機構黨員參加經合系統新春聯歡晚會，組織了書法、攝影、登山、乒乓球等各類積極向上的文化體育活動，吸引外地駐杭機構廣大黨員積極參與。三是搭建參與合作交流的平臺。我們積極安排外地駐杭機構優秀黨員參加每年市政府組織的團拜活動及經濟情況通報活動，組織外地駐杭機構黨員參與共建共享“生活品質之城”的各類主題實踐活動，發揮了外地駐杭機構黨員對國內合作交流工作的促進作用，引導他們在參與杭州建設、融入杭州發展的過程中發揮好模范先鋒作用。

三、幾點認識

1、領導重視是推進“大黨建”工程的關鍵。“大黨建”工程取得成效，最重要的一點，就是領導重視貫穿始終。從年底開始，辦黨組就把“大黨建”工程提上重要議事日程，專題聽取了關于推進“大黨建”工程的情況匯報，明確了工作重點和工作方向。辦黨組書記、主任周開疆對開展“大黨建”工程提出了明確要求，多次了解具體情況，解決具體問題。市經合辦機關黨委專題組織了多次調查，摸清各地駐杭機構基本情況，提出了推進“大黨建”工程的意見和建議。同時我們推進“大黨建”工程的工作也得到了市委組織部、市直機關工委的高度重視和有力支持，確保了這項工作的順利推進。

2、開拓創新是推進“大黨建”工程的核心。黨的十七大提出，要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。“大黨建”工程的提出和推進，充分體現了實事求是與創新發展的結合，體現了與時俱進的要求。在具體工作中，我們在充分借鑒廣州、深圳、青島等地做法的基礎上，進一步創新了黨建工作機制，建立了二級黨委，使黨員隊伍的建設和管理，分類更加清晰，管理更加有效。我們逐步建立流動黨員聯系制度，不斷加強流動黨員聯系管理工作，使他們思想上不落后、組織上不斷線，與黨組織保持密切聯系。同時，我們注重根據不同情況區分進行不同的工作指導，特別是在新世紀黨委開展了一系列有益嘗試，取得了良好的效果。

3、建章立制是推進“大黨建”工程的保證。只有建立健全加強外地駐杭辦事機構黨組織建設制度，構建保持外地駐杭辦事機構黨員先進性的長效機制，才能借助“大黨建”工程平臺，切實發展好、教育好、監督好外地駐杭辦事機構的黨員，扎實有效地推進“大黨建”工程。為此，我們認真分析外地駐杭辦事機構黨員隊伍的現狀和特點，抓住“四個重點”：一要根據情況變化優化支部設置，為推進黨員隊伍的長效管理奠定基礎；二要認真落實集中學習制度，切實提高黨員的思想政治素質；三要以強化制度建設為抓手，推動黨員隊伍的規范管理；四要加強外地駐杭辦事機構黨支部書記、委員的培訓和教育，貫徹落實民主集中制，充分發揮支部一班人的整體作用，創新組織活動方法，努力解決黨員實際困難，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力。