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現代社會的競爭是人才的競爭，人才是經濟社會全面健康發展的根本動力。創建“生活品質之城”需要培養一批懂理論、有能力、會實踐的高素質人才。人才培養作為人才工作中的一個重要環節，是建設“生活品質之城”的重要工作，是組織人事部門提升公共服務能力的直接體現。

一、人才培養工程的實踐與體會

近年來，余杭區牢固樹立人才第一資源理念，由黨委牽頭抓總、政府宏觀引導、部門各司其職、社會各界齊抓共管，全面實施人才培養工程，多個層面的優秀人才得到了培養和鍛煉，人才隊伍整體素質有了較大提高。

（一）基本做法和成效

1、6個政策支撐工程。區委、區政府下發《關于大力實施人才強區戰略的決定》，明確要以能力建設為核心，開展人才培養工程，加強對黨政領導人才、高層次和緊缺急需人才、高技能人才、農村實用技術人才的培養。同年，下發了《關于余杭區2004年度干部教育培訓意見的通知》，首次提出“750”培訓工程的概念，并從**年開始正式開展“750”人才培訓。2005年下發了《關于加強人才培養引進和使用工作的實施意見》、《關于加強技能型人才隊伍建設的實施意見》、《關于加強農村實用人才隊伍建設的實施意見》以及《人才引進與培養專項資金管理辦法》等文件，進一步細化了各項政策，使各類人才的培養都能“對號入座”。

2、“750”培訓工程。為切實加強干部執政能力建設，提升人才隊伍整體素質，區人事局于2004年推出一項精品培訓工程——“750”培訓工程，即每年從全區各類人才中分七個層面，每個層面選擇50人左右參加區級組織的脫產培訓。并以“750”干部培訓工程為主軸，建立起經常化、規范化的人才培訓良性合作機制和橫向到邊、縱向到底，全方位立體化的培訓體系。“750”工程實施以來，區管正職領導干部、區管后備干部、優秀中青年領導干部、規模以上企業經營管理者、農業企業經營者、非公有制企業黨組織負責人、紀檢黨務干部、城建干部、社區（村）黨組織書記、中高級科技人才等多個層面的人才都得到了菜單式培訓?！?50”培訓工程不僅注重抓好區內培訓，還采取“走出去”的方式進行人才培訓。近十年來，余杭區每年都組織中青年黨政領導干部和企業經營管理者赴北大、清華等國內知名高校接受專門培訓。共組織140多名黨政人才和企業經營管理人才赴北京大學、中央黨校培訓，收到了較好的效果。在此引導和帶動下，區內一些大的系統和鄉鎮也先后組織下屬單位和骨干企業到國內名校接受培訓，并開創鄉鎮政府出資組織企業經營者到北大培訓之先河。此外，還多次輸送中高級專業人才到新加坡等國培訓深造。

3、“139”培養工程。滾動實施“139”優秀中青年人才培養計劃，每輪“139”按三個層次培養和選拔優秀中青年科技人才130名。使那些在一線工作確有成績的人才納入培養計劃，并對他們的科研項目給予資金支持。此外，還組織年輕干部和科技人員到上海等地掛職學習、到基層指導農村工作開展和重點項目推進，加強他們在實際工作中的能力鍛煉。近年來，通過實施“139”人才培養等工程，多個層面的優秀人才得到了培養和鍛煉，農業、衛生等多條戰線上具有開拓精神和創新能力的人才脫穎而出。32人入選上一輪市“131”優秀中青年培養人選，47人入選新一輪市“131”培養人選，4人入選省“151”優秀中青年培養人選；30人被先后評為區“突出貢獻人才”；5人獲得國務院特殊津貼，1人獲得杭州市政府特殊津貼；多名中青年黨政人才得到提拔使用。區第一人民醫院的副院長袁紅，是區“139”優秀中青年人才重點培養對象。她通過自身努力和區內重點培養，成為市級醫藥衛生學科帶頭人，并因其在心血管內科的成就獲得杭州市科技進步三等獎。列入區“139”第一層次培養人選的區疾控中心檢驗主任醫師張心會，先后開發新項目55個，主持開展的《余杭區部分動物源性食品中呋喃唑酮殘留現狀的研究》等項目被評為國內先進水平并獲余杭區科學技術三等獎。老板集團引進人才趙繼宏，為企業多次取得產品年度銷量全國第一的業績發揮了重要作用。

這些通過實施人才培養工程成長起來的人才，在各自崗位上引領眾多人才和人才團隊，對推動余杭經濟社會發展起到了重要作用。

（二）主要特點和體會

余杭區人才培養工程能夠順利實施并取得成效的，主要得益于以下幾個方面：

1、培養工作保障力實。我區人才培養工程能大面積、成體系地開展，首先得益于區委、區政府的高度重視。近年來下發的《關于加強人才培養引進和使用工作的實施意見》等一系列文件，為人才培養工程的開展搭好了政策框架。建立并調整充實了區委干部教育培訓領導小組，形成目標化的培訓工作機制，制定五年干部培訓總體規劃、分類管理分規劃和周密的培訓工作計劃，為干部培訓工作的開展鋪設了制度軌道。早年起就建立了人才引進與培養專項資金制度，落實財政經費，專款用于人才資源開發，目前這一專項資金已達到300萬一年，為人才培養工程的開展提供了經費保障。

2、培養對象覆蓋面廣。余杭區人才培養工程以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、企業技能人才和農村實用人才五支隊伍為對象，涉及區管正職領導干部、區管后備干部、優秀中青年領導干部、企業經營管理者、紀檢黨務干部、中高級科技人才等多個層面和行業。

3、培養內容針對性強。在確定培訓班次前，通過調研了解廣大干部的培訓需求，科學設置培訓內容，涉及政治理論、公共管理、企業管理、高新科技、城鄉一體化等多個領域，做到干部隊伍能力建設與培訓工作有機結合起來。如對黨政干部的培訓安排領導藝術等課程，對企業經營管理者的培訓開設企業人力資源戰略等課程，對專業技術人員的培訓開設創新能力培養等課程。

4、培養形式靈活性高。既有課堂集中學習等封閉式教學形式，又充分利用網絡平臺進行開放式教學；既安排理論知識學習，又安排到大型企業實地考察（如燕京啤酒等）；既進行課堂集中灌輸式教學，又進行辯論教學、情景模擬等互動形式培訓；既邀請知名專家、教授來我區講課，又組團到知名高校辦班培訓。

（三）存在問題及原因

從這幾年的實踐看，我區的人才培養工作還需把握以下一些問題。一是在充分發揮黨委政府部門職能作用的同時，如何更好地調動其他積極力量。要爭取用人單位的積極配合和社會力量的共同參與，最大限度地挖掘和開發利用各種資源，在全社會形成重視人才培養的良好環境。二是在大力培養重點人才隊伍的同時，如何更好地拓展培養新興人才隊伍。在創建“生活品質之城”的新時期，專業人才、民間藝人等群體也應成為人才培養工作關注的對象。三是在集中抓好人才培養工作的同時，如何更好地促進后期成果轉化。在抓好人才培養工作的同時，應更關注培養的實際效果，促進培養力向創新力、生產力的轉化。

造成這些問題存在主要有三個方面的原因：一是單位認識不到位。一些用人單位的認識眼光不夠長遠，把這項工作更多的看作是成本的增加而忽視了對人才的培養。二是人才觀念不更新。在確定人才培養的對象時，往往仍秉持傳統人才觀，以高學歷、高職稱等作為人才的標準。而使一些新興人才隊伍被“邊緣化”。三是評價體系不健全。一方面目前對人才培養工程重培養而輕考核，另一方面，對培養效果的考核仍關注一些淺層面、較直接的指標項。

二、人才培養工程應處理好的關系

總結近幾年來我區人才培養工作實踐，筆者認為要提升人才培養的質量和效果，應處理好以下幾大關系。

（一）理論性與實踐性的統一

人才培養工程既是一項提升人才素質的工程，又是一項聯系產學研三環節的工程。因此，人才培養工程的開展，既要緊跟學科和產業的發展，又要實現培養向創新力、生產力的轉化。一是在培養內容上，要注重理論知識的學習，如組織企業經營管理人才參加經濟管理研修班等。又要注重實踐知識的學習，如利用領導干部“周末課堂”舉辦專題業務知識培訓，對項目推進的政策與流程等問題作專題輔導。二是在培養方式上，要有理論知識的培訓，如舉辦一些專題講座和培訓班。又要有實踐操作的鍛煉，如組織培養對象參與重點項目建設，體驗生產一線勞動生活，在實踐中提高素質和能力。三是在對培養成果的檢驗上，要對培養工作，尤其是舉辦的一些培訓班進行理論知識的考核，以檢驗理論知識的提升成果。又要對培養人才進行跟蹤管理和考核，掌握他們在培養期的實際工作成績，檢驗其實踐能力的提高程度。

（二）實用性與超前性的統一

人才培養既是一項結合實際、立足當前的工作，又是一項預見需求、展望未來的工作。因此，人才培養工程的開展，既要與當前的經濟社會發展相適應，滿足用人單位當前對人才的要求，又要為人才、單位和社會將來的發展打好基礎、做好準備。一是在培養內容上，要以實用性內容為主，突出可操作性，如對新任中層正職進行如何做好群眾工作的培訓等。又要適當添加一些新興、超前的內容，引導和鼓勵人才在各自的行業和領域內探索、創新。二是在培養方向上，要根據當前經濟社會發展的實際需求確定人才培養的主要方向，如培養農村實用人才推動新農村建設。又要分析預見將來的發展需求并有計劃地對人才培養進行引導。三是在培養計劃上，要以人才培養的主要方向為基礎，指導和制定培養計劃，反映當前經濟社會發展對人才的總體要求。又要具有前瞻性，反映經濟社會發展的新趨勢和對人才的新要求。

（三）集中性與分散性的統一

人才培養工程是一項涵蓋范圍廣、內容豐富的工程。因此，人才培養工程的開展既要集中到點；又要擴展到面。一是在培養內容上，要結合余杭區域經濟特色，突出培養重點行業和領域的人才。又要滿足不同行業和系統人才的培養需要，使人才培養內容包含執政能力、企業管理能力、科技研發能力等多個領域。二是在培養方式上，要以組織人事部門牽頭集中組織的形式開展人才培養。如“139”人才培養計劃、“750”人才培養工程。又要在全區范圍內樹立人才培養觀，引導和鼓勵用人單位把人才培養作為一項常規性工作開展。三是在培養對象上，要突出培養重點對象和骨干隊伍，如中青年黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍。又要為各類型人才提供培養機會，滿足他們的發展需要。

（四）短期性與長效性的統一

人才培養是一項有起有迄的工程，更是一項追求長遠效果的工程。因此，人才培養工程的開展，既要制定詳細可行的短期計劃，又要構建長效機制。一是在培養計劃上，要對每項培養工作制定相關計劃，明確實施時間和具體操作方法。如就“139”人選培養制定相應的工作方案，并遵照執行。又要把這些具體的工作計劃和實施方案納入整個人才培養工程規劃之中，作為其中的一部分。二是在工作制度上，要落實單項培養工作的各項制度，如領導機構、主要負責部門、起迄時間、培養方式等，更要健全整個人才培養工程的各項制度，如領導機制、經費來源、長期性規劃和目標等。三是在反饋機制上，要掌握每項人才培養工作開展的進度、遇到的問題和實際效果，又要整合并分析這些單項信息，以了解整個人才培養工程的方向，及時調整相關計劃。

三、人才培養工作對策思考

（一）優化人才環境，營造有利于人才培養的良好氛圍

人才環境包括人文觀念環境、機制體制環境、創業載體環境等多個方面。著力優化人才環境，形成完整、健全的人才培養體系，把人才培養與人才自身發展、單位成長發展、余杭和諧發展有機統一起來，使人才培養工作獲得經濟效益和社會效益的雙豐收。

1、樹立與時俱進的人才觀念。不僅要注重黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、企業技能人才、農村實用人才這五支人才隊伍的培養與開發，還應拓寬“人才”外延，關注社會工作人才隊伍等新時期新形勢下的新興人才隊伍。同時，要進一步拓寬思路、放寬眼界，擴展“人才”內涵，真正做到“不唯學歷、職稱、資歷、身份”，讓那些在經濟社會發展作出突出貢獻的各類優秀人才能夠脫穎而出。

2、開展豐富多樣的載體建設。繼續滾動實施“139”優秀中青年人才培養計劃和“750”干部培訓工程，打造人才培養優勢品牌。依托和整合黨校等區內人才培養資源，運用現代信息網絡技術開展遠程培訓。開展校企聯合，嘗試建立技能人才培養訓練基地。繼續加強企業博士后科研工作站建設，積極推進留學生創業園區、大中專畢業生見習基地開發建設。深化開展“校企合作”、“院企合作”，鼓勵和支持博士后研究人員緊密依托企業科研項目開展創新研究，促進科研成果轉化。

3、加大人才培養的激勵力度。積極向用人單位征求人才培養工作的意見和建議，增強用人單位主動性。結合“重才愛才先進單位”評選等活動，宣傳、表彰、推廣用人單位的先進經驗。樹立其“主體”意識和“標兵”形象。繼續對“重才愛才先進單位”和“人力資源示范企業”進行物質獎勵。加大對企業建立博士后科研工作站、研發中心等以及優秀人才科研項目的資金扶持力度。對省級以上博士后科研工作站和具有領軍帶頭作用的研發成果給予資金獎勵，激勵用人單位支持人才創新創業。

（二）創新培養機制，完善有利于資源開發的科學制度

人才培養是政府行為、用人單位行為和個人行為的集合。既需要黨委政府的引導與支持，也需要用人單位的重視與配合，還需要其他社會資源的積極參與。

1、黨委部門牽頭抓總，政府部門各司其職的責任落實機制。要切實貫徹落實黨管人才的方針，確立黨委部門在人才培養工程中牽頭抓總的主要地位，把握人才培養的正確方向、指導思想和總體原則，充分發揮組織部門和人才辦公室的作用。政府各職能部門要在“黨管人才”的原則指導下，充分發揮主觀能動性，根據各自的職責權限，正確履行政府職能，使人才培養工程的各項任務落到實處、細處，確保工作的順利開展。

2、組織人事部門為主，其他部門緊密配合的統籌協調機制。由組織人事部門牽頭，科學合理地制定全區范圍內長期性、指導性、總體性的工作規劃，作為人才培養工程的“大綱”，并把單項性、專業性的人才培養子計劃納入其中。依據總體規劃統籌調配資源、安排具體項目的時間和進度。各系統自行組織的人才培養工作應及時向組織人事部門進行備案，并以總規劃為基礎和指導開展。根據當年的全區人才培養工作計劃合理利用資源、安排時間，以避免人力物力的浪費。

3、政府職能部門引導，社會力量共同參與的工作聯動機制。應從“小政府、大服務”和“有限政府”的角度出發，充分發揮職能作用，以宏觀管理和提供服務為主大力推進人才培養工作的開展，避免大包大攬，防止政府職能的“錯位”、“越位”。同時，要充分調動用人單位的積極性和主動性，配合人才培養工作的開展，在政府部門的引導下形成本單位內部的人才培養制度和計劃。又要積極調動其他社會力量，開發、整合和利用多種社會資源，與政府部門形成良好合作與良性互動。

（三）注重培養實效，建立有利于成果轉化的運作機制

人才培養工程是一項系統工程。既要以培養為基礎和出發點大力推進基礎工作，又要以實績為目的和落腳點，注重實際效果的顯現和提升，實現良性循環。

1、以“學”推“研”促“產”。通過理論知識培訓、實地調研考察等多種形式抓好基礎培養工作。努力通過基礎性人才培養優化人才知識結構，促進人才知識更新，提升人才綜合素質，鍛煉人才工作能力，使各類人才消化吸收培養內容，增強創新意識和創新能力，以扎實的基礎促進技術水平的提高、經濟效益的增加、社會競爭力的增強。

2、以“研”助“學”強“產”。積極鼓勵黨政人才和企業經營管理人才創新管理方法、提高管理效率，專業技術人才和企業技能人才、農村實用人才開發科研項目、開展科研工作。把各項創新成果運用到實際工作中去，實現培養成果、科研成果向管理能力、生產能力的轉化。

3、以“產”評“學”激“研”。在關注人才培養工作實績的同時更要注重信息的搜集和分析。采取召開座談會、上門走訪、問卷調查等形式，了解生產工作的實際，征求用人單位和人才對現有人才培養方向、方式、方法的意見和建議，并進一步了解他們對人才培養的新需求。依據對這些信息的匯總、篩選和分析，引導并調整人才培養工作向實際需求的方向完善。同時，以良好的實際效果激發用人單位的人才培養熱情和各類人才的創新創業激情。