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為認真貫徹落實《中共遵義市委關于開展黨的基層組織建設年活動的意見》和《中共遵義市委辦公室關于印發〈遵義市黨的基層組織建設年活動實施方案〉的通知》文件精神，扎實開展黨的基層組織建設年活動，根據縣委的安排部署，年4月21日至24日，中共鳳岡縣委黨的基層組織建設年活動辦公室抽調相關人員組成四個調研組，深入鄉鎮、機關、企事業、學校、社區等基層黨組織，通過召開座談會、個別訪談，發放調查問卷、滿意度測評等方式，針對各級黨的基層組織建設現狀與存在問題及對策進行了調查研究?，F將調研情況報告如下：

一、基本現狀及評價

（一）基本現狀。截至年12月30日，我縣共有基層黨（工）委16個，黨總支部717個，黨員11835名，其中在崗職工3213名，農村黨員9938名，農民黨員7316名，女黨員1591名，35歲以下的2499名，36~45歲的3335名，46~54歲的1581名，55~60歲的1231名，60歲以上的3189名；研究生11名，本科文化740名，大專文化1744名，中專文化869名，高中文化1007名，初中以下文化7464名。各級基層黨組織基本能執行中央四個保持共產黨員先進性長效機制文件和省委“1+9”文件、市委六個配套文件精神；村級辦公陣地初步達到了“八室齊全九項配套”的要求，各項工作制度基本健全，基層組織建設整體水平有較大提高。

（二）基本估價。調研組針對永安、新建等14個鄉鎮黨委，36個村黨總支，4個社區黨總支，13個機關黨支部，5個企業黨支部進行了調研，共召開座談會6次，發放調查問卷200份，發放滿意度測評表200份，收回157份，在領導班子建設方面，認為好的121人，較好的29人，一般的6人，差的1人；在黨員隊伍建設方面，認為好的97人，較好的49人，一般的10人，差的1人；在促進中心工作方面，認為好的103人，較好的45人，一般的9人，差的0人；在服務群眾方面，認為好的111人，較好的37人，一般的9人，差的0人；在黨務公開方面，認為好的101人，較好的36人，一般的20人，差的0人；在幫扶困難黨員和群眾方面，認為好的101人，較好的40人，一般的16人，差的0人；綜合評價感到滿意的有99人，總體較好。

二、存在問題及原因分析

（一）黨建工作認識不夠。村（社區）總支書記多數認為，抓黨建工作就是“墻上工作，噴繪好看一點、內部資料一多點”就行了，年終應付一下檢查。沒有真正意識到抓好黨建工作對經濟工作和社會事業的發展能起到帶動和促進作用。由于忙于事務性、應付性、任務性的工作繁多，對抓黨建工的業務不熟悉。

（二）黨員黨性意識退化。調研中，普遍反映黨員黨性意識退化，尤其在村和社區，“干居民”黨員、下崗黨員、離退休黨員不如一般群眾的現象較嚴重，個別黨員比一般群眾更自私，利己主義思想嚴重，不顧全大局，不僅不帶頭，反而起破壞作用，沒有一般群眾思想先進?！案删用瘛秉h員以經商人員為主，業務繁忙，沒時間顧及組織生活和政治理論學習，宗旨意識淡化；下崗黨員怨氣較大，不能正確看待下崗問題，對各級組織都報有很大成見，認為組織虧待了他，不愿意參加黨組織的各項活動；多數轉入村、社區的離退休黨員資歷深、工資高，轉入社區大多是為逃避原單位的管理和少交納黨費，同時，認為自己水平比村、社區干部高，不愿意接受社區的管理。如新建鄉一名退休老黨員，只要是鎮、村安排的工作，一律持反對態度。

（三）支部凝聚力不強。一是活動經費不足。主要是農村支部和學校支部開展活動較困難，長期不組織黨員過組織生活，不加強黨性教育。如鄉鎮教育支部，由于沒有其它經濟收入，對支部建設力不從心。多數黨員希望經常開展黨內活動，但沒有專門的活動經費，導致黨員受教育的機會少，加之部分黨支部甚至活動室布置不規范，必備的學習資料不足，學習檔案不完整等，都在一定程度上削弱了黨組織的凝聚力。農村黨支部人員較多，村（社區）開展一次活動僅生活費用平均需要500~1000元，由于財力緊張，根本無力承擔廣大黨員食宿、取暖等帶來的經濟壓力，除縣級下撥經費開展的活動外，村級基本沒有自主開展組織活動。二是人員難集中。我縣是山區農業縣，人口居住較分散，支部轄區較廣，特別是農村黨支部，支部活動受季節和地理環境影響較大。如春種秋收期間，多數農民黨員忙于農活，同時，在家黨員多數年齡偏大，居住地離組織活動場所較遠，不能按時參加支部活動。因此，絕大多數村（社區）、學校黨支部沒有執行“”制度，黨員與支部之間脫離時間較長，紀律松散，學習意識淡化。三是支部過大，管理不到位。撤區并村后，支部轄區變大，黨員人數增多，支部對黨員的管理有不到位現象。加之多數支部書記更換較快，主持工作時間短，造成支部書記不熟悉支部情況，黨員不認識支部書記現象。四是對黨員的關心不夠。由于鄉鎮、村干部人手少，工作任務重，平時只注重抓硬指標考核的工作，忽略了組織工作，宣傳黨的知識力度不夠，尤其體現在平時工作中對老黨員的關心不夠。如新建鄉一位老黨員到鄉辦公室，工作人員問他有什么事，他說：“我19歲入黨，30多年了，你們好像把我忘了。我什么事都沒有，就想來坐一坐，因為我是一名黨員！”這種現象不僅導致黨員遠離組織，更使廣大群眾對黨的認識越來越模糊。五是群眾信任度較差。農民群眾認為“找支部不如找大戶”，黨支部的作用只是落實上級分配的硬任務，不能向上反映或有效解決實際問題，而“大戶”能解決迫在眉睫的困難。同時，由于支部活動經費不足，開展活動少，每年只有7月份培訓兩天，而且多數培訓只是做做樣子，搞成了形勢主義，沒有起到實實在在的教育效果，因此在老百姓心目中，黨支部無異于是個“空殼組織”。

（四）發展黨員難。2007年，縣委組織部下達黨員發展指導數450名，實際發展黨員377名，其中綏陽、龍泉、永安等12個基層黨（工）委沒有完成指導數，如綏陽鎮差21名，龍泉鎮差16名。調研中，普遍反映發展黨員特別難。一是宣傳力度不夠，群眾認識較淺。主要是基層黨組織沒有找準抓黨建工作與其他工作的結合點，多數黨員干部下鄉指導工作時，只講業務工作，從不提黨建工作，沒有形成班子成員人人抓黨建的濃厚氛圍。同時，由于忽視了宣傳效應，很多優秀黨員的先進事跡沒有被挖掘出來，不為人知，其價值得不到群眾認可，導致“黨員、群眾一個樣，先進、落后一個樣”，群眾認為黨員跟普通群眾沒有什么區別，本來很想入黨的同志因此而打消了入黨念頭。二是年輕人不愿意入黨。尤其在學校、企業等單位，多數年輕職工不愿意加入黨組織，認為入黨沒有什么優惠，既耽擱時間還要交黨費，得不償失。如在教師職稱評估工作中，凡獲得鄉鎮級優秀教師稱號的在某些評比中可以享受優惠政策，但獲得縣級優秀黨員稱號的在工作評比中沒有任何優惠，導致部分人思想拋錨，認為入了黨就只講奉獻，沒有權利，毫不利己，專門利人，不僅耽誤了業務學習，更影響了職稱評定，等于自己為自己戴上了緊箍咒。這使得多數職工只注重抓業務，而忽視了政治理論學習。三是部分人入了黨后悔。由于近年來工資增加較快，按比例繳納的黨費數額相對較高，同時，由于各種物價大弧度增長，剛參加工作的年輕人相對工資較低，尤其是單職工家庭，生活壓力較大，入黨后不僅要積極繳納黨費，各項捐資活動中還要事事爭先，樣樣在前，稍有疏忽，就會引來不良的社會輿論。因此，部分人入黨后感到后悔，有退黨思想。這些現象雖然少，但一定程度上影響了部分年輕人的入黨激情。四是農村能人外流。在農民群眾中，由于受務工經濟影響，年青、優秀的農村青年外出務工逐年增多，他們沒有固定的工作，流動性較強，黨支部很難掌握其思想狀況、工作情況，難于選苗，難于培養。在家人員大多數是老弱病殘者，思想認識有局限，認為入了黨不僅無利可圖，還要交黨費，得不償失，因此不愿加入黨組織。

（五）黨員隊伍結構不合理。截至2007年底，全縣共有黨員11835名，60歲以上的3189名，35歲以下的2499名。在調研活動中，參加座談會的多數是40歲至50歲之間農村黨員，據反映，其所在支部的黨員多數在51歲至70歲之間，31歲至40歲之間的黨員較少，20歲至30歲之間僅有個別。以永安鎮田壩村為例，該村共有黨員176名，其中25歲以下的2名，26至35歲的24名，36至45歲的42名，46至54歲的32名，55至59歲的23名，60歲以上的53名。以上數據顯示，農村黨員普遍年齡老化，呈現后繼無人的現象。多數干部反映，現在的黨員不是發展的，而是請求他們加入的，去作思想工作的時候，部分發展對象會問：“入黨發工資不？”為了保證完成指導數，大多數農村黨員沒有遵循“成熟一個發展一個的”原則。

（六）黨員示范帶動差。多數黨員反映，在鄉鎮黨委、村（社區）黨總支、黨支部根本沒有“”概念，多數農村黨員每年只參加了“七·一”培訓，部分黨員由于長期外出或身體及其它方面原因，幾年甚至從未參加過培訓，也沒有努力自學的主動性和積極性，不能及時了解黨的方針政策，沒有很好地發揮示范帶動作用。如：黨的十七大開了，作為黨員，不能詳細知道十七大報告的精神，不知道新《黨章》的內容，特別是部分農民黨員，連黨員的權利和義務都不清楚。部分老黨員說：“我連國家的方針政策都不曉得，怎么去做群眾的思想工作?。俊?/p>

（七）流動黨員管理難。近年來，受外出務工影響，全縣約有900多名黨員外出務工，這部分黨員較年青、有文化、有干勁，是廣大農民黨員中的骨干力量。由于長期在外，工作不穩定，多數流動黨員沒有開具“流動黨員介紹信”和領取《流動黨員活動證》，主動與流出地和流入地黨組織取得聯系的黨員微乎其微，致使流出地黨組織難掌握其工作、思想情況和聯系方式，疏于教育管理。同時，流動黨員由于長期不參加組織活動，宗旨觀念淡化，部分流動黨員不繳納黨費，不履行應盡的責任，先進性體現不明顯。

（八）村民組設置過大。撤區并村后，我縣將原來的2459村民組合并成了現在的839個，由于廣大村民習慣于遵守歷史形成的自然組管理，部分村民組在組長的選舉上一直爭持不休，都不愿選舉別的自然組人員來管自己，即使選舉了組長，但多數不服從管理，這為組長開展工作帶來了一定的難度。同時，由于村民組設置過大，組長根本沒有精力和熱情去熟悉本組每家每戶的生產生活情況，遇到需要上報貧困戶名單或災情數據等情況時，組長就采用估計加統計的方式完成任務，導致基礎數據失真。2007年我縣將村改設為黨總支，在組上建立了支部，組長是黨員的，一般都是組長任支部書記，若組長不是黨員的，另行選舉了支部書記，這就出現了組長有報酬，而支部書記沒有報酬的現象。由于支部書記不是專職的有酬勞的干部，加之管轄的面較大，除了對身邊的人比較熟悉外，不會主動去了解其他群眾的思想狀況，為發展黨員工作帶來了一定的難度。村民組建立支部后，組織活動場所的規劃和建設成了急需解決熱點和難點問題。

（九）干部思想消極。一是工作壓力大，心理不平衡。多數干部認為，縣里每年下達的各項工作指標較重，如烤煙、沼氣池等，光抓縣里布置的工作就需要全力以赴，完全沒有個性發展的空間，并且上級檢查時，對下了功夫也沒能做好的工作，只有批評、有命令，不準鄉鎮發言，不準談困難，缺少了理解和關懷，一定程度上挫傷了干部的工作積極。與科局相比，鄉鎮工作壓力大，報酬少，多數干部不是心甘情愿、心情不舒暢的，都在想法設法進科局。二是生活條件差，思想不穩定。多數鄉鎮、村級國家干部家住縣城，由于鄉鎮、村生活條件差，干部不安心工作。三是鄉鎮干部少，時間和精力不足。由于基層事務較多，縣委、縣政府及各縣直機關安排的工作都要完成，并且質量要求高，而鄉鎮人員少，力量薄弱，很多鄉鎮、村（社區）工作人員較少，工作又繁重。近幾年來，鄉鎮招考公務員較少，加上縣直機關經常從鄉鎮抽調，致使鄉鎮工作人員少，力量薄弱，首先是數量不夠，其次是質量較差，不能勝任所分配的工作。加上工作繁多，一般干部都身兼多職，鄉鎮分管黨建的副書記都是兼紀委書記的同時、又分管計劃生育、茶葉產業、沼氣池建設等，組織干事有的身兼三職或四職，精力受到牽制，不能全身心投入到黨建工作中。四是前途無望，思想消極。由于目前的用人導向傾向于年輕化，注重任用對35歲以下的干部，致使35歲至40的干部沒有盼頭，40歲以上的干部產生“船到碼頭車到站”的思想，工作懶散。與國家干部相比，多數民選干部認為工作量相同，待遇差距卻大，無論怎樣努力，也不可能增加工資，更不可能得到提拔，因此工作不積極，做一天和尚撞一天鐘的現象普遍存在。

（十）干部綜合素質不高。部分鄉鎮、村的黨員干部，由于參加培訓的時間太少，自己又沒有時間自學，政治理論及業務技能都跟不上工作需要，深入村、組開展工作時，不能指導農民群眾的生產。據了解，部分黨員干部到村指導業務工作時，進行不當指導，出現工作返工，導致村干部產生厭倦情緒。

（十一）離任村干部生活困難。據統計，目前我縣有離任村干部2933人，其中納入補助的有1998人，每年補助經費200580元，429人辦理了養老保險，另有525名為5年工齡以下的未納入補助范圍。雖然總體上看，補助力度較大，但由于人數多，平均每人每月領到手的現金有限，遠遠不能保障其生活所需，生活比較寒酸，有的甚至無法維持，尤其是部分老同志以前因為工作原因得罪了群眾，經常會遭到打擊報復，對這種心理和生理的傷害無人過問，這對民選村干部的選舉和發展黨員工作都帶來了不小的負面影響。

（十二）村級集體經濟薄弱。絕大多村（社區），基本沒有村級集體經濟收入，除了每年縣、鄉鎮撥付的辦公經費以及工作獎金3~4萬元外，集體經濟積累幾乎一片空白，而上級撥付的經費遠不能滿足工作需要，而村級各項建設又在源源不斷地投入，致使部分村（社區）負債累累，并且越欠越多，如石鄉清灘村在基礎設施建設中欠債達6萬多元，歷史遺留債務達10多萬元，給工作開展帶來了很大困難。同時，由于村里沒錢，村干部為群眾事時沒有底氣，對一些急需解決的熱點難點問題不敢作出承諾，無法樹立基層組織的威信。

（十三）民選干部待遇低。調研中，所有民選干部均反映報酬太低，生活都無法維持，政治待遇更是談不上。目前，我縣民選干部工資為主任600元，副主任500元。據調查，民選干部一個月手機費至少要150元，摩托車燃油費至少200元，生活費最少240元，每天下鄉開展工作時，需要10元錢買兩包煙（或三包煙）作“感情投資”，每月平均需要開支640多元，而且，村里實行坐班制，整天吃住在村，不能幫助家里做任何家務，一定程度上影響了家庭經濟收入，一名村干部遠遠比不上普通外出務工人員。甚至個別民選干部任職一段時間后便辭去職務，如永和鎮魚塘村的任光飛，競選為村副主任后，不久就辭職外出務工去了。

（十四）年終考核不科學。一是沒有明確鄉鎮黨委委員抓黨建工作的職責。據調查，多數鄉鎮除了分管副書記主抓黨建工作外，其他黨委委員到所掛幫地方開展工作時，只字不提黨建工作，其原是分管工作太多，顧及不到，同時，黨委在年初安排工作時，沒有將黨建工作一起安排部署，即使有安排也沒有形成制度，導致黨建工作抓與沒抓一個樣，形不成齊抓共管黨建工作局面。二是考核不科學。黨建工作考核除了黨員發展、繳納黨費與陣地建設外，基本都是查資料，其導向不科學，存在“重資料輕實績”的弊端，致使部分黨務工作者平時不抓黨建工作，年終檢查時利用借助互聯網造資料，蒙混過關。如年終檢查時需要查看鄉鎮領導的調研文章，個別組織干事就從網絡上下載幾篇，只將標題改一改，就裝訂成冊，初看其資料完整、有序，細查則紕漏百出。

三、工作建議

（一）營造輿論氛圍。為使黨建工作能夠家喻戶曉，就要通過標語、專欄、網站、電視臺、報刊等方式，宣傳黨的方針政策，宣傳身邊人、身邊事，特別是對一些先進黨組織、先進黨員的典型事跡進行報道，每年大規范表彰一批農村先進黨員，讓黨的聲音傳遍每一個角落，在群眾中產生較大反響，以此增強黨組織的吸引力。

（二）完善考核機制。建立健全相關考核機制，改變“以資料論英雄”的現狀。縣黨建領導小組實行包片負責制，每月每人到所包片區督促檢查一次，根據所在鄉鎮年初制定的黨建工作計劃，全面了解其工作目標負責完成情況，并結合實際，認真指出不足，并提出建議；每半年組織人員對全縣黨建工作進行一次督查，并將檢查情況記錄在案，作為年終考核依據。同時，凡安排的工作及需要上報的材料，必須按時完成，未按時完成的，年終考核時，按比例扣除相應分值?？傮w上，采取平時檢查與年終考核相結合的方式考核黨建工作，即平時成績占60%，年終考核占40%計算黨建工作考核總分。

（三）解決培訓經費。我縣有9938名農村黨員，要抓好黨建工作，就必須堅持抓好“”制度，抓好黨員的教育培訓。就目前來看，每個村至少有100多名黨員，如果要開展一次培訓，每天需要花費1000多元錢，每季度培訓一次，一年需要4000多元，每個月培訓一次，一年需要12000多元，對于目前我縣大多數的村（社區）來說是無能為力的，而縣里面每年撥付的培訓費，僅夠“七·一”培訓。因此，縣、鄉鎮每年要根據年初安排，預算充足的黨員教育培訓經費，并實行?？顚Ｓ谩４寮壱ㄟ^興辦集體企業，進一步壯大集體經濟收入，自力更生解決教育培訓經費，進一步加大對農民黨員的教育培訓力度。

（四）完善關懷機制。黨內關懷機制，不能僅僅停留在按要求進行慰問等工作上，要建立一普遍聯系、經濟聯系制度，切實加強黨組織與廣大黨員的聯系，從思想、經濟、信息等方面給予關懷，讓那些有志青年、有識之士自然向黨組織靠近，并加入黨組織，并心甘情愿為黨工作，發揮應有的作用，使“年青力壯黨員有干頭、中年健康黨員有盼頭、老弱病殘黨員有想頭、非黨農民群眾有看頭”。

（五）加大培訓力度?？h委組織部每年年初要對鄉鎮分管領導、組織干事進行一次全面、系統的黨務工作培訓，并以考試的方式對參學人員進行考核；鄉鎮也要采取遠程教育、以會代訓等方式，對村支部書記進行黨建專項培訓，每年至少培訓2次以上，努力采取一切可行方式強化黨務工作者的業務能力。

（六）強化班子建設。通過逐步實行“兩推一選”，實現村級支部書記、主任一肩挑，使下派到村的國家干部從事務性工作中解脫出來，擴大一村一名大學生工程，強化科局幫扶等方式，進一步向鄉鎮輸送人才，分擔部分鄉鎮、村級黨務工者的肩負的其它工作，使分管書記、組織干事從繁重的經濟工作中解脫出來，有精力、有時間去思考黨建工作。

（七）明確黨建職責。進一步建立健全黨建責任責，采取簽訂責任狀等方式，讓黨委委員與黨委書記簽定責任狀，明確各黨委委員抓黨建工作的職責，同時，將黨建列入對黨委委員的考核內容之一，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的黨建工作格局。

（八）賦予支部權利。要增強黨組織的凝聚力和戰斗力，就要調動支部成員的積極性，因此除了義務外，支部還應該有一點的權利，如評先選憂先由支部審核，貧困戶名單由支部開會研究決定等等，通過賦予支部權利來樹立黨組織的威信，增強支部成員的責任感和任命感。

（九）引導人才回流。據了解，我縣外出務工的農民已經超過11萬人，這支“勞務大軍”基本上都是能人或年青人，有的在外面找到了錢，有的在外面學到的技術，并且很想回來發展，但對家鄉的政策不了解，也找不到投資項目。因此，可以根據縣情編制招商引資手冊，或在鳳岡政府網或新華鳳岡岡站上開展招商引資專欄，廣泛宣傳鳳岡的優惠政策和創業環境，引導人才回流。

（十）延伸陣地建設。支部建立在村民組后，支部活動不能再到村里開展，因此必須將陣地建設延伸到村民組，方便支部開展組織活動，同時，也有利于增強黨組織在廣大村民中的影響力。

（十一）改善民選干部待遇。根據現狀來看，村里的工作絕大部分要依靠民選干部，因此，無論是政治待遇還是經濟待遇都應該進一步改善，如啟動在民選干部中招考事業干部方案，調動民選干部的工作積極性和主動性，進一步解決民選干部的生活困難和后顧之憂。同時，要加大對民選干部的培訓力度，增強其政治理論水平和業務能力。