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今年是實施“*”規劃的開局之年，社會主義新農村建議的一個根本著力點，就是要培養和造就有文化、懂技術，會經營的新型農民，增強新農村建設的持久動力。根據巢人常辦[2006]40號文件精神，我們3名代表先后來到縣農委，勞動和社會保障局、統計局、廬城鎮、白湖鎮，通過召開座談會、個別走訪、隨機抽查等多種方式，廣泛聽取群眾意見，調查摸底農村勞動力技能培訓的相關情況，現將調研報告如下：

一、農民的技術技能狀況：

1、農村勞動力狀況：

我縣國土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個鎮，總人口118萬，鄉村人口104.9萬人，占88.1%。勞動力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動力人均耕地面積2.13畝。從事農林牧漁業的勞動力281029人占54.9%，從事工業的勞動力49653人占9.7%；從事交通運輸，倉儲及郵政業的勞動力12349人占2.4%；從事批發與零售業的勞動力20003人占3.9%；從事餐飲服務業的勞動力14693人占2.9%；從事其他勞動力58694人占11.5%。以上數字說明，我縣勞動力資源豐富。

2、文化結構狀況：

據統計，在農村勞動力中，小學文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數字說明，我縣農村勞動力中，初中以下較低文化程度占絕大多數，農村勞動力整體素質低是不容忽視的。

3、農民技術技能培訓狀況：

隨著農業產業結構調整的不斷深入，農村勞動力農業技術技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓，其他培訓的數量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農民接受職業教育的約3.6萬人，占農村勞動力總數的6.7%，農口各部門和相關部門通過以會代訓、現場會、科技三下鄉等形式普及農業科普知識約占農村勞動力總數的26%左右。以上數字說明，我縣農民技術技能培訓工作嚴重滯后，如不加大農村勞動力技能培訓力度，將極大地制約農村小康建設進程。

4、農村勞動力轉移的狀況：

據農村住戶調查推算，農村勞動力轉移（就地轉移至二、三產業和轉移至本鄉鎮地域外）人數28.2萬人，占農村勞動力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業技能培訓的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區從事第一產業占3.5%，從事第二產業的占38.1%，，其中建筑業占18.6%。從事第三產業的占32.9%，其中社會服務業占21.6%。以上數字說明轉移的勞動力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業絕大多數是勞動密集型產業，從事的職業與體力勞動緊密相聯。

5、農村勞動力生產生活經營狀況：

據不完全統計，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農村貧困人口占1.92%。而各類種、養殖業專業戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數，貧困戶中文化程度低，生產技能弱的占絕大多數，說明農民文化素質高低同農民收入程度呈正比例關系。

二、存在的主要問題：

1、對農民技術技能培訓重要性認識不夠。

農民技術技能培訓不僅是農村教育問題，而是社會問題，農民技術技能事關農村人才建設。我縣農村勞動力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設的進程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有全社會的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質，加強勞動力技術技能培訓，因為農村勞動力的素質對整個農業生產、農村經濟的發展和農村勞動力有序轉移起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。

2、全縣沒有一個具有一定規模的農民技術技能培訓基地

據不完全統計，我縣現在的各類社會辦學機構不下三十家，但擁有完善培訓場所的少之又少，他們基本是規模小，師資設備等培訓資源很薄弱，培訓內容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓工作。

3、培訓機制不完善

市場雖然技術工緊缺，而真正培訓內容符合市場需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術培訓，需要到市一級機構參加培訓才能頒發資格等級證。很多農民雖然很想參加學習培訓，但存在很多實際困難。陽光工程培訓雖然免費培訓，但生活費、住宿費、差旅費還是需要不少，有的農民拿不出或不愿拿出這個錢，又擔心學不會，誤了時間又誤了錢。

三、存在問題的原因分析：

1、農民整體素質較低

農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍低，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。

2、信息服務渠道不暢通

農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時反饋和對接，造成培訓內容單一、過時，從而影響了農村勞動力的轉移和現代農業的發展，影響了城鄉一體化勞動力市場體系的形成。

3、職業技術教育體系不完備

缺乏完整的教育培訓體系和目標考核體系，全縣職業教育尚處在發育初始階段。

四、對農村勞動力技術技能培訓的幾點建議：

1、高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農村勞動力技術技能培訓的良好環境。

科技興農，核心是全面提高農村勞動力的素質，提高他們文化科學技術水平。落實中央“三農”政策，發展農村經濟和農業現代化，愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才。有序轉移農村富余勞動力更需要加強農村勞動力技術技能培訓。因此，各級黨委政府，各級各部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感。

2、健立健全科技培訓機制，有序轉移農村富余勞動力。

世界銀行早在1997年提供了這樣的數據，改革開放以來，中國農業勞動力向非農產業轉移所產生的效益，對整個國民經濟增長率的貢獻率約達1個百分點，打工經濟已經成為地區重要的經濟增長點。國情專家胡鞍鋼則稱:農民工進城將對中國經濟發展和社會轉型產生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農村勞動力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長，他們多是靠鄉鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經濟發達地區和大、中城市，很難進入城鎮穩定就業，成為推進工業化，現代化和城鎮化的“瓶頸”。解決這個問題的一個重要途徑就是通過教育和培訓，提高這個群體的素質，增強他們的社會自主意識、自身的適應能力和在市場上的競爭力。調研顯示，有的農民已經有比較清醒的認識，他們說，如果不參加培訓盲目流動，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長江三角洲地區，由于發達的制造業的帶動，對機電、電子、計算器、縫紉等各個加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業學校和技校有學生，我們就要”這樣一個局面。企業認為，經過培訓的學生，比在勞動力市場上現招未經培訓的勞動力要強得多。農村的初、高中畢業生成為農村新增的富余勞動力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數人都要加入農民工隊伍，轉移到城市和經濟發達地區，但他們缺乏必要的技能知識。因此農民工培訓應以政府行為為主，并堅持市場化運作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務教育中，嘗試“3+1”工程。進一步嚴格初中畢業證制度，凡是各門功課未達及格分又無特長的學生，教育部門規定必須進入勞動力技術技能培訓基地或職業學校培訓一年時間，獲得資格證書，方才頒發初中畢業證書。樹立大教育的觀念，也可以在農村中學先試點，積極探索“學校+公司+農戶”，并使之成為農村新增勞動力培訓主戰場。

3、完善好教育培訓體系，從源頭上解決“三農”問題

在目前的農村職業教育方面，教學過程與市場嚴重脫節，學生畢業后對新技術、新品種的了解和應用受到限制。傳統的農村基礎教育和職業教育目標上應重新定位，應從學歷教育為主，轉向培訓服務。搜集各方面的就業信息，成立技術技能培訓就業協會，有序掌握外出動向，外向聯系，有計劃統疇安排，甚至與企業聯系，實行訂單培訓，簽訂勞動力輸出合同，學校針對性地利用現有教學資源，對學生進行培訓、考核和技能鑒定。同時，在職校設立職業介紹所（如保安、家政、電子），將各類勞動力登記在冊，有序輸出勞動力。

企業應逐步規范市場操作程序，從勞動準入制度加強職業教育。比如招收新員工必須要有資格證書，規范操作。

將勞動力技術技能培訓、勞動力資源輸出作為二個產業來發展，形成長效機制，提高培訓的質量和效益。從源頭上解決“三農”問題。