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為深入學習實踐科學發展觀，11月8日至9日，王早生主任帶隊赴河南調研我部駐鄭州西安規劃督察組工作情況。調研組在鄭州召開了座談會，河南省建設廳、鄭州市規劃局、部駐鄭州西安規劃督察組分別作了匯報，并提出了進一步完善規劃督察員工作制度的建議。

一、地方部門對規劃督察工作充分認可

鄭州市規劃局表示，規劃督察員進駐后，有力推動了鄭州城市規劃的實施力度和效能。一是督促鄭州市規劃局在依法依規行政、增加規劃透明度、合理處置群眾信訪等方面下功夫，使規劃局工作獲得了領導和群眾的普遍認可。二是規劃督察員的權威性對違法違規者產生了震懾作用，促使一些違法違規的“硬骨頭”項目得到及時妥善處理。三是督察員向市領導提出理順規劃執法體制的建議，得到了市領導的重視和認可，市政府已決定由市規劃局行使規劃執法權，這對有效監督規劃實施具有長遠意義。

鄭州市規劃局對如何完善規劃督察制度也提出了建議。一是要進一步明確和細化督察員工作制度；二是要加強宣傳工作，進一步提高規劃督察員權威性和影響力；三是要增加督察員之間的相互交流，發揮成功經驗的帶動作用。

二、規劃督察員提出完善規劃督察制度的建議

部駐鄭州規劃督察組表示，督察工作得到了河南省建設廳、鄭州市政府、市規劃局的大力支持。目前，督察工作的難點是工作制度和工作要求不具體，如要參加哪些會議、要查閱哪些資料等方面都不夠明確，規劃督察工作成效依賴于督察員個人工作能力和地方配合程度。因此希望部稽查辦進一步完善規劃督察制度，一是要細化督察員工作規程，提高工作規程的可操作性；二是要建立定期培訓和經驗交流制度，提高督察員的業務能力和政策水平；三是要研究建立制度化、規范化的工作模式，確保規劃督察工作的效能。

三、王早生主任對規劃督察工作提出新的要求

王早生主任指出，城鄉規劃是優化配置城鄉空間資源和引導調控城鄉建設的法定文件，對落實科學發展觀、促進城鄉建設和經濟社會健康持續發展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視對城鄉規劃實施情況的監督，總書記、總理強調要搞好規劃的實施監督，維護規劃的權威性嚴肅性；姜偉新部長最近提出“要以城鄉規劃督察為抓手，推進城鄉規劃的實施與管理”。在地方的積極配合下，規劃督察工作不斷向縱深推進，工作體制機制逐步完善。今年9月我們向全國34個主要城市派出了50名督察員，實現了省會城市和計劃單列市全覆蓋。

王早生主任強調，督察工作取得了一定成效，正如鄭州市規劃局在匯報中提到的，規劃督察員對違法違規者具有震懾作用，促使一些重大違規行為和難點問題得到及時妥善處理，也督促理順了城市規劃執法體制，加強了對城市規劃實施的監督管理。但是，規劃督察制度仍然處于初創階段，還有不少地方需要探索和完善。

王早生主任要求，規劃督察工作要以科學發展觀為指導，進一步完善制度、扎實工作、深入實踐，保障城鄉規劃有效實施。

一是要把握好規劃督察工作的定位，努力做到“到位不越位，監督不包辦”。規劃督察工作的本質是對城鄉規劃實施情況的事前和事中監督，是維護規劃權威性、嚴肅性的有力手段，是保障地方經濟社會和城鄉建設健康發展的制度創新。規劃督察員要牢固把握督察工作的定位，妥善處理和協調督察與被督察的關系，既發揮監督作用，又不干預地方部門的正常工作；既能及時發現制止違規行為，又不替代地方部門的監督執法工作；既堅持督察原則，又不影響地方工作。督察員要時刻以科學發展觀為指導，協助地方政府把城鄉規劃執行好，為地方經濟社會健康發展保駕護航。

二是規劃督察員要加強和省建設廳的溝通協作。督察員和省建設廳對城鄉規劃執行情況都負有監督責任，所以要互相協作，加強聯系。督察員開展工作，除有特殊要求的以外，都不回避、不越過省建設廳，落實工作還要充分依靠省廳。督察員都要和省廳建立日常工作溝通機制，督察建議書和督察意見書要抄送省建設廳。

三是要加強業務培訓和經驗交流。目前，多數督察組工作成效比較明顯，個別督察組還需要進一步提高。稽查辦今后將加強對督察員的業務培訓和經驗交流，定期舉辦督察員培訓班和經驗總結交流會，也將通過網絡、報紙等平臺督察工作動態，使督察員之間能夠互相借鑒、互相促進，進一步提高督察員的政策水平和工作能力。

四要進一步探索完善規劃督察員工作制度。城鄉規劃督察員制度在西方發達國家已發展多年且比較成熟，而在我國則剛剛起步，需要結合我國國情進一步探索和完善。這次調研既務實又務虛，既討論了具體工作，也從長遠考慮探討了完善規劃督察制度的建議。我們將繼續到各地進行調研，充分了解實際情況，著手研究如何進一步規范和完善督察員工作制度，把城鄉規劃督察工作推向前進。

河南省建設廳、鄭州市規劃局的同志對部稽查辦的工作也提出了建議。王早生主任對各方面給予的幫助和支持表示感謝。