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黨的組織工作的核心是干部工作，干部工作的重要環節是考核工作。考核工作搞好了，既可以把好干部“入口關”和“晉升關”，使優秀人才脫穎而出；也可以暢通干部“出口關”和“降級關”，將不勝任者安排到合適的位置。這是在市場經濟條件下干部資源合理配置的有效手段，是改革干部制度、建立能上能下的新的用人機制的必然途徑，是全面提高干部隊伍整體素質和領導水平的重要保證。本文按照中央關于“抓緊研究制定黨政領導干部職務任期制的制度和法規”，建立健全干部考核制度，用好考核成果，實行升降獎懲，努力推動干部職務能上能下方面取得明顯進展的要求，結合當前干部考核工作中存在的一些錯位現象，提出加強干部考核工作的幾點思考意見。

一、干部考核的目的和意義

干部考核是由干部的性質決定的。黨章規定：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆”。干部考核就是由黨對自己的骨干和人民對自己的公仆進行的考核。中國共產黨是中國各族人民利益的忠實代表，堅持全心全意為人民服務的宗旨，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨對干部的考核，從根本上講是代表人民群眾對干部的考核，是人民群眾對自己的公仆進行的考核。

干部考核是組織人事部門充分依靠群眾，按照法定程序對干部的歷史和現狀進行的全面考察和公證評價，是了解人民群眾對自己的公仆滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興，從而為干部的教育、培養、選拔、晉升、免職、獎懲提供客觀依據的一項重要的干部管理制度。

干部考核的目的是貫徹人民當家作主和“黨管干部”、“從嚴治吏”的方針，積極推進干部制度的改革，建立一套使干部能上能下的充滿生機與活力的良性用人機制；建立一支能夠治黨治國、全面貫徹黨的路線、方針、政策的高素質的黨政干部隊伍；建立一支能夠把握市場經濟規律、在市場競爭中立于不敗之地的企業經營管理者隊伍；建立一支具有國內外選進水平的科技撥尖人才隊伍，全面提高干部的領導水平，使黨在社會主義初級階段的基本路線能夠順利實現，把建設有中國特色的社會主義事業全面推向二十一世紀。

二、干部考核中存在的四個錯位

干部考核的結果是否客觀準確，是否與干部的升降和獎懲兌現，直接關系到考核工作的成敗，是衡量干部制度是否具有生機和活力的重要標志，也是衡量人民群眾是否真正當家作主的重要標志。以往的干部考核工作，對加強干部隊伍建設，推動各項工作順利開展發揮了積極的作用。但是，也存在一些問題，既有考核不太準確的問題，也有考核后獎懲不能完全兌現的問題。分析、總結近幾年的干部考核工作，存在著以下四個錯位：

一是對干部工作的管理錯位。這種管理使干部不象理論意義上的人民公仆，反而成為事實上的民眾之主。按照馬克思主義理論和《黨章》的規定，以全心全意為人民服務為根本宗旨的人民公仆應當是重擔子，輕待遇，責任重于泰山，名利輕于鴻毛。而目前的普遍現象是干部的職責目標不明確，權利待遇卻很具體，或者說職責目標是軟指標，而權利待遇是硬指標。雖然制定了干部的一些崗位職責，但是只是原則性的、籠統的規定了應該管些什么和干些什么，而把工作在一定時間內管到什么程度、干到什么程度，卻沒有明確具體的標準。本職工作從質和量兩方面應該干到什么程度，不僅干部本人不知道，下屬群眾不知道，甚至連他的上司和組織、人事部門也不知道。與此形成鮮明對照的是：干部應該享受什么待遇，掌握什么權利，卻規定的非常明確具體，落實的全面徹底，甚至一些不該享受的派生出來的權利和待遇也膨脹蔓延、屢禁不止。這種管理體制不可避免地會形成一種官本位導向，即干部好當，人人愿當；工作好做，人人能做。不難相象，成批的南郭先生必然會應運而生。

二是對干部工作的考核借位。考核的重點內容沒有抓住，只能了解一些價值不大或無關緊要的東西。由于干部工作沒有明確具體的要求，當然考核工作也就失卻了目標。從干部的性質和擔負的職責來看，其工作的好壞，與國家、集體和群眾的利益應當是密切相關的，而不應該是相互脫節或沒有關系的。但是，實際上這種密不可分的關系淡化了。干部工作的好壞，在很大程度上取決于上司的評價并只與本人的職務升降等切身利益有關，而與工作單位的經濟效益和社會效益關系不大，與本單位群眾的工資、獎金等福利待遇關系不大，好象這個干部及其所做的工作是可有可無的或無關緊要的。對群眾比較敏感的干部廉潔從政問題，比如干部的權力和掌管的資金是如何使用的，干部的收入與實際財產懸殊很大是怎么回事，卻不大公開，缺少透明度，群眾想關心而關心不了。再加上對干部的獎懲升降群眾意見較多，有些問題較大、群眾反映強烈的干部，或穩居要職，或異地做官，有的甚至升遷高位。因此，不少群眾對干部做什么工作，干得怎么樣，并不關心，也不甚了解。對參與干部考核工作認為是一種多余的負擔，應付了事，甚至干脆不參加。有的群眾公開講：反映問題提意見不起作用，反而可能給自己帶來麻煩，要么違心地對干部不好也說好，要么干脆說什么也不知道。在這種情況下考核干部，只能根據某些表面的感性認識或干部日常待人接物的表現，了解一些干部工作的皮毛和枝節，而對干部工作的績效了解甚少。

三是考核干部的實績錯位。黨中央在《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》中明確規定：選拔任用領導干部必須堅持“群眾公認、注重實績的原則”，并在1998年5月中組部印發的《黨政領導干部考核工作暫行規定》中對“工作實績”做了明確的界定。但是，在實際工作中，少數干部受各種腐朽的社會思潮影響，為個人利益所驅動，步入了誤區，加之一些組織部門由于考核工作不科學規范、不全面具體，于是造成了考核干部中的實績錯位現象。具體表現有：(1)重硬性實績（如經濟建設），輕軟性實績（如精神文明）；(2)重顯性實績（如表面工程），輕潛在實績（如基礎工作）；(3)重數字實績（弄虛作假），輕實際效益（成效后勁）；(4)重本人匯報，輕群眾評議等。由于這種錯位現象的存在，造成一些干部不是埋頭苦干，帶領群眾創造實實在在的業績，而是為“實績”去制造“實績”，造成了少數干部搞急功近利的短期工程、門面工程，盲目上項目、鋪攤子、擴規模，只重眼前的速度和規模，不管長遠的發展和后勁，給黨和人民的事業造成了嚴重的損失。

四是考核干部的獎懲錯位。由于對干部的工作目標不明確，考核沒有具體可行的標準，對干部的評價必然會有很大的隨意性和情感性，這是干部任用工作中存在不正之風的重要原因。這種干部管理和考核機制，不可能不出現獎懲錯位的現象。一方面組織人事部門為考核而考核，使考核流于形式，走了過場，對干部分不清高低優劣，出現你好我好大家都好的局面，不能及時獎勤罰懶，獎優罰劣，使能者上，平者讓，庸者下；另一方面，是對干部的獎罰升降不準確，模糊性和隨意性較大。一些政績平平，會討領導喜歡的干部得到提拔重用；而一些德才兼備、政績突出、不會討領導喜歡的干部卻得不到合理的使用。因此，一些提拔受獎的干部，群眾往往不服氣，一些受罰（包括該獎而未獎）的干部，群眾卻很同情。

三、加強干部考核的四點思考

為了解決干部考核中存在的問題，必須根據中央有關規定，結合本單位具體實際，制定并嚴格執行“領導干部實績考核辦法”，不斷完善考核目標體系、考核評價機制、考核獎懲機制，使考核工作起到應有的作用，確保領導干部的實績考核全面準確、選拔任用科學規范。考核中應把握好以下四個環節：

第一個環節：先定職責、目標，再定崗位和干部，建立干部任期目標責任制。首先，根據工作的任務目標確定干部崗位。崗位設置的原則應當是充分的和必要的，舍之萬萬不能的，與國家、集體和群眾利益密切相關的，同時又是群眾公認和滿負荷的。崗位職責和目標要明確干部干哪些工作和干到什么程度，明確規定能否完成職責和目標所受到的獎勵或懲罰。這就要求，分管干部工作的領導和業務主管部門的領導，要成為干部工作和部門業務工作的專家和內行，要十分清楚自己分管的干部在某一時間內應當把工作干到的程度，不能稀里糊涂。其次，有針對性地選擇干部，嚴格按照中央關于黨政領導干部選拔任用工作暫行條例的規定，將真正德才兼備、能夠勝任職責和完成目標的干部選拔到這個崗位上來，跟干部鑒定《任期目標責任書》，由主管領導和干部雙方簽字，表示負責。《任期目標責任書》的制定，要充分考慮數量與質量、當前與長遠、局部與全局的關系。第三，做到“四個都知道”，即對《任期目標責任書》的內容，在干部任職之前，就要做到干部本人、主管領導、部門群眾和組織人事部門都知道。一方面使干部的工作有目標、有壓力、有動力；另一方面使干部的工作隨時得到多方面有效的支持和監督，同時也為干部考核工作提供可靠的依據。

第二個環節：多層次全方位考核干部，用干部任職條件和“三個有利于”標準衡量干部的實績和是否稱職。首先，由組織人事部門對干部進行任期內的靜態考核，了解干部的基本情況、任職簡歷、民主評議、年度考核、獎懲記載、崗位職責、任期目標等有關情況。其次，由組織人事部門和有關基層黨組織共同召集一定規模的有廣泛代表性的干部群眾會議，包括被考核干部及其主管領導、同級同行和下屬群眾，再次公布干部《任期目標責任書》的具體內容，讓大家都知道將要考核的內容。第三，在上述會議的范圍內由干部作述職報告，要求干部按照述職報告的規范內容填寫述職報告和進行述職。第四，由與會的干部群眾對述職者進行評議，評議時堅持“五看”標準：一看是否緊扣《任期目標責任書》的內容；二看是否全面完成了規定的目標任務，履行了自己的職責；三看是否實事求是，文如其人；四看為國家、集體和群眾的兩個文明建設帶來多大效益；五看是否發揮了主觀能動性和創造性，是否突出了崗位和個人的作用。在此基礎上由與會的干部群眾對被考核者作出初步的定性和量化的評價。第五，由組織人事部門選擇一定數量的有廣泛代表性的有參政議政意識和能力的干部群眾進行個別談話，具體了解干部履行崗位職責和完成目標任務的情況，包括對一些突出的、有爭議的問題進行深入調查和審計。第六，對干部所做的工作進行實地考察。

第三個環節：組織人事部門要端好盤子，定好調子，做到四個高度負責。一是向群眾高度負責，認真聽取，如實反映主人翁的意見和要求；二是向黨委高度負責，嚴格貫徹中央關于干部考核工作的規定，正確執行黨制定的干部考核方案；三是向事實高度負責，忠于事實，實事求是；四是向干部負責，把從嚴治吏、嚴格獎懲和對干部的愛護與幫助統一起來。在四個高度負責辯證統一的基礎上實事求是地作出對干部的考核結論，上報黨委。必要時，應向群眾公開。

第四個環節：正確運用考核結果，產生嚴肅果斷的考核效力。黨委對組織人事部門的考核材料和意見，進行科學的分析與研究，實行正確的集中，形成最終的考核結論，對干部作出升降與任免、獎勵與懲罰、表揚與戒勉的決定，并立即付諸實施。形成使干部難上好下、能上能下、獎罰分明的良性用人機制，激勵干部奮發向上、做好工作。同時，要跟被考核后繼續任用的干部簽訂新的《任期目標責任書》，作為干部今后加倍努力工作的動力和對其進行考核的依據。在這里需要特別強調的是，領導者能否正確運用考核結果，不僅僅是能否建立良性用人機制和提高工作效益的問題，更重要的是是否承認人民群眾主人翁地位的重大原則問題，是否自覺地履行公仆職責、全心全意地為人民掌好權、用好權的重大原則問題。