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糧食綜合直補調研報告

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糧食綜合直補調研報告

為深入貫徹中央1號文件,切實做好下一階段工作,根據鄉黨委政府安排,結合財政局要求,我所深入基層對小麥綜合直補工作進行了調研。調研采取召開座談會(鄉領導+村領導+種糧農戶)、直接訪問農戶和問卷調查三種點面結合的方式,調研檢查組聽取了13個行政村相關人員的工作匯報,隨機抽查了8個村,走訪了近100家農戶,并對126位農民進行了問卷調查。從檢查調研的情況看,13個村的村委會領導班子對小麥綜合直補工作高度重視,組織有力,宣傳深入,政策到位,群眾滿意,效果較好。現將調研情況報告如下:

一、近兩年小麥綜合直補政策落實情況

(一)、補貼資金按時兌付完畢,政策貫徹落實到位。為確保小麥綜合直補政策落實到位,使農民及時足額拿到補貼,我鄉及時傳達縣委政府和財政部門有關文件精神,對有可能出現的問題和困難及時采取措施,有力推進了小麥綜合直補工作。20*年4月初,我鄉結合上級有關文件精神,將直補任務分解到位。完善有關制度,建立了補貼報告制度,規范了小麥綜合直補操作程序,我鄉財政所工作人員積極下村實地丈量土地,及時掌握直補動態,發現問題及時解決。具體落實情況如下:

1.小麥綜合直補按時兌付到農戶。

20*年6月28日我鄉財政所陸續開始向交糧農民兌現補貼資金。至8月15日,共向農戶兌現補貼資金77110.4元,另外種植小麥每畝補助94元,這項惠農政策深得民心,激發了農民種糧的積極性。在我們周密安排,認真實施的前提下,順利完成了此項工作。今年,我鄉兌付小麥6000多畝地,兌付資金568341.46元,到9月底已全部兌付完畢。兌付率達100%

2.落實直補政策措施得力。

(1)是領導組織到位。20*年3月29日我鄉的綜合直補工作會議后,13個村領導迅速召開會議,成立由村委會主要領導為負責人的領導小組,建立層層負責的工作責任制度。領導親自抓,認真組織,責任到人。糧食直補工作,需逐家逐戶地開展,工作量大且繁雜。廣大基層干部職工心系農民,加班加點,不怕苦,不怕累,表現出了較高的素質。

(2)是政策宣傳到位。為了讓廣大農民和社會各界了解政策,支持小麥綜合直補工作,各村利用廣播、遠程教育等多種媒體,采取群眾喜聞樂見的多種形式宣傳小麥綜合直補政策。據統計,全鄉各村通過村廣播等媒體宣傳直補政策100余次。從我們調研組對13個村的126位種糧農民的問卷調查匯總結果看,有98.34%的農民了解政策,1.66%的農民選擇“知道一些”,沒有一位農民選擇“不知道”政策。

(3)是工作落實到位。為確保小麥綜合直補工作落實到位,各村都從本村實際出發,及時傳達縣、鄉有關文件精神,在落實直補工作過程中都制定了相應的制度辦法,工作扎實,形式多樣,各有特色。我鄉是采取給種糧農民發信用社一卡通的方式發放直補資金;這樣既方便了廣大農戶,也減輕了我們的工作量。

(4)是資金管理到位。為了保證糧食直補資金真正落實到戶,防止截留、挪用補貼資金現象的發生,我鄉嚴格建立了直補資金專戶管理制度、直補財務公開制度、基礎檔案管理制度。補貼資金通過專戶逐級下撥,封閉運行。在向農戶兌付資金前,張榜公示補貼面積、補貼標準、補貼金額等有關數據,并向農戶發放補貼的有關資料,分類建檔,嚴格管理。

(5)是監督檢查到位。我鄉制定了嚴格的直補工作紀律,鄉政府有關部門派出督查組,政府主要領導親自帶隊,及時對直補工作進行監督檢查。

二、通過問卷調查和實地調研,廣大農戶和基層干部的反映主要包括:

一是對綜合直補政策認知度、滿意度高。據調查,農戶在回答“您對20*年*縣綜合直補政策是否了解?”問題時,“完全了解、比較了解”占85%,“一般了解”占15%,沒有不了解的農戶;在回答“您對20*年綜合直補政策是否滿意?”問題時,“非常滿意、比較滿意”占88%,“一般滿意”占12%;在回答“您對20*年綜合直補的方式是否滿意?”問題時,“滿意”和“比較滿意”的占92%,“一般滿意”占6%,“不滿意”占2%。調查表明,農民對糧食直補政策十分了解,對政策內容、實施方式是很滿意的。

二是對下一年度綜合直補期望值高。參加調查的農民普遍希望繼續實施綜合直補政策,擴大補貼范圍、作物范圍,提高補貼標準。在回答“對今后綜合直補政策,您有哪些建議?”時,“增加補貼標準”占65%,“擴大作物范圍”占32%,“其它”占3%。在回答“如果沒有補貼,您是否還種植小麥?”時,“繼續種植”占62%,“調減面積”占30%,“改種其它”占8%。可見,今后一段時期將會有相當大比例的種小麥農民仍然堅持種植小麥。在回答“為什么種小麥,不種蔬菜等作物?”時,“省工、不栓勞力”占61%,“解決基本口糧”占27%,“不懂技術”占8%,“其它”占4%。由此可以看出,農民選擇種植小麥有其必然性因素。國家糧食直補政策的出臺和實施,深受廣大農民群眾的擁護和歡迎,農民普遍表示滿意。從調研組對126位農民的問卷調查看,有117位農民對20*年的直補政策表示“滿意”,占93%;選擇“較滿意”的有6人,占5%。有125位農民認為直補政策“提高”了種糧積極性,占99%。與原來的保護價收購政策相比,有120位農民選擇“更喜歡糧食直補政策”,占95%。糧食直補取得了多方面的政策效果。

(一)提高了農民種糧積極性。

小麥綜合直補政策的落實,使農民感到了黨中央、國務院對種糧農民的關懷,對糧食生產的重視。在出臺小麥直補政策后,國家又陸續出臺了糧食直補,良種補貼、農機補貼、最低收購價等一系列促進糧食生產的措施。這些政策措施的落實,有效地調動了農民的種糧積極性,不少村隊出現了農民搶農時、增投入,主動擴大糧食生產的現象。截止到20*年11月2號我鄉已經播種的冬麥面積達到了13840畝,是去年冬麥播種面積2860畝的5倍。

(二)增加了種糧農民的收入。

20*年上半年,小麥種植面積快速增長,小麥綜合直補等政策是面積增加的因素之一。在調研中,農民普遍反映,國家2007年實施小麥綜合直補,加上良種補貼、能繁母豬等政策,是農民得到實惠最多的一年。據統計,2007年我鄉實施各項補貼政策,可以使全鄉農民增收147.7萬余元(其中:小麥綜合直補87429.3元。糧食直補65586元、良種補貼498650元、能繁母豬補貼186500元,退耕還林498910元,抗震安居140000元),按戶計算,戶均增收517元。而20*年到目前為止,實施各項補貼政策后可以使全鄉農民增收186.7萬余元(其中:小麥綜合直補568341.46元,糧食直補77110.4元、良種補貼480000元、退耕還林(糧食補貼)492618元、,抗震安居140000,后備母牛補貼109000元),按戶計算,戶均增收652元。這其中還不含即將實施的20*年的能繁母豬補貼,預計今年我鄉的惠農資金能達到220萬元。

(三)改善了黨群、干群關系。

在調研中,不少農民反映,2007年的小麥綜合直補標準盡管不高,但20*年標準提高了,這說明黨和政府沒有忘記種糧百姓,是真心給老百姓辦好事。一位七十多歲的老農深有感觸地說,“活了七十多歲,沒想到還能趕上這么好的事。“皇糧”國稅天經地義,如今政府不但免稅,還直接發錢,這可是歷史上頭一回,只有共產黨才能辦得到!”實行小麥綜合直補,確實贏得了廣大農民對黨和政府的衷心擁戴。在調研檢查期間,我們深切地感受到干群關系與往年大不一樣,一件件小事、一句句話語感人至深。在河西村檢查時,檢查組臨時停車,向路邊賣瓜的農民了解小麥綜合直補情況,農民得知是小麥綜合直補調研,熱情地把瓜塞到車上,說“這是給我們發錢的好官,你們吃瓜不收錢,歡迎你們常來看看。”

三、種糧農民和產區干部關心的幾個問題

20*年糧價好、年景也算不錯、國家支持措施多,貫徹落實好,惠農政策確實讓農民得到了很多實惠,但部分種糧農民和主產區干部仍然喜中有憂,他們普遍關心的問題主要有:

(一)小麥綜合直補政策能不能進一步完善?

2007年推行糧食直補總體上平穩順利,但今年卻遇到的一些新情況、新問題,種糧農民和地方干部希望能進一步完善直補政策,給予妥善解決。一是補貼標準能否再提高的問題。分配的直補資金少,每畝地的糧食補貼標準還有些低,不利于更好的調動農民種糧積極性。二是降低落實直補政策的行政成本問題。糧食直補涉及面廣,工作量大,需要花費大量的人力、物力、財力,如何進一步簡化方式、降低費用,有待進一步研究。三是補貼政策能否持久的問題。調研組走訪農民,種糧農民問得最多的是,“小麥綜合直補政策好是好,就是不知道能不能長久?”另外,地方干部也擔心,如果國家明年取消了小麥綜合直補政策,會損害政府的形象,沒法向老百姓解釋。

(三)糧食價格能不能穩住?

糧食價格上漲是20*年農民增收的主要因素,老百姓最關心的問題還是糧食價格問題。我們算了這樣一筆賬,按畝產400公斤小麥計算,2007年每公斤1.4元,20*年漲到了1.6元,因價格上漲畝均增收160多元,糧食直補每公斤補到0.2元。如果明年糧食價格下跌,即使政府增加直接補貼金額,農民利益也會嚴重受損。

(四)如果出現賣糧難國家還管不管?

村委會領導和廣大村民向我們反映,20*年小麥收成還可以,如果種糧面積大幅度增加,糧食連續增產,很有可能會在隨后幾年內出現農民“賣糧難”現象。調研小組在河西村座談會時,參加座談的農戶反映,以前因為賣糧難,農戶吃盡了苦頭,因此,希望政府在直補的同時解決好種糧農民的糧食出路問題。

總之,建立小麥綜合直補及糧食直補機制,是黨中央、國務院根據我國國情及糧食現狀做出的一項英明決策,除已初步顯現的現實意義外,其深層次的作用也不可低估,主要表現:一是改變了過去對農民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配關系,改善了農村干群關系,改善了黨和政府在農民心目中的形象,贏得了民心,產生了較大的政治影響;二是盡管2007年小麥綜合直補標準不高,農民得到補貼的數額不是很大,但20*年大幅度提高了標準,國家向農民發出了鼓勵種糧的信號,發出了高度重視糧食安全的信號,對調動農民種糧積極性,具有比較長遠的導向作用;三是實施對小麥綜合直補,改變了長期以來沿用的間接補貼方式,創新了國家支持農業發展的機制,推進了糧食流通體制市場化改革,有深遠的歷史意義。

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