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社區作為組成社會的基本單元，其重要地位和作用不容忽視。如何加強社區建設，發揮社區作用，積極構建現代化新型和諧社區，是新形勢下值得深入研究的一項重大課題。

成效及問題

*縣在鄉鎮機構改革后，社區居委會達到63個，社區居民22萬余人，占全縣總人口的23%。其中，江口鎮轄11個社區居委會、80個居民小組，城鎮人口10萬人。近年來，全縣以江口鎮為重點，以創建“綠色社區、平安社區、惠民社區、文明社區、就業模范社區”為目標，加快城市化建設進程，狠抓社區居委會建設，積極開展文化、衛生、公安、勞動保障等“四進社區”服務活動，有效促進了社區建設的快速健康發展。20*年4月，江口鎮城區被省政府命名為“社區服務示范城區”。20*年10月，江口鎮新華街社區被市政府授予“社區建設示范社區”。

但是，隨著經濟和政治體制改革的不斷深化、經濟發展和城市化進程不斷加快，現行的社區管理模式和服務方式凸現出諸多新情況新問題。突出表現在“七不”上：

一、社區發展不平衡。主要體現在城市社區和鄉鎮社區、老社區與新社區的基礎設施、經濟水平、服務內容等方面差距明顯，城鎮社區已向現代新型社區邁進，而農村集鎮新社區才開始起步。

二、自治功能不完善。目前，社區行政化特征仍較明顯，自治功能未真正體現，“政府熱、居干累、居民冷”的現象尤為突出。一是政府職能轉變不到位，自治作用難發揮。一些鄉鎮沒有堅持“政府主導，社區自治”的原則，政府與社區職能職責不清，在社區管理中存在“越位”、“缺位”的現象，帶著濃厚的行政色彩，在一定程度上影響和限制了社區自治功能的有效發揮。二是社區干部整體素質不高，自身作用難體現。一些社區干部自身存在不敢、不愿甚至不善自治的問題，依賴政府的現象突出，缺乏履行職能的自覺性和主動性，社區干部作用難體現。三是社區工作任務繁重，忙于應付難干事。主要體現在接待應酬多、檢查評比多、各種會議多，社區居委會三、五個干部身擔重負，忙于應付，造成了“年年減負，越減越‘富’”的惡性循環。四是居民社區意識差，參與熱情難激發。由于缺乏通暢化和規范化的社區事務參與渠道，居民社區意識不濃，參與意識和社區歸屬感較低。

三、基礎設施不配套。由于*城市建設滯后，財政配套資金嚴重不足，造成社區居委會的辦公陣地、服務場所、公益設施等建設遠遠落后于社區發展的需要。目前，尚有20%的居委會靠租房辦公，絕大多數社區辦公用房面積嚴重不足，且辦公設施陳舊。居民公益性活動場所更是匱乏，除縣城的金佛花園、街心花園、天使廣場和伯堅廣場等幾處零星可數的公共場所外，其他社區尤其是鄉鎮社區幾乎沒有固定的活動場地，加之城市功能不配套，社區居民的精神文化生活十分貧乏。

四、干部隊伍不優良。全縣社區干部普遍存在文化程度較低、年齡老化、業務能力不強等問題。211名社區干部中，高中以上文化的18人，僅占8.5％；年齡在45歲以上的146人，占69.2％。同時，大多數未受過系統的專業培訓，缺乏幫助社區居民解決實際問題的專業技能，缺乏做好繁重而又專業的公共服務和福利服務的工作能力。由于其工資福利偏低，激勵機制不健全，社區干部的工作熱情不高。

五、服務體系不健全。在服務機制上，由于“權隨責走”、“費隨事轉”的運作方式尚未規范化、制度化，市場化的渠道不暢，致使社區服務與政府行政職能的事權劃分不清，社區服務與行政職能之間存在交叉和重疊，所提供的服務容易產生混淆。加之條塊分割較為突出，責權利尚未統一，居委會對縣級部門駐社區人員的監督管理“可望不可及”，在管理上造成“脫檔”，社區服務在一定程度上形同虛設。在服務組織上，由于機制不活，中介組織、志愿者組織等民間服務機構發展緩慢。在服務內容上，多為福利性、事業性服務，而且項目比較單一，服務范圍有限，造成服務水平和質量不高、服務方式粗放，功能未能有效發揮。

六、工作落實不到位。一是職能部門工作延伸不到位。一些部門習慣于發號施令，本屬于自己本職范圍的事，也交與社區代勞，“權不隨責走，費不隨事轉，責權利不統一”。二是社區干部工作落實不到位。個別社區干部作風漂浮，缺乏責任意識，善于做表面文章、應付了事，搞假、大、空。三是社區與部門協調不到位。一些社區與部門之間缺乏溝通與交流，遇事互相推諉扯皮，導致“兩不管”現象嚴重。

七、社區實力不足。受現行社區管理運作模式的縛束，社區干部90%的精力都放在事務性工作上，在興辦實體、發展經濟上缺少必要的辦法和措施。加之缺少優惠政策支持，社區基本上沒有經濟來源，除縣城文化街、政法街等少數社區有門面租金收入外，其他社區基本上沒有屬“空殼社區”。

對策和建議

全縣社區建設的總體思路是：按照“小政府、大社會”的要求，堅持“政府主導，社區自治”的原則，以自我管理、自我教育、自我服務、自我約束為目的，逐步形成“黨政領導、多方參與、居民自治”的社區管理模式，積極創建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

一、以轉變職能為重點，理順政府與社區的關系。一是還權于民，轉變政府職能。社區組織是加強社區管理、建設和諧社區的主體，必須有相對獨立的管理范圍和管理權限。要進一步強化依法行政的意識，切實糾正“以政代社”的錯誤做法，敢于還權于民，勇于放權于民，把政府職能盡快轉變到社會管理和公共服務上，把能夠自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法處理。堅持從社區居民迫切要求解決的問題入手，重點搞好為民延伸服務工作，拓展社區服務的新領域，增加社區服務的新內容，探索社區服務的新載體，努力滿足社區居民多層次、多樣化的服務需求，為群眾提供便捷、優質、高效的服務。二是政事分離，健全管理機制。要界定好行政事務與社會事務的范疇，加快“政事分離”。政府部門要減少直接干預，淡化行政色彩，變微觀管理為宏觀指導，變直接干預為間接參與，實現由領導、管理到指導、服務的角色轉變，對社區多一點支持、服務，少一點檢查、考核，主動地指導、支持和幫助社區居委會工作，而不是把社區當成一級小政府，真正做到“有所為，有所不為”。同時，建立完善“條塊結合、以塊為主，分工科學、協作有力”的新型社區管理體制和運作機制，規范“權隨責走、費隨事轉”機制，做到權責利統一，將部門駐社區人員的管理權、監督權、考核權和人事建議權下放居委會，由社區直接領導和參與管理。三是健全組織，強化監管功能。按照“黨為核心、議行分設”的原則，在強化社區黨組織基礎上，建立社區成員代表會、議事會和監督會“三位一體”的監督管理運作模式，吸納社區內各方面人士參與社區管理，形成社區監督管理的合力。同時，不斷擴大基層民主，實行社區黨務、居務、財務“三公開”，增加透明度，讓社區居民享有充分的知情權、管理權、監督權，增強社區的凝聚力、認同感和歸屬感，充分調動社區居民參與社區事務管理和建設的積極性。

二、以便民服務為核心，搭建社區服務綜合平臺。一是增大投入，優化社區外部環境。堅持社區建設規劃在先的原則，建立“政府財政投入為主，‘費隨事轉’、有償服務為輔，社會捐助、共駐共建互補，社區發展自助”的多元化投入機制，將社區建設納入城市建設總體規劃，增大社區居委會參與城市建設開發的知情權、參與權、決策權和監督權，統籌解決好社區辦公陣地、服務場所、公共設施建設問題。加大政府財政投入，建立困難社區援建機制，把社區建設事業費列入政府財政預算，促進社區平衡發展。以共駐共建為紐帶，將社區各機關、團體、企事業單位過去“單位辦”的服務設施，采取聯辦、有償或無償等形式，納入社區統一協調使用，發揮其潛在效益，適時向居民開放，逐步形成“資源共享、優勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發展”的良好氛圍。建立完善公益設施管理體制，實行企業化、產業化運作方式，采取承包、租賃、轉讓等辦法，明確社區公益設施責任主體，實行社會化服務，確保其作用發揮最大化。組建社區公益事業管理協會，吸納熱心公益事業、專于社區服務的社會各界人士參與，加強社區公益設施監督與管理。二是整合資源，構建網絡服務體系。建立完善“黨委政府總攬、鄉鎮干部聯居、職能部門承辦、社區干部”的網絡服務機制，通過建立社區便民服務站（網點）、設置服務窗口、開辦愛心慈善超市等方式，推行“一站式”和“一條龍”的便民延伸服務，實現社區服務網絡化、信息化。同時，積極興辦中介服務機構、服務實體，拓展社區居民參與社區建設的途徑，實現社會化服務，推動服務方式的多元化。建立志愿者服務激勵機制，根據服務次數量化考核（年不少于100次），年終發放志愿服務證，憑證免費享受一定的優惠，以此激勵工、青、婦、少先隊和老同志、老黨員等加入志愿者組織，開展社區服務活動。積極探索建立城鎮低保對象“義工制”，組織有行為能力的低保對象成立義務服務隊，明確服務范圍和時間（每月不少于10天），定期開展各項義務活動。在服務內容上，根據社區居民需要，全面開展面向廣大居民的各項便民、利民服務，面向老年人、殘疾人和困難群眾的社會救助和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務和各種志愿者服務等，不斷體現社區服務的全面性、多樣性、層次性和互助性，真正做到“難有所幫、困有所濟、災有所救、老有所養、殘有所助、幼有所撫”。三是多措并舉，增強居民社區意識。建立宣傳陣地引導機制，通過建立宣傳櫥窗、開辟社區建設專欄、開通社區網站等多種形式，唱響“社區是我家，管理靠大家”的主題，加強居民公益意識、法制意識、互助意識、服務意識和文明意識教育。建立主題活動宣傳教育機制，經常性組織老年藝術團、秧歌隊等進社區，開展豐富多彩的文化、體育、科普等各類特色主題活動，引導社區居民參與社區建設實踐活動。建立通報協調機制，摸清社區“單位人”基本情況，加強與各單位的溝通交流和協調，定期通報居民的生活、活動狀況，促進“單位人”向“社會人”的轉變，疏通居民與社區利益緊密相連的渠道，使他們在利益關系的基礎上產生參與社區事務的愿望。健全綜治網絡群防體系，成立治安巡邏隊，加強夜間巡邏防范，嚴厲打擊黃、毒、賭等違法行為，維護居民正常生活秩序。建立衛生便民機制，健全完善社區衛生服務網點，建立社區居民健康卡，經常組織開展老年人、弱勢群體等健康免費檢查活動，保障群眾生命安全。建立社會保障服務機制，設置困難群眾救助臺帳，放社會保障連心卡，定期開展困難救助和就業再就業培訓服務。

三、以提高待遇為關鍵，優化整合人力資源。一是提高社區干部待遇。建議縣政府出臺相應政策，將社區干部的工資按在職職工平均基本工資標準納入地方財政統一預算（月均不少于500元），并實行銀行直發，“三金”參照在職職工執行，福利和補貼在社區服務收費中解決，以解除社區干部后顧之憂，安心社區工作。二是優化社區干部配置。采取“聘、轉、選”等多種方式，逐步實現社區干部隊伍專業化、知識化、年輕化。建立競聘上崗機制，與下崗職工再就業和大中專畢業生、復員退伍軍人安置相結合，通過“公推公選”競爭上崗，選聘高素質、有責任感的適用性人才充實到社區管理隊伍。建立輪崗交流制，把社區干部的推薦與機關、企事業單位人員的交流相結合，實行定期交流輪崗，增強社區建設與發展的合力。三是加強干部教育管理。建立長效教育培訓機制，制定和完善社區干部教育培訓規劃，采取集中培訓、崗位培訓、定向培訓等有效形式，定期組織開展多層次、全方位的綜合教育培訓，不斷提高社區干部綜合能力和現代化管理水平。建立優秀人才成長機制，設立社區優秀干部儲備庫，疏通社區干部提拔、使用渠道，積極搭建社區干部成長平臺。

四、以發展經濟為基礎，增強社區實力。一是落實優惠政策。縣級相關部門要出臺具體配套政策，在工商、稅收、國土、城建、信貸等方面給予社區大力支持和優惠，并積極出謀劃策，找項目、扶技術、尋資金，鼓勵幫助社區發展經濟實體，增強造血功能，壯大自身實力。二是拓寬增收渠道。社區居委會要敢于和善于發展增收項目，通過大力興辦茶樓、綠色網吧、超市、連鎖店等第三產業經濟實體，不斷壯大社區集體經濟實力。要積極挖掘社區內在潛能，對轄區樓、院、小區等實行物業化管理，開辦家政、衛生、保安、維修等上門服務項目，為居民開展各類有償服務，既方便社區居民，又拓寬就業再就業渠道。要建立招商激勵機制，盤活社區現有資源，優化招商引資環境，吸引外來投資者經商辦企業，大力發展社區工商經濟。要按照城市建設總體規劃，積極配合國土、建設、房管等部門進行房地產開發，不斷增加社區收入，推動城市化建設和社區建設。

五、以構建和諧社區為目標，開展示范創建活動。社區建設是一項長期的系統工程、形象工程和民心工程。要在鞏固江口鎮“省級社區服務示范城區”和新華街“市級社區建設示范社區”成果的基礎上，積極探索社區建設和發展的規律，大力開展“示范特色社區”創建活動，創建新型現代化社區模式，使社區建設與人群結構特點、人文環境、時代特征相適應，逐步成為“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型現代化社區。