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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)團(tuán)體越來(lái)越活躍，涉及社會(huì)生活的方方面面，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響。加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)組織的引導(dǎo)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，已成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)新課題。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我們選擇了瑞安、*、甌海3個(gè)縣（市、區(qū)）和市經(jīng)貿(mào)委、科協(xié)、個(gè)私協(xié)會(huì)3個(gè)市直系統(tǒng)單位進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。召開了8個(gè)座談會(huì)，有30個(gè)主管單位和41個(gè)社團(tuán)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)參加；4次召集了有關(guān)主管單位負(fù)責(zé)同志參加的專題研究。這樣，通過(guò)座談研討、個(gè)別走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，做到點(diǎn)面結(jié)合，基本上掌握了我市社團(tuán)黨建工作的情況，并對(duì)下一步如何加強(qiáng)這項(xiàng)工作作了一些思考。

一、我市社團(tuán)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)

社團(tuán)是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的宗旨，依照法律自愿結(jié)成的，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。社團(tuán)的發(fā)展與生產(chǎn)力的發(fā)展緊密結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而不斷發(fā)展壯大。改革開放前后，我市社團(tuán)組織有了初步的發(fā)展。*年初，全市有各類社團(tuán)900多個(gè)，但由于沒(méi)有統(tǒng)一歸口的管理部門，基本上處于一種無(wú)序管理的狀態(tài)。*年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，我市按照《條例》規(guī)定，對(duì)全市社團(tuán)進(jìn)行了第一次清理整頓。經(jīng)過(guò)清理整頓，全市予以保留登記發(fā)證的社團(tuán)700多個(gè)，其中市級(jí)社團(tuán)207個(gè)。*年，鄧小平同志南巡談話發(fā)表以后，結(jié)束了姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論，*思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社團(tuán)組織也迅速增長(zhǎng)起來(lái)。到*年，全市社團(tuán)數(shù)量達(dá)到1285個(gè)，平均每年增長(zhǎng)10%以上。*年至*年，根據(jù)中辦發(fā)〔*〕22號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》和省委省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市開展的“質(zhì)量立市”和規(guī)范行業(yè)行為的要求，對(duì)全市社團(tuán)進(jìn)行了第二次清理整頓，合并了宗旨和業(yè)務(wù)范圍相同相似的社團(tuán)58個(gè)，撤消了有名無(wú)實(shí)的社團(tuán)22個(gè)，并查處了4個(gè)非法社團(tuán)。*年10月，國(guó)務(wù)院頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了民政部門的管理職能后，市民政局根據(jù)《條例》的規(guī)定和中央有關(guān)文件精神，以及市委市府開展的“信用*”建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)社團(tuán)的管理和引導(dǎo)，對(duì)全市1201個(gè)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范登記。經(jīng)重新登記后，我市社團(tuán)的數(shù)量有所減少，法人社團(tuán)總數(shù)為918個(gè)（其中市本級(jí)336個(gè)），但社團(tuán)的質(zhì)量有了較大提高，特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)性社團(tuán)得到了較快的發(fā)展。到目前為止，全市已核準(zhǔn)登記的社團(tuán)1095個(gè)，其中學(xué)術(shù)性社團(tuán)289個(gè)，行業(yè)性社團(tuán)321個(gè)，專業(yè)性社團(tuán)277個(gè)，聯(lián)合性社團(tuán)194個(gè)，其他社團(tuán)14個(gè)。

我市社團(tuán)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是會(huì)員構(gòu)成廣泛性。全市現(xiàn)有個(gè)人會(huì)員1202262人（次），約占全市總?cè)丝诘?6.3%。個(gè)人會(huì)員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層和不同行業(yè)，涉及社會(huì)生活的方方面面；團(tuán)體會(huì)員42624個(gè)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎涵蓋了所有產(chǎn)業(yè)。二是組織形式民間性。社團(tuán)組織是按照民間自律機(jī)制建立起來(lái)的，自愿組成，自主發(fā)展。會(huì)員入會(huì)堅(jiān)持自愿原則，只要承認(rèn)社團(tuán)章程，具備一定條件，就可以申請(qǐng)入會(huì)，而且入會(huì)自愿，退會(huì)自由。一些行業(yè)協(xié)會(huì)也是從小到大，逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。如*市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)，其前身是鹿城區(qū)煙具行業(yè)協(xié)會(huì)，隨著煙具企業(yè)的發(fā)展，成立了*市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)。三是目標(biāo)需求一致性。每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，都有各自的章程，有明確的宗旨和任務(wù)，會(huì)員有共同的利益和需求。社團(tuán)為會(huì)員提供服務(wù)，以滿足會(huì)員對(duì)社會(huì)多元化的需求。比如，*市健身舞協(xié)會(huì)，就是為了學(xué)習(xí)、交流和推廣健身舞，通過(guò)鍛煉，達(dá)到健身目的。四是社會(huì)服務(wù)公益性。社會(huì)團(tuán)體在服務(wù)會(huì)員的同時(shí)，組織開展了形式多樣的志愿服務(wù)，如扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等活動(dòng)，服務(wù)于社會(huì)的各項(xiàng)公益事業(yè)。比如，在前段時(shí)間全市開展的慈善“一日捐，百日行”活動(dòng)中，僅市本級(jí)社團(tuán)就捐了88萬(wàn)多元。

社團(tuán)組織涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，其影響越來(lái)越廣泛，其作用也越來(lái)越大。一方面，社團(tuán)成為政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。因?yàn)椋鐖F(tuán)是由各階層群眾自愿組成的，可以打破區(qū)域、行業(yè)和所有制的界限，匯集不同群體的意見和愿望，向政府反映情況。政府在制定各項(xiàng)政策的時(shí)候，通過(guò)社團(tuán)組織能夠廣泛地聽取各方面的意見和呼聲，盡可能地平衡協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。另一方面，社團(tuán)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。比如，這幾年，我市一些行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)自律，配合市委、市府開展的質(zhì)量立市、名牌戰(zhàn)略、“信用*”建設(shè)等，取得了顯著成效，短短幾年時(shí)間，就創(chuàng)立了7個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)。同時(shí)，在協(xié)助我市申報(bào)“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)電器之都”、“中國(guó)金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”等稱號(hào)的過(guò)程中，行業(yè)性社團(tuán)發(fā)揮了重要的作用。又比如，加入WTO之后，針對(duì)歐盟的CR法案和土耳其對(duì)我國(guó)眼鏡的反傾銷調(diào)查，市打火機(jī)協(xié)會(huì)和眼鏡商會(huì)積極應(yīng)對(duì)，組織企業(yè)打“國(guó)際官司”。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)加入WTO之后，社團(tuán)這種與世界各國(guó)、各地區(qū)之間交流的職能越來(lái)越凸顯起來(lái)。

二、我市社團(tuán)黨建工作的基本做法和存在的問(wèn)題

社團(tuán)黨建是一項(xiàng)全新的工作，改革開放之前，沒(méi)有作為專門的工作任務(wù)提出來(lái)。上世紀(jì)80年代初，我市就在各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)中建立了黨組織。但這還不是我們現(xiàn)在所講的社團(tuán)黨建，那時(shí)候，個(gè)私協(xié)會(huì)也不作為社會(huì)團(tuán)體來(lái)對(duì)待。近幾年來(lái)，社會(huì)團(tuán)體的黨建工作逐漸引起各級(jí)黨委的重視。*年，中組部專門發(fā)文，提出要加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作。*年，中央鑒于“”邪教的危害，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)民間組織管理工作的重要指示（中辦發(fā)*]34號(hào)），特別是黨建工作，明確要求在*年6月30日前，所有符合建立黨組織條件的社團(tuán)都要建立黨組織。

根據(jù)中央的指示和省委的要求，*年初，由市委組織部、市民政局牽頭，專門組織力量對(duì)社會(huì)團(tuán)體及黨建問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出了加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的方案，并在瑞安市和市科協(xié)開展了組建黨組織的試點(diǎn)工作。在取得經(jīng)驗(yàn)后，市委召開專題會(huì)議進(jìn)行全面部署，到6月底，基本完成了組建任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有社團(tuán)黨組織749個(gè)。其中聯(lián)合黨委1個(gè)，黨總支4個(gè)，單獨(dú)建立黨支部17個(gè)，建立聯(lián)合黨支部12個(gè)，臨時(shí)黨支部715個(gè)。同時(shí)由社團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門向暫不具備建立黨組織的社團(tuán)派出政治指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員100名，使社團(tuán)黨的工作覆蓋面達(dá)78.8%。

通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，我市社團(tuán)黨建工作已經(jīng)起步，并初步產(chǎn)生了積極的影響。

1、各級(jí)黨委重視加強(qiáng)了對(duì)社團(tuán)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位根據(jù)中央和省、市委有關(guān)文件精神，普遍建立了社團(tuán)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)社團(tuán)及社團(tuán)黨建工作情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，比較全面地掌握了社團(tuán)組織中會(huì)員、理事會(huì)成員、專（兼）職工作人員以及黨員、黨組織建設(shè)等基本情況。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)等，提高了對(duì)社團(tuán)黨建工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的良好氛圍。市科協(xié)為了適應(yīng)對(duì)社團(tuán)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，及時(shí)研究，調(diào)整了黨組織的設(shè)置，成立了科協(xié)黨總支，由一名副主席兼任黨總支書記，同時(shí)配備了兩名副書記，全面負(fù)責(zé)對(duì)原有的機(jī)關(guān)黨支部以及新成立的社團(tuán)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。平陽(yáng)縣機(jī)關(guān)工委舉辦了1期社團(tuán)組織黨支部書記培訓(xùn)班，提高了社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作水平，增強(qiáng)了實(shí)際工作能力。

2、做好社團(tuán)黨組織的組建工作。*年6月，市委組織部、市直機(jī)關(guān)黨工委、市民政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好社會(huì)團(tuán)體黨組織組建工作的意見》（溫市組通〔*〕28號(hào)），明確規(guī)定：凡社會(huì)團(tuán)體常設(shè)機(jī)構(gòu)專職工作人員（包括長(zhǎng)期聘用人員）中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)由其業(yè)務(wù)主管部門黨組織（或上級(jí)黨組織）負(fù)責(zé)建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，由其業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)與其他社團(tuán)建立聯(lián)合黨組織，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位的黨組織，參加黨的活動(dòng)；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的社會(huì)團(tuán)體，由其業(yè)務(wù)主管部門黨組織選派政治指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)開展社團(tuán)黨建工作。根據(jù)這一要求，各級(jí)黨組織從社會(huì)團(tuán)體的實(shí)際出發(fā)，本著“誰(shuí)主管誰(shuí)組建”以及有利于黨組織管理、有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于黨員的教育和管理的原則，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等方式組建黨組織或下派政治指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，把黨的工作觸角延伸到每個(gè)社會(huì)團(tuán)體，以保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證社團(tuán)組織正確的政治方向。

3、加強(qiáng)了黨員的教育、管理和發(fā)展工作。一是加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育和管理。各社團(tuán)黨組織成立之后，加強(qiáng)了黨的理論、路線、方針、政策的宣傳，提高了廣大黨員和群眾的思想覺悟，特別是在同“”邪教組織的斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持與黨中央保持一致，發(fā)揮了重要作用。市老科技工作者協(xié)會(huì)黨支部堅(jiān)持每2個(gè)月過(guò)一次的組織生活，每次都重溫一段黨章，還組織開展了紀(jì)念建黨80周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高了黨員的思想覺悟。*縣在駐外商會(huì)中建立了2個(gè)黨支部，使長(zhǎng)年漂泊在外的游子有了一個(gè)溫暖的“家”，同時(shí)也加強(qiáng)了商會(huì)與駐地黨委政府的聯(lián)系，有利于商會(huì)的健康發(fā)展。二是做好了發(fā)展黨員工作。社團(tuán)黨組織建立后，使原有黨建工作管理模式難以顧及的這一社會(huì)群體有了歸宿感，擴(kuò)大了黨建工作的覆蓋面。市個(gè)私協(xié)會(huì)*年成立聯(lián)合黨委后，針對(duì)所管轄的鹿城、甌海、龍灣3個(gè)區(qū)的個(gè)體工商戶迫切要求入黨的實(shí)際，積極做好黨員發(fā)展工作。三年多時(shí)間，共發(fā)展黨員46名，其中僅去年就發(fā)展黨員31名。市老科技工作者協(xié)會(huì)黨支部一成立，就有2名會(huì)員提出入黨申請(qǐng)。經(jīng)了解，他們?cè)谕诵葜岸继徇^(guò)三四次申請(qǐng)，因各種原因未能遂愿。他們以為今生再也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想了。協(xié)會(huì)黨支部的建立重新點(diǎn)燃了他們的希望。為此，協(xié)會(huì)黨支部專門確定4名黨員作為聯(lián)系培養(yǎng)人，定期與他們交心談心，進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的思想覺悟。經(jīng)過(guò)一年多的培養(yǎng)考察，終于實(shí)現(xiàn)了他們的政治夢(mèng)想。該支部認(rèn)為，這不僅僅是解決2個(gè)人的入黨問(wèn)題，而是擴(kuò)大了黨的政治影響力，團(tuán)結(jié)了一批群眾。

4、開展活動(dòng)，發(fā)揮社團(tuán)黨組織和黨員的作用。據(jù)調(diào)查，我市社團(tuán)黨組織作用發(fā)揮較好的占10.6%，作用發(fā)揮一般的占77.7%，作用發(fā)揮較差的占11.7%。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)了溝通和聯(lián)絡(luò)。社團(tuán)建立黨組織后，上級(jí)黨組織通過(guò)布置任務(wù)、檢查工作等渠道了解社團(tuán)的情況；社團(tuán)組織也通過(guò)黨支部向上級(jí)黨組織匯報(bào)工作。社團(tuán)中的黨員理事、黨員會(huì)長(zhǎng)可以直接參與決策，黨支部書記或黨支部委員可以列席常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)，了解和掌握社團(tuán)的活動(dòng)情況，其他黨員通過(guò)開展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)參與社團(tuán)決策。由于我市大部分社團(tuán)理事會(huì)中有不少黨員理事、黨員會(huì)長(zhǎng)，社團(tuán)黨組織通過(guò)他們將黨組織的意見和建議帶到理事會(huì)，影響社團(tuán)的決策，把握社團(tuán)的政治方向。*市紡織品商會(huì)建立了黨支部委員列席會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，黨支部委員列席每月的會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議，共同商討商會(huì)的重大決策，共謀商會(huì)的發(fā)展大計(jì)。*市泵閥協(xié)會(huì)臨時(shí)黨支部定期召開團(tuán)體會(huì)員單位黨支部書記例會(huì)，交流、探討支部工作經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)了會(huì)員單位之間的聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)了泵閥業(yè)的發(fā)展。二是支持和協(xié)助社團(tuán)開展工作。*市服裝商會(huì)黨支部緊緊圍繞商會(huì)工作，支持商會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)。*年商會(huì)組織舉辦*第三屆商品交易會(huì)暨國(guó)際服裝精品博覽會(huì)，黨支部為配合這一重大盛會(huì)，專題召開支委會(huì)，并向全市服裝企業(yè)發(fā)出倡議書，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“服博會(huì)”，發(fā)動(dòng)企業(yè)贊助，保證了這項(xiàng)活動(dòng)的開展。瑞安市女企業(yè)家協(xié)會(huì)臨時(shí)黨支部，堅(jiān)持在召開理事會(huì)或者會(huì)員大會(huì)時(shí)提前半小時(shí)先組織黨員學(xué)習(xí)，統(tǒng)一黨員的思想，要求黨員起帶頭作用。協(xié)會(huì)每次開展公益活動(dòng)，黨員都帶頭參加，帶頭捐款捐物，已累計(jì)捐款69.7萬(wàn)元，促進(jìn)了協(xié)會(huì)工作的順利開展。三是加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)黨員和會(huì)員的思想政治工作。*市個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委成立以來(lái)，通過(guò)開展“綠葉工程”、“形象工程”活動(dòng)等，組織個(gè)體工商戶學(xué)習(xí)思想教育讀本，教育廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主文明經(jīng)商，合法經(jīng)營(yíng)，愛國(guó)奉獻(xiàn)，遵守職業(yè)道德，樹立了個(gè)私企業(yè)良好的社會(huì)形象。樂(lè)清市供銷員協(xié)會(huì)注重把思想政治工作融于各項(xiàng)活動(dòng)之中，通過(guò)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的《供銷員報(bào)》，介紹優(yōu)秀供銷員的事跡與經(jīng)驗(yàn)，并在去年組織開展了樂(lè)清市首屆“十佳供銷員”評(píng)選活動(dòng)，樹立了一批先進(jìn)典型。鰲江新聞協(xié)會(huì)臨時(shí)黨支部組織人員參觀鳳臥、嘉興南湖等革命老區(qū)，并到金華監(jiān)獄給在押人員上課送書，增強(qiáng)了黨員的社會(huì)責(zé)任感和艱苦奮斗意識(shí)。

我市社團(tuán)黨建工作雖然取得了一些成效，但由于這項(xiàng)工作是一個(gè)全新的領(lǐng)域，開展的時(shí)間不長(zhǎng)，可供參考的經(jīng)驗(yàn)不多，因此，還存在許多問(wèn)題和不足，主要有以下四點(diǎn)。

一是社團(tuán)工作的現(xiàn)狀限制了黨建工作的開展。據(jù)調(diào)查，我市社團(tuán)中，專職工作人員比較少，全市1095個(gè)社團(tuán)中，大部分社團(tuán)只有一二名專職工作人員或者沒(méi)有專職人員。有常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和專職工作人員的415個(gè)，占37.9%；有3名以上專職工作人員的僅47個(gè)，只占社團(tuán)總數(shù)的4.3%；專職工作人員中黨員3名以上的17個(gè)，只占1.6%。而且大部分社團(tuán)沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，社團(tuán)本身活動(dòng)也不多，大部分社團(tuán)每年活動(dòng)僅一二次。社團(tuán)黨建工作是建立在社團(tuán)工作的基礎(chǔ)上，我市社團(tuán)工作的現(xiàn)狀限制了黨建工作的開展。

二是對(duì)社團(tuán)黨建工作的認(rèn)識(shí)還有偏差。座談反映，一些同志對(duì)社團(tuán)黨建工作還存在種種不正確認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：一些黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為社團(tuán)只是一個(gè)松散型的組織，不象非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位那樣，有一個(gè)比較穩(wěn)定的工作生活圈，黨建工作沒(méi)必要抓；一些社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社團(tuán)黨建工作會(huì)影響社團(tuán)工作的正常開展，建立黨組織后，會(huì)受到監(jiān)督，還是不建好；一些黨員認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為每個(gè)人都有自己的工作，平時(shí)很少見面，相互之間并不十分了解，且黨員都已有支部，在本支部已參加活動(dòng)，沒(méi)有必要把組織關(guān)系遷到社團(tuán)或再參加社團(tuán)臨時(shí)支部的活動(dòng)；黨組織負(fù)責(zé)人、黨建工作指導(dǎo)員信心不足，認(rèn)為社團(tuán)是這么個(gè)松散的組織，黨員很難集中，活動(dòng)難以開展。

三是活動(dòng)開展不正常，作用發(fā)揮不明顯。從已建的社團(tuán)黨支部的活動(dòng)情況來(lái)看，除了幾個(gè)建立正式黨支部的活動(dòng)比較正常之外，大部分臨時(shí)黨支部都沒(méi)有開展活動(dòng)，實(shí)際上形同虛設(shè)，更不用說(shuō)發(fā)揮作用了。這次調(diào)查和參加座談會(huì)的41個(gè)黨組織，正常活動(dòng)并能發(fā)揮作用的不到四分之一，其余的成立黨支部一年多來(lái)基本上沒(méi)有活動(dòng)過(guò)。這些社團(tuán)相比較而言自身活動(dòng)較正常，算是比較好的。對(duì)那些連自身活動(dòng)都不太正常的社團(tuán)，其黨組織的作用就很難說(shuō)了。據(jù)蒼南縣調(diào)查，已建立的75個(gè)社團(tuán)黨組織，作用發(fā)揮一般的占88%。而有些以專職人員為主成立的黨支部，由于黨員都是社團(tuán)聘用的工作人員，不是社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，無(wú)法參與社團(tuán)重大問(wèn)題決策，發(fā)揮不了作用。

四是職能部門職責(zé)不明確，指導(dǎo)管理不到位。我市社團(tuán)黨建工作根據(jù)溫市組通[*]28號(hào)文件精神，集中時(shí)間，集中力量抓好社團(tuán)黨組織的組建工作之后，有關(guān)部門就很少主動(dòng)過(guò)問(wèn)，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任，各部門職責(zé)不清，形不成齊抓共管的黨建工作機(jī)制。參加座談會(huì)的30多個(gè)社團(tuán)主管單位領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)對(duì)開展社團(tuán)黨建工作不明確、不理解，也不知道怎樣去開展。對(duì)所屬的社團(tuán)黨支部沒(méi)有布置任務(wù)，也沒(méi)有檢查工作，聽之任之。3個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)關(guān)黨工委對(duì)社團(tuán)臨時(shí)黨支部既沒(méi)有通知開會(huì)，也沒(méi)有發(fā)放學(xué)習(xí)資料。而有些主管單位如工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置為黨支部，無(wú)法對(duì)所屬的社團(tuán)黨支部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。

三、加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的對(duì)策措施

社團(tuán)黨建工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨建領(lǐng)域的新拓展，是新時(shí)期黨的建設(shè)的新課題。加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作必須堅(jiān)持以江總書記“*”重要思想和“七一”重要講話為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)社會(huì)團(tuán)體的實(shí)際情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)黨建工作的宣傳和引導(dǎo)。社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位作為我國(guó)三大組織結(jié)構(gòu)之一，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等領(lǐng)域的影響是多方面的。而且，社團(tuán)組織的發(fā)展相當(dāng)迅速。各級(jí)黨委必須從堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的重要意義，多渠道、多途徑加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)黨建工作的宣傳。進(jìn)一步明確抓好社團(tuán)黨建工作是社會(huì)團(tuán)體更好地承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)揮作用的需要；是把握社會(huì)團(tuán)體正確的政治方向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；是增強(qiáng)黨的工作滲透力、影響力的需要；也是鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)基礎(chǔ)的需要。

2、明確社團(tuán)黨組織的地位、職責(zé)和任務(wù)。一要正確界定社團(tuán)黨組織的地位。社團(tuán)黨組織，作為黨的基層組織，既具有黨的基層組織所應(yīng)具備的一般性能，又有它本身的特性。對(duì)社團(tuán)黨組織的地位，黨章雖然沒(méi)有明確規(guī)定，我們可以根據(jù)社團(tuán)的實(shí)際，應(yīng)明確規(guī)定社團(tuán)黨組織在社會(huì)團(tuán)體中處在政治核心地位。二要明確社團(tuán)黨組織的職責(zé)任務(wù)。社團(tuán)黨組織除了要完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)之外，應(yīng)把主要注意力放在把握社團(tuán)發(fā)展的政治方向上。因此，要明確它的五項(xiàng)基本職責(zé)：（1）保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在本社團(tuán)的貫徹執(zhí)行，保證黨對(duì)社團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證社團(tuán)組織正確的政治方向。（2）參與本社團(tuán)重大問(wèn)題的決策，支持社會(huì)團(tuán)體按照章程開展工作。（3）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（4）協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位抓好社團(tuán)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，推動(dòng)社團(tuán)建立健全自律機(jī)制。（5）自覺接受業(yè)務(wù)主管單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，對(duì)重大問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。三要正確認(rèn)識(shí)臨時(shí)黨組織。從目前情況看，如果按中央規(guī)定只在專職工作人員中有3名以上正式黨員的社團(tuán)建立黨組織，那么，我市專職工作人員中有黨員3名以上的社團(tuán)只有17個(gè)，這樣，建立黨組織、開展黨建工作的實(shí)際意義也就不大了。而且，僅僅在專職工作人員中建立的黨組織，其發(fā)揮作用的空間也受到一定的限制。同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體的松散性、開放性決定了會(huì)員不可能完全把黨員正式組織關(guān)系遷入社團(tuán)黨組織。因此，在社團(tuán)中建立臨時(shí)黨組織是適應(yīng)社團(tuán)實(shí)際的一種切實(shí)可行的選擇。根據(jù)規(guī)定，臨時(shí)黨組織的期限一般為兩年。為了有利于管理，我們認(rèn)為對(duì)社團(tuán)黨組織的期限規(guī)定應(yīng)與社團(tuán)組織的換屆同步進(jìn)行。臨時(shí)黨組織一次批準(zhǔn)成立，一屆有效。社團(tuán)臨時(shí)黨組織除了不能討論決定發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員處分之外，其他職責(zé)任務(wù)應(yīng)與正式黨組織一樣。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)，理順關(guān)系，整體推進(jìn)社團(tuán)黨建工作。一要分步組建社團(tuán)黨的組織，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。根據(jù)社團(tuán)的業(yè)務(wù)分類、組織結(jié)構(gòu)、成員關(guān)系、黨員分布等不同情況，抓好黨組織的組建工作。除宗教團(tuán)體按國(guó)家法律和黨的政策不作要求之外，根據(jù)*的實(shí)際，社團(tuán)黨組織的組建既可建正式黨組織，也可建立臨時(shí)黨組織。在實(shí)際操作中可采取兩種方式：一種是就社團(tuán)的整體而言建立黨組織，另一種是在社團(tuán)的專職工作人員中建立黨組織。但從我市的實(shí)際來(lái)看，由于社團(tuán)中專職工作人員很少，而且專職工作人員中黨員更少，因此，應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在第一種方式上。凡是有3名以上正式黨員的，要按照黨章規(guī)定，成立黨組織；正式黨員不足3人的，可在同一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位下，按業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的原則，建立聯(lián)合黨組織，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)主管單位的黨組織。對(duì)暫不具備條件的，可采取指派政治指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員等方式，加強(qiáng)社團(tuán)黨的工作。二要理順黨組織的隸屬關(guān)系。對(duì)社團(tuán)黨組織的組建工作，已經(jīng)提出了“誰(shuí)主管誰(shuí)組建”的原則，這是可行的。但建成之后由誰(shuí)管理，還要仔細(xì)推敲。目前已有四種方式，一種是屬地管理，即由社團(tuán)黨組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道黨委管理，如甌海區(qū)駕駛員協(xié)會(huì)黨支部就歸屬所在地婁橋鎮(zhèn)黨委；第二種是由業(yè)務(wù)主管單位管理，如經(jīng)貿(mào)委下屬的協(xié)會(huì)；第三種是由掛靠單位管理，如科協(xié)下屬的部分協(xié)會(huì)；第四種是由機(jī)關(guān)黨工委管理，如工商聯(lián)、文聯(lián)下屬的商會(huì)、協(xié)會(huì)。因工商聯(lián)、文聯(lián)為支部建制，無(wú)法直接領(lǐng)導(dǎo)，只能由機(jī)關(guān)黨工委管理。我們認(rèn)為，上述四種管理方式中，前三種都是可取的，應(yīng)本著有利于黨的建設(shè)這一原則，根據(jù)社團(tuán)的實(shí)際，可選擇其中一種。對(duì)工商聯(lián)、文聯(lián)等單位，應(yīng)建立機(jī)關(guān)黨委或黨總支，不宜直接由機(jī)關(guān)黨工委管理。同時(shí)，我們認(rèn)為，市個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委已經(jīng)完成它的歷史使命，應(yīng)把三個(gè)區(qū)所屬的協(xié)會(huì)歸還區(qū)屬單位管理，并重新確定市個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委的管轄范圍。三要理順黨員的組織關(guān)系。黨員的正式組織關(guān)系一般歸單位黨組織或居住地黨組織管理，原則上不遷入社團(tuán)。同時(shí)規(guī)定，社團(tuán)在登記自然人會(huì)員時(shí)，應(yīng)增加“黨派”一欄；黨員不得隱瞞自己的黨員身份，并且要出具《黨員證明信》，接受社團(tuán)黨組織和所在黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。四要嚴(yán)格做好發(fā)展黨員工作。黨章規(guī)定，做好發(fā)展黨員工作是基層黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。應(yīng)明確規(guī)定，社團(tuán)黨組織原則上只能在社團(tuán)的專職工作人員中發(fā)展黨員，對(duì)社團(tuán)中會(huì)員的發(fā)展黨員工作應(yīng)由會(huì)員所在單位或居住地黨組織負(fù)責(zé)。社團(tuán)黨組織可以做好發(fā)展黨員工作中的一些基礎(chǔ)工作，如可以接受黨外群眾的入黨申請(qǐng)，并對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)教育；規(guī)定臨時(shí)黨組織具有推優(yōu)權(quán)等。

4、積極探索社團(tuán)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和載體。一要有針對(duì)性地加強(qiáng)黨員的教育和管理。要堅(jiān)持把抓好黨員的思想政治教育放在首位，立足社團(tuán)的實(shí)際情況，以“*”重要思想為指導(dǎo)，積極開展思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的理想、宗旨、黨員標(biāo)準(zhǔn)和組織紀(jì)律的教育，堅(jiān)定理想信念。要通過(guò)教育，在廣大黨員中樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化黨員的工人階級(jí)先鋒隊(duì)意識(shí)，形成學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的良好氛圍。二要指導(dǎo)社團(tuán)黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。要從社會(huì)團(tuán)體的實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣、積極有效的方式開展黨的活動(dòng)。對(duì)社團(tuán)臨時(shí)黨組織的活動(dòng)，不宜提過(guò)高的要求，規(guī)定臨時(shí)黨組織只在社團(tuán)理事會(huì)或社團(tuán)聚會(huì)開展重大活動(dòng)時(shí)預(yù)先組織活動(dòng)，把握方向。社團(tuán)黨組織開展活動(dòng)必須嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨組織的政治職能，保證社團(tuán)組織的健康發(fā)展。社團(tuán)黨組織的活動(dòng)要與社團(tuán)開展的社會(huì)活動(dòng)、專業(yè)學(xué)術(shù)活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，把黨的路線方針政策貫徹到各項(xiàng)活動(dòng)之中，組織黨員在這些活動(dòng)中充分發(fā)揮骨干帶頭作用和先鋒模范作用。三要分類指導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)揮好行業(yè)性社團(tuán)黨組織的作用。目前，我市行業(yè)性社團(tuán)占社團(tuán)總數(shù)的比例已接近30%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，行業(yè)性社團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)很好，特別是隨著我國(guó)加入WTO之后，行業(yè)性社團(tuán)與世界各國(guó)、各地區(qū)之間的交流將越來(lái)越多，行業(yè)性社團(tuán)的作用也越來(lái)越突出、越來(lái)越明顯。我們必須重點(diǎn)抓住行業(yè)性社團(tuán)的這種新情況，研究探索行業(yè)性社團(tuán)黨建工作的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)性社團(tuán)黨組織的作用，促進(jìn)行業(yè)性社團(tuán)的健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社團(tuán)黨建工作新機(jī)制。一要建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)黨委要建立社團(tuán)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管黨群的副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨委、政府辦公室、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、機(jī)關(guān)黨工委、民政局、科協(xié)等單位的領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)立辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)社團(tuán)黨建工作。或者，市、縣兩級(jí)設(shè)立“新社會(huì)組織黨的工作委員會(huì)”，采取聯(lián)席會(huì)議的方式，領(lǐng)導(dǎo)成員由各單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作、社團(tuán)黨建工作、民辦非企業(yè)單位和中介組織黨建工作。二要制定加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的意見。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市的實(shí)際，制定出加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的意見，明確社團(tuán)黨組織的地位和作用，規(guī)定社團(tuán)黨組織的建立、活動(dòng)方式等，促進(jìn)社團(tuán)黨建工作的順利開展。三要建立督導(dǎo)機(jī)制。社團(tuán)黨建工作關(guān)鍵在縣（市、區(qū)），要把社團(tuán)黨建工作納入全市基層組織黨建工作年度目標(biāo)管理考核，同時(shí)，明確市直有關(guān)部門的責(zé)任，做到互相交流，定期檢查，監(jiān)督指導(dǎo)。四要加強(qiáng)社團(tuán)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要把社團(tuán)中素質(zhì)好、能力強(qiáng)，真正熱心于黨的工作的黨員選拔到書記崗位上來(lái)，并通過(guò)教育培訓(xùn)，著力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是政治敏銳性和鑒別力。

此外，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的培育和引導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，不斷規(guī)范管理，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)扶持符合時(shí)展的社團(tuán)，為社團(tuán)黨建奠定良好的基礎(chǔ)。