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根據中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系*——2012年工作規劃》要求，和中央治理商業賄賂領導小組《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》，我廳將積極配合省治賄辦，大力推進市場誠信體系建設。

一、市場誠信體系建設現狀及存在問題

市場誠信體系建設是市場經濟健康發展的基礎，也是治理商業賄賂的重要工作之一，意義重大，全社會廣泛關注。

信用體系建設是一項龐大的系統工程，需要政府、企業、公眾的共同參與。目前，我省乃至我國，信用建設還剛剛起步。以發達國家為標桿，差距與問題明顯。

主要問題和差距是：征信數據的開放和使用缺乏明確的法律界定，以至于征信過程中無法避免觸及國家秘密、商業秘密和個人隱私；大量信用信息目前分散在諸如工商、稅務等不同的政府部門和其他單位，而且彼此之間并不足夠公開和流動，以至于一個較完整的信用數據庫難以建立；在消費者信用信息上，由于我國目前還沒有個人財產申報制度，個人及家庭的收入狀況不透明，缺乏對消費者進行信用記錄的基礎數據。

近年來，我省高度重視信用建設，采取一系列措施，取得了重要進展。主要有：

*年，省政府下發了《關于加強我省信用建設工作的通知》。*年，省政府把建設企業信用信息網作為依法治省、整頓和規范市場經濟秩序的一項重要措施，是當年“十件大事”的重要內容之一。*年11月，省政府出臺了《關于全面推進我省企業信用信息網建設意見》（粵府辦〔*〕89號），明確講建設企業信用信息網和信用立法的任務。根據省政府的工作部署，*年11月10日，我省開通了“廣東省企業信用信息網”。

在企業信用分類監管方面，省工商局依據職能，把工商部門的企業信用分類監管，作為企業信用體系建設的重要組成部分，制定了具體目標和措施，積極開展企業信用分類監管建設工作。*年9月，制定下發了《廣東省工商行政管理系統企業信用分類監管辦法》。*年5月，出臺了《廣東省工商行政管理部門對企業采取警示或限制措施的實施細則（試行）》。*年8月，又制定下發了《廣東省工商行政管理系統內設機構企業信用分類監管工作職責》。目前，我省工商行政管理部門已基本建立以“經濟戶口”為基礎，動態巡查為手段，企業信用分類監管為重點，通過登記、監管、案件系統的互聯互動，對企業和個體工商戶的經營行為實行事前、事中、事后的全程監控機制。

在中小企業信用擔保機構規范化方面，省經貿委從規范我省中小企業信用擔保機構入手，開展了一系列工作。一是與有關部門聯合印發了《關于印發廣東省經貿委、省財政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行中小企業信用擔保機構備案暫行辦法的通知》（粵經貿中小局〔*〕485號）、《關于印發廣東省經貿委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省工商局、人民銀行廣州分行中小企業信用擔保機構示范單位確認暫行辦法的通知》（粵經貿（中小局）〔*〕637號）、《關于印發廣東省經貿委等*部門關于優化中小企業信用擔保機構開展業務的政務環境的若干意見的通知》（粵經貿法規〔*〕849號）。二是積極開展了中小企業信用擔保機構評級試點工作，通過中小企業信用擔保機構評級，推動我省信用擔保體系建設。三是加強行業自律，提高擔保行業社會公信力。支持省擔保協會制定《廣東省信用擔保行業自律公約》，全省42家擔保機構參加了簽約工作。

二、市場誠信法制建設情況

*年11月，省政府出臺了《關于全面推進我省企業信用信息網建設意見》（粵府辦〔*〕89號），明確講建設企業信用信息網和信用立法的任務。《廣東省信用信息公開條例》作為預備項目列入省人大立法計劃。

《廣東省企業信用信息公開條例》（以下簡稱《條例》）是全國第一部企業信用地方性法規。制定《條例》是依法治省、完善和發展市場經濟的重要舉措，自*年起，該條例連續三年列入省人大立法計劃預備項目。*年《條例》正式列入省人大立法計劃的新制定項目。

*年3月，我廳開始組織《條例》的起草工作，并同時開展了企業信用立法的課題研究。在條例起草過程中，成立了包括金融、法律方面專家的立法小組，實行開門立法，先后前往北京、上海、重慶、浙江、香港等地進行實地調研，了解當地企業信用信息公開與立法情況。*年6月形成條例草稿，6月至7月，我廳組織了各類咨詢活動，共召開8次征求意見會。從6月下旬始，在我廳公眾網站上公開征求意見。6月30日，在中山大學召開公開咨詢會，廣泛征求社會各界對草案的意見。7月16日，召開律師行業咨詢會，征求法律專家意見。7月21日至8月9日，書面征求了省政府42個工作部門和海關、人民銀行的意見。*年8月形成條例草案送審稿報省府法制辦。*年11月－*年3月我廳配合省府法制辦對條例草案進行了專題調研和反復修改。3月9日，我廳與省府法制辦聯合召開《廣東省企業信用信息公開條例》（草案）專家咨詢會，征求了部分專家的意見。根據省府法制辦的要求，3月20日，《廣東省企業信用信息公開條例》（草案）在《南方日報》上登載，并同時在省府法制辦和我廳公眾網公布，廣泛征求社會各界意見。8月9日，省政府常務會議審議通過《廣東省企業信用信息公開條例》（草案）。*-*年，省人大財經委、法委（法工委）組織對條例草案進行了反復論證、修改和審議工作。*年7月27日，省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過了《條例》，并于10月1日起施行。該《條例》的實施對規范我省行政部門公開企業信用信息活動，推進企業信用建設，促進企業健康發展，保障公民、法人和其他組織依法獲取企業信用信息提供有效的法律保障。

目前正在認真貫徹實施《條例》，進一步修訂完善各部門需要共享的企業信用信息指標，組織開發信息采集和管理信息系統，在省直部門和各地市組織實施。

三、大力推進市場誠信信息平臺建設

我廳將積極配合省治賄辦，大力推進市場誠信信息平臺——廣東省企業信用信息網建設。

廣東省企業信用信息網建設，是依法治省、整頓和規范市場經濟秩序的一項重要措施，也是省政府“十件大事”的重要工作內容之一。

省委、省政府始終高度重視企業信用信息網建設。按照省委、省政府的統一部署，*年，我廳會同汕頭市、揭陽市、潮州市完成了企業信息信息網試點建設工作。*年以來，在試點工作基礎上，省信息產業廳、工商行政管理局、國家稅務局、地方稅務局、質量技術監督局和中國人民銀行廣州分行、海關總署廣東分署等七部門聯合在全省范圍內開展了企業信用信息網建設。

截至目前，我省已基本實現了省委、省政府講的“建成全省與各市、各市與各市之間互聯互通的企業信用信息網。各市企業信用信息網建設，縱向要連通到省，橫向連通到本市各部門。各有關部門要建立企業信用信息資源庫，及時提供并更新企業信用信息。”預期建設目標。

在信用體系建設中，政府無疑要起重要推動作用，但政府行政的推動是輔助力，市場力量才是主動力。一方面要深入開展關于信用的宣傳教育，提高包括公民、企業、政府在內的全社會信用意識，樹立誠信守約道德觀念，特別是強化職業道德觀念。另一方面，更為重要的是必須把信用作為一種資源，將經濟利益作為建立我國信用體系的原動力，按照商品交易原則，運用有償交易、等價交換、第三方中介等市場機制建立現代經濟信用規則和管理制度。為此，特講以下意見和建議：

一是統籌建設市場誠信信息平臺。這是推進誠信體系建設的有力抓手。結合治理商業賄賂工作實際，建設市場誠信信息平臺，實現“誠信信息網上公開、失信行為網上監控、社情民意網上溝通”目的。信息平臺包括三大部分：縱向的“金關”、“金質”、“金稅”、“金信”等行業誠信平臺，橫向的信用信息共享平臺、直達省紀委治理商業賄賂監控平臺。

二是建立健全運行機制。從企業信用網運行經驗看，主要存在著各部門誠信信息記錄不及時、不完整，信息共享不主動，失信信息不公開等問題。這些問題，在今后市場誠信信息平臺建設中也會不同程度存在。因此，要加強信息采集和公開的標準、規范建設，同時加強監控、監督和檢查。

三是加強立法。我國誠信體系建設最大問題在于立法滯后，造成信息公開不足、誠信信息采集不足和市場化運作滯后。立法包括信息公開、征信機構監管和消費者保護三方面主要內容。

四是重視信用服務的市場化運作模式。市場化運作是誠信體系發展的未來之路和方向。我省應該在現有體制和機制下，逐步培養市場。一方面，對各類誠信信息適度向征信機構開放，提供便利。另一方面，在政府采購、行政審批、資質認定等活動當中，政府帶頭使用信用服務，鼓勵和帶動社會使用信用服務。

五是加強信用意識教育。在美國，信用交易十分普遍。缺乏信用記錄或信用記錄較差的企業很難在業界生存和發展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。因此，不論是企業還是普通的消費者，都有很強的信用意識。我們也需要開展此類宣傳教育活動。