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為進一步學習貫徹黨的*和《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，積極為我國職業教育事業發展獻言獻策，在國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定之際，按照深入學習實踐科學發展觀活動工作部署，我針對目前我國職業教育的現狀，在以科學發展觀為指導，大力發展我國職業教育方面進行了深入調研。結合調查研究情況，提出我對我國職業教育的發展現狀及存在問題的看法，并對我國職業教育今后的發展提出自己的一點建議。

一、關于我國職業教育的發展現狀及存在問題

近十幾年來，黨中央、國務院日益重視技能人才對經濟社會發展的重要作用，把大力發展職業教育逐步擺上重要議事日程，不斷出臺一系列重大政策，我國職業教育得到快速發展。中等、高等職業教育在校生數目前已分別占到高中段學生和高校學生的一半，每年為我國經濟社會培養出大批技能型人才，總的形勢是令人欣喜的。但是，認真分析我國職業教育的現狀，可以看到還存在不少問題。有些問題已嚴重制約我國職業教育事業更好更快地發展。與黨的*提出的“優先發展教育，建立人力資源強國”的要求還很不相適應。

（一）有利于職業教育發展的社會氛圍還沒有形成

1、很多地方政府和教育行政部門對黨中央國務院大力發展職業教育的政策領會不深，重視程度和支持力度不夠。盡管中央出臺了一系列發展職業教育的政策，但在全國許多地方，政府和教育行政管理部門只重視普通高等學校，不重視高等職業學校，只重視普通高中，不重視中等職業學校的現象非常普遍。主要體現在投資上，只向普通教育傾斜，中央發展職業教育的優惠政策沒有真正落到實處。致使職業院校的發展普遍滯后于普通教育院校的發展。比如：現在義務教育階段的教師工資已由中央轉移支付，全部得到了解決。普通高中是地方政府保證的重點，普通高等教育隸屬中央和省級政府也能得到較好的保證。唯有高職、中職院校大多屬于地方辦學，中央財政支持不到，地方不作為重點，教職工工資只撥付一部分，其余靠學校自籌。學校建設經費更無著落，致使職業院校的發展，尤其是高等職業教育的發展嚴重滯后于普通高等教育，嚴重滯后于社會的實際需求。有的高職院校甚至資金運轉困難，辦學舉步維艱。這與國家大力發展職業教育，加快培養高技能人才的大政方針是相違背的。

2、國家人才政策滯后于社會需求，技能人才得不到公平待遇。中央明確提出技能型人才尤其是高技能人才也是人才，要納入黨管人才的視野，一視同仁。但一些部門的具體政策嚴重滯后。主要是管理人才和技能人才仍存在干部和工人身份的差別。特別是在干部提拔使用的標準上，只看學歷不看實際能力的現象十分嚴重。現在國家公務員考試，學歷是重要報考條件之一。剛出校門的大學生即可報考，而在一線有實踐經驗的技能人才則被劃在報考范圍之外。有不少文件提出“將高級技能人才與普通高校畢業生同等對待”，實際執行的很少，況且“同等對待”這個詞本身就說明存在差別。應當徹底打破干部、工人的身份界限，在各行業各部門都應不拘一格選用人才。

3、全社會重視職業教育，重視技能人才的良好氛圍還遠未形成。正是由于中央關于大力發展職業教育，加快培養高技能人才的方針政策在不少地方得不到很好的落實，正是由于一些部門單位選人用人只重學歷、不看能力的傾向仍很嚴重，才在社會上形成了只重視普通高校本科生、研究生，不重視職業院校畢業生的現象，才導致全社會重視職業教育、重視技能人才的氛圍遠未形成。很多教師在職業院校任教感到自卑。很多家長和學生認為上了職業院校低人一等，有的學生反復報考普通高校落榜，寧愿在家待業也不愿報考職業院校。這種現象亟待扭轉。

（二）我國目前職業教育管理體制不利于職教事業發展

1、職業教育多頭管理、政出多門。我國職業教育現由教育、人力資源和社會保障兩個部門分別管理，各自為戰，相互制約。教育部門管理中專、職業中專、職業高中等中等職業教育和近幾年由中等職業學校和專科院校改建的高等職業院校。人力資源和社會保障部門管理技工教育系列的技工學校和重點技校改建的高級技工學校（技術學院、技師學院）。這兩個系列都是職業教育，但各有優勢和不足。以高職階段學校為例。教育部門管理的高職院校優勢是規模大、辦學規范，列入高校統一招生計劃，生源質量好、數量足。不足之處是，建校基礎多是學科式教育學校，從事職業教育時間短、“雙師型”教師和實習指導教師缺乏、實習實訓條件不足，缺乏實習教學經驗，沿襲學科式教學模式，培養的學生操作技能較差，還不適應企業需求。人力資源和社會保障部門管理的高級技工學校（技術學院、技師學院）優勢是從事職業教育歷史長（50余年），“雙師型”教師實習教師力量強，實習教學設備多，實習教學經驗豐富，注重培養學生實際操作技能，畢業生企業歡迎。不足之處是，辦學標準不夠規范、規模小，招生未能列入高校招生計劃，因而招生難且生源質量差。如將這兩種系列整合為一體，可開創出真正培養高技能人才的高職教育新模式。但由于分頭管理，各自為戰，資源得不到整合，優勢得不到互補，反而相互制約。教育部門管理的高職院校畢業生可獲得國家承認的高等教育學歷證書，承認干部身份，但不能取得人力資源和社會保障部門頒發的職業資格證書，不被企業認可，就業困難；人力資源和社會保障部門管理的高級技校（技術學院、技師學院），畢業生可獲得國家承認的職業資格證書，就業供不應求，但不能取得教育部門頒發的高等教育學歷證書，不被承認干部身份，不能考公務員，發展受到影響。兩者形成強烈的反差。另外，人力資源和社會保障部負責國家職業工種的劃分和職業資格等級標準的制訂。教育部負責全國高職院校專業的設置，兩家各搞各的，相互脫節，根本不接軌，因而難以適應經濟社會的需求。這種管理體制制約了我國職業教育事業又好又快地發展，延誤了我國高技能人才培養的進度。

2、職業教育管理部門力量薄弱、管理分散，形成不了有機銜接的管理體制。職業教育是現代教育的重要組成部分，是教育的一種類型，應有系統的管理。而現在的情況是，在教育部管理全國中職教育的是職成教司，管理全國高職教育的是高等教育司高職高專處。在人力資源和社會保障部管理全國中級技工教育和高級技工教育的僅是培訓就業司的培訓處一個處。這種狀況一是造成管理分散、不成系統，無法形成高中職相互銜接的有機管理體制。二是造成管理力量薄弱，工作人員無法深入基層了解實際情況，因而無法管好管細。可以說，管理方面的弊端也影響了我國職業教育的發展。

3、職業教育體系不完善不配套，技能人才成長成才渠道不暢通。職業教育作為我國“大教育”的一種類型，就應該和其它教育類型一樣，形成初、中、高（專、本、研）相互銜接、獨立完整的體系。但現在的高等職業教育階段，以專科層次封頂。這樣不利于為技能人才的成長打通渠道。經濟社會對高技能人才層次的實際需求也必將隨著科學技術和工業化程度的發展而提高，不會只停留在專科層次階段。

4、職業教育規劃布局不合理，與我國經濟社會發展不適應。職業教育是專為經濟社會培養技能人才的就業教育，所以在規劃院校布局，高、中職學校比例和專業設置上要緊緊圍繞我國經濟社會發展的實際需要。目前的問題，一是高、中職院校比例失調，地市級以上城市中職學校多數改建為高職，造成高職新建學校過多，中職學校減少。二是布局不合理。有的地方，一個中等城市建有十余所高職院校，有的地方則一所沒有。三是結構不合理。在一個省市，同類型的高職院校重復建設，相互競爭，無法做大做強。四是專業設置嚴重脫離實際。現在中職專業設置參照老中專的較多，高職專業設置基本參照普通本專科高校的專業。有些新職業、新方向在社會生產中已廣泛普及，卻因在國家高職專業目錄中沒有得不到批準，國家公布的新職業工種，不能很快成為新的職業教育專業。

5、職業院校的辦學規范不統一，招生計劃分配政策有待調整。中職學校沒有統一的辦學標準，高職有辦學標準，但參照普通本、專科學校，未能突出職業教育特色。在專業設置、雙師型教師、實習實訓條件、校企合作、人才規格、教學質量評價、畢業生就業率和就業質量等方面標準要求都不太明確，致使學校間差距太大。政策要統一，無論國辦民辦還是企業辦學都應統一規范標準，鼓勵社會力量辦學，決不能把降低辦學標準作為政策。如：目前明確規定高職院校不能升本科院校，卻又批準了多所民辦高職升為本科。其中有的學校辦學條件達不到本科標準。

另外，在高職招生計劃的分配上，沒有按照辦學規模、師資力量、辦學條件、畢業生就業率和就業質量綜合考量，而是依據建校長短和其它因素，致使一些辦學條件差的學校仍大量招收學生，造成教學質量滑坡。

（三）職業教育自身存在的問題

1、職業教育理念和教育觀念樹立不牢。職業教育是就業教育，培養目標是有實際操作技能和創業能力的技能型人才。而目前，有不少職業院校這種理念樹立不牢，熱衷于追求專升本。教學觀念陳舊，教學模式仍沿襲學科式，以課堂教學為主，以灌輸為主。“雙師型”教師，尤其是實習指導教師緊缺，實訓條件不足，實習教學經驗缺乏等問題普遍存在，培養的學生操作技能普遍較差，達不到國家職業技能標準，不被社會和企業認可。

2、職業教育改革邁不開步伐，跟不上經濟社會發展需求。我們提出學習德國“雙元制”的模式已多年，但由于從事職業教育研究開發的力量分散，政策不一，力度不夠，至今形不成適應我國國情的職業教育模式。一體化教學改革也提出來幾年了，但在專業設置、課程設計、教材開發、一體化教學場地、一體化師資建設方面遲遲邁不開步伐。

3、校企合作、工學結合停留在口號和表層，還沒認識到這是職業教育的必經之路。不少職業院校仍是關門辦學，設置專業和教學內容和企業、和生產實際嚴重脫節，即使學到一定技能，也與企業生產實際存在很大差距。許多高職院校也和普遍高等學校一樣，不重視校企合作、訂單培養，不考慮學生的就業問題，畢業生一律推向社會自謀職業，給社會和各級政府帶來就業壓力。近兩年國家拿出大筆資金對中職生實行生活補貼，但不少中職學校因和企業生產脫節，不重視學生就業工作，學生學不到對口技能，畢業即失業，對國家資金和學生的青春都是極大浪費。

4、沒有統一的人才培養規格，職業教育教學處于自由王國階段。職業教育的培養目標是技能人才。但各級技能人才的培養規格至今不太明確。高職、中職教育分別要使學生達到什么技術等級標準沒有明確的規定，學生到時間就可畢業。這就影響了職業院校的教學大綱和教學規范的制定，影響教學質量。各職業院校教學模式各種各樣，選用教材五花八門，學習時間長短不一，同級同類學校培養的學生質量差異很大。如有的高職院校數控專業畢業生從未摸過數控機床，連中級工技術水平也達不到。再如有的省建有技師學院，其實技師是技術等級稱號，就像工程師一樣，在學校是不能直接培養出技師的。

5、職業院校自身發展理念存在偏差。有的地方和職業院校只重視外延建設，熱衷于圈地蓋樓，熱衷于各種達標升級，做表面文章，而不把端正教學理念、加強教學管理、加強學生思想教育、加快師資隊伍建設、深化教育教學改革、加強校企合作等內涵建設作為重點，缺乏真正的辦學實力，更缺乏持續發展能力。

二、關于我國職業教育今后發展的幾點建議

（一）切實落實科學發展觀，明確提出“建立職業教育強國”

*提出“優先發展教育，建立人力資源強國”。我理解人力資源包括各個層次，而根據我國國情和當前工業化進程需要量最大的應是生產一線的技能型人才。所以在“建立人力資源強國”方面落實科學發展觀，就必須按照*“大力發展職業教育”的要求，把職業教育擺到更加突出更加重要的位置，在《規劃綱要》中明確提出“建立職業教育強國”。

（二）明確要求各級政府和各級教育行政主管部門加大對職業教育的支持力度

中央財政已拿出大量資金對中職在校生給予了生活補貼，體現了黨中央、國務院對職業教育的高度重視。《規劃綱要》中應明確要求地方財政務必保證職業院校的正常辦學經費，全額返還高、中職院校上交財政的學費收入，不得以統籌的名義挪作他用。應以立法的形式，明確要求各級地方政府必須全額撥付高、中職院校教師工資，以解除廣大教師的后顧之憂，充分調動他們的積極性。

（三）徹底打破人才壁壘，建立暢通的人才立交橋，營造有利于技能人才成長的社會環境

我國的人才政策要從根本上改革，必須徹底打破干部、工人的界限，清除人才壁壘。只要是人才就要重用，不能只看學歷、不看能力。要真正把人才互通的立交橋全部打通，技能人才同樣可以有各種發展空間，才能在全社會營造起有利于技能人才成長的良好社會氛圍和環境，真正促進我國職業教育的發展，從根本上解決我國高技能人才匱乏的問題。建議《規劃綱要》明確提出這個問題。

（四）打破部門界限和多頭管理的現狀，建立全國統一的職業教育管理體制

職業教育是整個大教育的一個類型，有自己的特點和規律，在客觀上是獨成體系的。要大力發展職業教育，建立職業教育強國，必須建立全國統一的職業教育管理體制。當前我國職業教育中存在的不少問題正是因為多頭管理、政出多門造成的。總理早在*年11月7日召開的全國職業教育工作會議上就明確提出，“要整合現有職業教育資源，改變職業院校條塊分割、多頭管理的狀況”。現在確實到了解決的時候了。建國初期的五十年代，我國大力發展高等教育，曾專門設立高等教育部。當前我國急需大力發展職業教育，完全應該建立一個專門管理全國職業教育的機構。建議《規劃綱要》明確提出設立職業教育部或職業教育總局。把分屬教育、人力資源和社會保障部門及其他系統的職業教育資源整合起來，把初等、中等、高等職業教育統一管起來。按照我國經濟發展、產業結構調整和區域經濟特色，對全國職業教育的方針政策、規劃布局、院校設置、專業設置、辦學標準、技能人才等級規格、教學模式、教材研發、教師培訓、教師技術職稱等進行統一管理。只有這樣才能做到全國一盤棋，統籌兼顧，使全國的職業教育事業全面協調可持續發展。

（五）合理布局，規范管理，建立嚴格的職業院校設置標準，確保學校質量

要按照我國經濟社會發展規劃和人口增長結構變化趨勢，合理確定高、中職院校總體數量和比例，不能無限制建立新校，而應注重學院質量建設。建議《規劃綱要》明確提出，要按照職業教育的特點重新制定統一的高、中職院校設置標準。對現有的職業院校進行全面整頓、優化組合。無論是教育系統學校還是勞動系統學校，無論是民辦還是行業企業辦，全部按照設置標準統一進行規范。達不到高職設置標準的，確定為中等職業學校；達不到中職設置標準的，停止招生限期整改。經過整頓達標的授予規范化院校。

（六）建立完整的職業教育體系、人才培養規格和職業資格證書制度

建立初、中、高相互銜接的梯次結構。高職教育是高等教育的一種類型，不是一個層次，所以也應分設專科、本科、研究生三個層次，從而形成完整的體系，和普通高等教育相通，從而培養大批高學歷、高技能的“雙高”人才。每個層次的人才培養都要有明確的規格，每個層次的畢業生必須達到什么樣的技能要求，要有統一規定。所有職業院校學生必須通過職業技能鑒定，達到規定要求的方可畢業，畢業生必須持畢業證和規定的職業資格等級證“雙證”才準許上崗。建議《規劃綱要》在這幾個方面作出明確的規定。

（七）集中力量加快攻關，盡快建立我國特色的職業教育新模式

把隸屬各部委的職業教育研究機構和教材研發機構整合為一體，把全國各省市職業教育教學改革的成功經驗集中提煉，把教育、技工兩大系統的職業教育模式相互融合、優勢互補，集全國職業教育行業之力，加快攻關，盡快建立起適合我國國情的職業教育新模式。這個教學模式遵循的基本原則應是“以教師為指導，以學生為主體，以能力為本位，以校企合作為平臺，以工學結合為方法，以實現理論實踐教學一體化為方向，以培養高素質、高技能的‘雙高’人才為目的”。建議用這種模式統一規范各級各類職業院校的教學實踐，使我國職業教育實現質的飛躍。

（八）牢固樹立校企合作的辦學思想，緊密結合經濟社會的實際需求辦好職業教育

上至國家級職業教育主管部門，下至基層職業院校，都要明確“職業教育就是就業教育，只有和企業搞好合作，才能辦好職業教育”的辦學指導思想。建議《規劃綱要》明確要求，國家主管部門設置高、中職專業要和國家批準的職業種類緊密結合，各省市主管部門和各院校申報和批復專業必須結合當地經濟社會發展的需求和區域特色確定，對沒有就業前景的所謂熱門專業要堅決撤掉，對社會急需而招生困難的專業要制定鼓勵政策。各職業院校要主動和企業建立各種形式的校企合作組織，真正實現訂單培養、工學結合和頂崗實習。各級政府要制訂鼓勵企業開展企校合作的優惠政策，各教育主管部門要對校企合作辦學先進學校進行表彰獎勵。從而使校企合作成為職業教育全系統和企業的共識，有力地促進職業教育的發展。

（九）建立統一的職業院校評價體系，鼓勵優秀職業院校脫穎而出

要對不同層次各類職業院校進行綜合辦學水平評價。評價的主要指標要和普通高等學院、普通高中有明顯區別。重點要放在一體化教學模式、“雙師型”教師隊伍、實習實驗教學設施、校企合作形式、畢業生職業資格鑒定通過率、畢業生當年就業率和就業質量等方面。根據評價結果，中等職業學校可分為國家級、省級、市級規范化學校，高等職業院校可分為國家重點、省重點建設學校。評價結果實行動態管理，適時調整，以引導職業院校的發展方向。對國家級、省級重點學校相應給予獎勵和重點支持，在高職招生計劃上要給予傾斜。對優秀的高等職業院校可進行高職本科、高職研究生的試點，進行探索，創建一流職業大學。

（十）進一步制定促進職業教育發展的政策

一是要通過立法的形式，使各級政府把職業教育發展放在更加重要的位置，特別是教師工資和辦學經費要列入當地財政預算，并隨財政收入增長同步增長。在兩項教育附加費上要明確切塊用于職業教育，對收支兩條線管理的學費收入，各級財政要全額返還原校，不得以統籌名義挪作他用。二是要擴大辦學自主權，在選聘教師、績效工資、選拔校內干部等方面要給學校以充分的自主權。高職院校招生在全國統一報考的前提下，實行指導性計劃，由學校自主招生。三是要在基層有實踐經驗的教學管理人員中選拔人才充實各級職業教育行政部門，以使職業教育管理工作更加切合實際。