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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的安全，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，是實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民消費安全，維護城鄉(xiāng)居民身體健康，提升我市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和市場競爭力的重要舉措。近年來，我市各級農(nóng)業(yè)部門以“無公害食品計劃”實施方案為指導，按照市委、市政府加快推進農(nóng)業(yè)標準化，大力推進綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，狠抓各項工作的落實。取得較大成效，但也存在一些問題和不足，需進一步加大工作力度。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基本情況

*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在市委、市政府高度重視下，采取有力措施，從建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地入手，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動、食品放心工程和無公害食品行動計劃，健全組織機構(gòu)，加強體系建設(shè)，加大產(chǎn)地環(huán)境、市場準入等環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極推進全程監(jiān)控。*年，全市獲得綠色食品、無公害蔬菜認證產(chǎn)品35個，生產(chǎn)基地3.86萬畝。*年市政府認真落實農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導的批示精神，突出抓好蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。*年緊扣綠色與科技，生態(tài)與環(huán)保發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，大力扶持基地建設(shè)，優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和水平；市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)作為政府為民辦的十件實事來抓，由市農(nóng)業(yè)局負責牽頭，協(xié)調(diào)各部門，在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、批發(fā)市場、超市等建立農(nóng)藥殘毒快速檢測站14個、檢測點83個、配備速測儀101臺、檢測人員200余人，隨后逐年增加設(shè)備，至今已配備速測儀148臺，其中，農(nóng)業(yè)部門51個站點(速測儀51臺)，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級蔬菜農(nóng)殘檢測網(wǎng)。*年，為加強蔬菜流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)控，把好入市關(guān)，市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《*市蔬菜批發(fā)市場試行市場準入實施方案》（昆農(nóng)聯(lián)[*]3號），從*年1月1日起，在我市龍城、王旗營、關(guān)上三個主要蔬菜批發(fā)市場試行市場準入。通過試行，起得初步成效，農(nóng)業(yè)部每年對3個市場4—5次抽檢，蔬菜農(nóng)藥殘留綜合超標率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33個百分點。市場準入快速抽檢合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5個百分點，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累計無公害蔬菜認證基地達37.4萬畝，45個產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證。*年我市各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進一步發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，市政府制定了一系列扶持無公害基地建設(shè)和“三品”發(fā)展的政策措施，全市累計認證無公害蔬菜生產(chǎn)基地41.35萬畝，比上年增加6萬畝；有76個農(nóng)產(chǎn)品獲“三品”認證，比上年增加31個；農(nóng)殘超標率為5.4%，與*年超標率30.84%相比，下降了25.44個百分點。*年大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作的要求，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，按照上級農(nóng)業(yè)部門和*市產(chǎn)品質(zhì)量食品安全專項整治工作領(lǐng)導小組的總體安排，認真落實專項整治的四個目標、三個重點、五項任務，細化措施，強化監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治取得明顯成效。全市七個主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)100%納入了質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；加大了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)示范區(qū)使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的問題基本得到解決；治理違規(guī)銷售5種高毒農(nóng)藥的行為取得較大成效。據(jù)農(nóng)業(yè)部對我市蔬菜的四次例行抽檢，監(jiān)測合格率分別為97%、95%、93%、95%，平均超標率5%，同比下降0.4個百分點，綜合排名第13位，較*年上升兩位，與*年超標率30.84%相比，下降了25.84個百分點。農(nóng)業(yè)部兩次監(jiān)督抽檢的合格率分別為：93.3%和93.8%。*年逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和認證體系，明確工作機構(gòu)和人員，強化業(yè)務培訓，提高體系人員素質(zhì)和能力，協(xié)同配合，齊抓共管，以市場準入為切入點，加強監(jiān)測檢驗，保障消費安全；狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力推進綠色產(chǎn)業(yè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品三品認證工作步伐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。農(nóng)業(yè)部對我市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量四次例行抽檢，檢測結(jié)果農(nóng)殘超標率分別為4%、6%、4%、3%，平均超標率4.2%，同比下降0.8個百分點，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量較去年同期有所提高，農(nóng)殘超標呈逐年下降趨勢；切實做好蔬菜農(nóng)殘快速檢測工作，加強對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，定期對基地和市場的蔬菜產(chǎn)品進行快速抽檢，并建立信息報送制度，每月將檢測結(jié)果報送相關(guān)部門，*年共抽樣49692個，合格率98.97%。蔬菜農(nóng)殘快速檢測工作的開展，對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的的控制起到了較大作用，為市場準入的推行打下了基礎(chǔ)；繼續(xù)加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證步伐，*年全市共組織29家企業(yè)（單位），68個產(chǎn)品申報“三品”認證，截止*年底，全市累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地81個，認定面積110.0278萬畝，產(chǎn)量707.5015萬噸,“三品”認證數(shù)283個（無公害農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)124個，綠色食品認定數(shù)137個，有機農(nóng)產(chǎn)品22個），“三品”認證總數(shù)及規(guī)模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”認證工作的同時，積極做好綠色食品續(xù)展及無公害農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地復查換證。

二、存在的主要問題

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱，突出表現(xiàn)在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)、管理制度與依法行政的要求不相適應，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、經(jīng)費、儀器設(shè)備等手段與承擔的監(jiān)管職責不相適應。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不高，重視力度還不夠，認識有待加強;

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管體系不健全，檢測能力弱，檢測水平和檢測手段有待提高，檢測體系有待完善;

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制、工作機制、自律機制等不完善，有待健全;

4、經(jīng)費投入不足;

5、標準化生產(chǎn)程度不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來較大難度。

三、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務，全面貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，從強化全程監(jiān)管的實際需要出發(fā)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全面推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保人民群眾放心消費，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。具體抓好以下幾方面工作：

1、加強組織領(lǐng)導，建立健全組織機構(gòu)，加強部門間、部門內(nèi)的的協(xié)調(diào)配合，形成合力，齊抓共管。

2、擴大宣傳，加強培訓。大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，營造安全生產(chǎn)、放心消費、關(guān)愛健康的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作氛圍；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系人員資質(zhì)和技能培訓，提高人員素質(zhì)；開展無公害生產(chǎn)技術(shù)指導和業(yè)務培訓，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、建立無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，加強無公害認證體系建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量進行全程質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，建立和完善“三品”認證體系，加強認證隊伍資質(zhì)和業(yè)務培訓，建立一支資質(zhì)齊全、作風過硬、業(yè)務精通的認證隊伍。加強“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品”認證標志管理，嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品”認證標志的行為。

4、進一步強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，逐步完善市場準入基礎(chǔ)性工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品標識規(guī)范、市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯管理等為重點，逐步建立健全市場準入標準體系和規(guī)范的產(chǎn)地準出檢測制度。

5、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)及批發(fā)市場監(jiān)測檢驗網(wǎng)絡體系，市設(shè)中心、縣（市）區(qū)設(shè)站、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟組織和流通領(lǐng)域設(shè)檢測點。市級爭取取得省級計量資格認證和省農(nóng)業(yè)行政主管授權(quán)，成為具有法定資質(zhì)和社會權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)。市中心負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，指導縣監(jiān)測站開展檢測業(yè)務；縣檢測站主要承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日?？焖贆z驗檢測和相關(guān)的技術(shù)咨詢服務；并督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地等建立檢測點，開展相應的檢測檢驗工作，使自檢與抽檢真正結(jié)合起來，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到一個新的水平。

6、建立完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。及時報送、分析、評估、監(jiān)測結(jié)果，定期發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，建立危害信息預警通報制度。進行種、養(yǎng)殖管理檔案軟件開發(fā)及信息網(wǎng)絡建設(shè)。

7、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和執(zhí)法隊伍。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和執(zhí)法隊伍未健全，機構(gòu)性質(zhì)、人員身份與工作職責不相適應（機構(gòu)性質(zhì)屬全額撥款事業(yè)單位，所承擔的工作屬于行政執(zhí)法和監(jiān)管），監(jiān)管力度不夠，因此需建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，并建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)納入國家公務員管理事業(yè)單位，實現(xiàn)機構(gòu)法定化，人員專職化。

8、制定扶持政策，加大投入力度。積極爭取各級財政部門的支持，加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證體系；檢驗檢測體系；標準體系建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品例行和監(jiān)督監(jiān)測等工作投入力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項工作的正常開展。