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一、基本概況

近年來，隨著我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)度的加快，對(duì)沙石需求量的急劇增長(zhǎng)，促使沙石開采的數(shù)量和規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，沙石價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，造成沙石開發(fā)和經(jīng)營(yíng)業(yè)的異軍突起，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在歙縣境內(nèi)可開挖河沙的江河有新安江、練江、豐樂河、楊之河、富資河、伏源河、華源河等，開山挖石的石料礦大大小小有數(shù)十家，調(diào)查顯示：目前在歙縣境內(nèi)開挖河沙大戶主要集中在新安江及支流附近，在挖的有20余處，分別位于徽城鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、雄村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是沿徽杭線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均不程度存在有開挖河沙、開山挖石的現(xiàn)象。

二、沙石行業(yè)稅收征管現(xiàn)狀

（一）行業(yè)管理處無序狀態(tài)。由于社會(huì)歷史原因和沙石開采者和經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)不高，再加上政府有關(guān)部門和工商行政管理部門對(duì)此類行業(yè)也缺少有效的管理手段，經(jīng)營(yíng)者無需辦理相關(guān)的證、照等，沙石開采和經(jīng)營(yíng)一直處于無序狀態(tài)。2003年縣政府組織有關(guān)部門進(jìn)行沙石整頓，在一定程度上遏制了城區(qū)周圍無序開采的現(xiàn)象。

（二）稅收征管滯后。由于取得沙石開采權(quán)的沙石經(jīng)營(yíng)者均為個(gè)人，沙石交易經(jīng)營(yíng)的特殊性，對(duì)所挖沙石買賣都直接用現(xiàn)金付款，具有很大的隱蔽性，且沙石經(jīng)營(yíng)戶都沒有建立相應(yīng)的賬冊(cè)、單證、收付款憑據(jù)等資料，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的核查難以取得直接有效的認(rèn)定證據(jù)。從而使沙石等資源類稅收的征管缺乏充分估計(jì)和相應(yīng)的對(duì)策措施，稅源難以控管，成為稅收管理的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）主管部門監(jiān)管力度不夠。沙石資源主管部門（主要是水利部門和土管部門）為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，未能協(xié)調(diào)各方共同加強(qiáng)管理，又未及時(shí)將出讓開采標(biāo)的情況反饋給稅務(wù)機(jī)關(guān)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)沙石資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)狀況及計(jì)稅依據(jù)難以監(jiān)控和核實(shí)。一直以來，沙石行業(yè)的稅收管理基本上處于"真空"狀態(tài)，稅款流失較為嚴(yán)重。

三、相應(yīng)措施及對(duì)策

針對(duì)沙石開采業(yè)涉及管理部門多、范圍廣、經(jīng)營(yíng)業(yè)主納稅意識(shí)差、征稅難度大的特點(diǎn)，歙縣國(guó)稅局從實(shí)際出發(fā)，采取積極有效的措施和對(duì)策，著力開展了沙石行業(yè)稅收的專項(xiàng)整治。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。長(zhǎng)期以來，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)沙石行業(yè)有效的稅收征管手段，致使沙石行業(yè)一直游離于稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管之外。2002年7月，歙縣國(guó)稅局由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、地稅等部門，共同開展對(duì)沙石行業(yè)的專項(xiàng)整治。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也多次參與和指導(dǎo)對(duì)沙石行業(yè)稅收治理整頓的方案制訂、措施落實(shí)等協(xié)調(diào)工作，為整個(gè)沙石行業(yè)治理有序進(jìn)行打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

（二）營(yíng)造聲勢(shì)，整治結(jié)合。為了加強(qiáng)整治效果、形成整治合力，2003年7月，由縣委縣政府牽頭，水利局、國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、國(guó)土局、工商局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等20多個(gè)單位聯(lián)合開展為期三個(gè)月的綜合整治行動(dòng)。我局積極配合整治行動(dòng)，責(zé)令從事沙石開采經(jīng)營(yíng)的納稅人，按新《征管法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向國(guó)、地稅稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理稅務(wù)登記、自查申報(bào)已開采的經(jīng)營(yíng)收入和應(yīng)繳稅費(fèi)。同時(shí)，我局將整治通告在電視、報(bào)刊等新聞媒體上予以宣傳、在集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行張貼，并將通告的具體內(nèi)容告知其相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶，從而在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了對(duì)沙石行業(yè)進(jìn)行依法整治的聲勢(shì)和氛圍。

（三）因地制宜，各個(gè)突破。由于沙石開采的業(yè)主絕大多數(shù)為個(gè)人，納稅意識(shí)和文化素質(zhì)普遍不高，且由于社會(huì)歷史原因長(zhǎng)期以來沙石業(yè)主均不納稅，使業(yè)主形成一種觀望、等待態(tài)度。對(duì)此，我們針對(duì)納稅人的各種不同情況，有的放矢地進(jìn)行整頓：對(duì)有的業(yè)主同時(shí)為企業(yè)法人代表人或企業(yè)股東成員的，對(duì)其講明稅收政策；對(duì)業(yè)主純粹為個(gè)人的，由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)兩級(jí)組織人員進(jìn)行說服、教育；對(duì)有被舉報(bào)的業(yè)主，則采取強(qiáng)有力的稽查措施，查深查透，如杞梓里分局對(duì)橫山石料礦拒不辦理稅務(wù)登記依法處以罰款600元，起到了打擊一個(gè)，教育一片的作用，對(duì)整個(gè)歙縣沙石開采業(yè)也起到了一定的"警示"作用。2003年，歙縣國(guó)稅局共入庫(kù)沙石增值稅稅款為435萬元，整治效果充分顯現(xiàn)。

（四）跟蹤管理，及時(shí)到位。針對(duì)目前沙石行業(yè)存在現(xiàn)金交易，稅源難以控管、計(jì)稅依據(jù)不足、稅務(wù)管理不到位的實(shí)際狀況，我們首先對(duì)其稅負(fù)進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算，采取了兩種計(jì)征辦法：一是對(duì)各承包人所承包的沙石銷售額，按其承包的立方數(shù)乘以縣政府制定的價(jià)格，然后按6%的稅率征收增值稅。二是對(duì)收購(gòu)沙石后再轉(zhuǎn)售給其他的單位，則按其銷售額的4%征收增值稅。其次，我們還改進(jìn)了納稅宣傳方式，多渠道告知納稅人承包后應(yīng)如何納稅，便于納稅人正確計(jì)算成本，減少承包時(shí)的盲目性。第三,為了加大對(duì)沙石稅收的管理力度，并按有利于沙石行業(yè)稅收控制和方便納稅人的原則，對(duì)納稅人繳稅不方便的，我們委托有關(guān)單位進(jìn)行代征，并發(fā)給委托代征證書，以國(guó)稅局名義依法征收稅款。

四、對(duì)資源類稅收延伸管理的思考

（一）以點(diǎn)擴(kuò)面、尋找新的稅源。通過對(duì)沙石稅收的整治，我們充分認(rèn)識(shí)到稅收征管的查漏補(bǔ)缺工作還任重而道遠(yuǎn)，由此提高了對(duì)資源類稅收管理存在的不足的認(rèn)識(shí)。為此，我們及時(shí)分析原因，研究對(duì)策，擴(kuò)大對(duì)資源類稅收管理范圍，尤其對(duì)現(xiàn)在比較紅火的沙石行業(yè)進(jìn)行整頓和規(guī)范，使其納入正常的稅收管理。

（二）主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新管理模式。對(duì)沙石納稅人的稅收管理，使我們認(rèn)識(shí)到稅務(wù)部門主動(dòng)上門服務(wù)，及時(shí)接受有關(guān)主管部門的信息反饋的重要性。但由于種種原因各單位對(duì)所轄區(qū)域的資源類稅源分布狀況還不了解，致使征納雙方缺乏必要的溝通和理解。因此，應(yīng)加強(qiáng)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入調(diào)查研究，主動(dòng)送稅收政策上門，聽取納稅人的意見和呼聲。一旦發(fā)現(xiàn)新的稅源，應(yīng)主動(dòng)為納稅人排憂解難，取得納稅人的信任和理解，真心實(shí)意地為納稅人服務(wù)。

（三）建帳建證，時(shí)不我待。稅務(wù)管理的基礎(chǔ)是建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使納稅人能及時(shí)提供完整的財(cái)務(wù)報(bào)表、帳冊(cè)、憑證和有關(guān)涉稅資料，確保納稅的準(zhǔn)確性。通過對(duì)沙石開采戶的核實(shí)和檢查，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題是：取證難。由于沙石經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多為現(xiàn)金交易，沙石經(jīng)營(yíng)戶無任何賬冊(cè)、單證，所以，稅務(wù)部門難以取得直接有效證據(jù)。因此，只有通過建帳建證，才能提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主的財(cái)務(wù)管理水平，健全會(huì)計(jì)核算。為此，稅務(wù)部門應(yīng)采取主動(dòng)上門服務(wù)、推薦稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)記帳等形式，引導(dǎo)沙石開采和經(jīng)營(yíng)戶樹立誠(chéng)信納稅的理念，逐步使沙石行業(yè)的稅收征管走上正常軌道。

（四）稅法宣傳、有待挖潛更新。縱觀這次沙石整治，不難看出，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅法宣傳尚存在著個(gè)別"真空地帶"，社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織人員的依法納稅意識(shí)不強(qiáng)）存在一定的不足和缺陷；稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步凈化和提高；廣大納稅人認(rèn)為沙石開采已支付一定的資源規(guī)費(fèi)，對(duì)于應(yīng)繳納國(guó)家稅收的概念有一定的抵觸情緒。這些都需要稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒介，通過細(xì)致、廣泛的稅法宣傳，來提高納稅人的納稅意識(shí)，使"依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)"成為廣大納稅人的共識(shí)。