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一、電子政務概述
1、什么是電子政務
電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合,成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務,就是應用現(xiàn)代信息和通信技術,將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。
2、電子政務發(fā)展歷程
電子政務發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。起步階段,電子政務發(fā)展的早期較為普遍的一種形式“政府上網(wǎng)”,法規(guī)、指南、政府機構等各種靜態(tài)信息,政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系;單向互動階段,政府提供某種程度的服務,用戶可下載一些政府表格等,并向政府發(fā)出詢問;雙向互動階段,政府與用戶在網(wǎng)上完成互動,例如在網(wǎng)上取得報稅表,填寫后將表發(fā)送至國稅局,企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上溝通;電子政務的成熟階段是網(wǎng)上事務處理,政府與用戶在網(wǎng)上完成一個事務處理的全過程。
二、電子政務的意義及必要性
進入21世紀,互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展日新月異,已經(jīng)滲透到人類生活的各個領域。一個全球性的信息社會正在從發(fā)達國家向發(fā)展中國家延伸。而領導信息化發(fā)展的各國政府,也都在適應形勢的要求,加速向電子政府的過渡。
政府政務工作的自動化、網(wǎng)絡化、電子化已是當今時代的必然要求。政府信息化是社會信息化的基礎,政府信息化也是國民經(jīng)濟信息化建設的重要組成部分。在發(fā)達國家的"信息高速公路"規(guī)劃領域中,"電子政府"均被列在首要位置。
我國一直將電子政務系統(tǒng)的建設放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上,國家信息化領導小組第一次會議指出:推進信息化必須政府先行,帶動信息化發(fā)展。政府信息化建設要與政府職能轉變相結合,提高辦事效率和管理水平,促進政務公開和廉政建設,特別要針對群眾最關心的問題應用信息技術,增強為民辦事的透明度和公正性。目前,我國正實施以寬帶網(wǎng)為基礎的網(wǎng)絡互聯(lián)平臺建設,政府網(wǎng)上應用提將獲得高速、海量的信息疏通與轉接,從而構筑電子政務信息高速公路。政府上網(wǎng)工程下一步發(fā)展的重點是“電子政府服務”:在確保網(wǎng)絡和信息安全的前提下,實現(xiàn)政府可公開信息資源共享和動態(tài)更新,提供政府網(wǎng)上便民服務應用項目,推動各行業(yè)上網(wǎng)進程。可見,電子政務必將成為專用技術與網(wǎng)絡應用的一片沃土。
三、國外發(fā)達國家進行電子政務建設的特點及成功經(jīng)驗
1、國外發(fā)達國家進行電子政務建設的特點
當達國家,引領電子政務潮流,他們在構筑電子網(wǎng)絡政府,顯現(xiàn)出一些比較顯著的特點。主要體現(xiàn)在以下四個方面:第一,與政府改革緊密相結合。西方國家,特別是發(fā)達國家在政府改革時,普遍做法是大規(guī)模裁減機構,裁減人員,削減財政開支。以美國為例,克林頓從93年上臺到97年,在中央地方政府裁員28萬人,提出一個口號:只有裁減了政府過多的機構,裁減了人員才能減少政府的財政開支,削減預算;只有削減了預算,減少了財政開支,才能減少對老百姓的稅收;只有減少了對老百姓的稅收,政府才能得到民眾的擁護。在這樣一種理念上,他們大刀闊斧的裁減機構,裁減人員。第二,提出要再造政府,重新構建一個政府。他們認為推進公共服務市場化,把大量政府職能和服務型職能轉移給社會,轉移給民間機構以后,政府就可以減少具體瑣碎的事務,就可以集中精力做好重大決策,也可以提高政府公共服務的水平和質量。第三,放松政府對社會、對市場的管制,減少不必要的過于繁瑣的規(guī)章制度。在西方等發(fā)達國家,法律比較完備,規(guī)章制度也非常健全,一般做法是遇到問題就立規(guī)矩,這樣規(guī)章制度就越來越多。而規(guī)章制度過多過繁,反過來就會束縛公務人員的手腳,公務人員變成了規(guī)章制度的奴隸,他們的自主性、積極性難以得到發(fā)揮。所以他們要大刀闊斧的放松管制,放松規(guī)制,給公務人員更多的自主權,提高他們的管理積極性。第四,把市場機制引入政府提供的公共管理、公共服務活動之中。政府在公共服務、公共管理職能中,可以引入市場機制,實行了委托、承包、、合同這樣一種市場化運作的機制,使政府提供的公共服務水平越來越高,質量越來越好,而行政管理成本大大降低,收到了顯著的效果。
2、國外進行電子政務建設方面的成功經(jīng)驗
首先,注重統(tǒng)一規(guī)劃和技術標準。西方國家,特別是發(fā)達國家,多是一種聯(lián)邦制結構,比如說美國,它的聯(lián)邦政府對州還沒有直接的領導被領導關系,但是它在構建電子網(wǎng)絡政府的時候,也很注重制定統(tǒng)一的規(guī)劃,制定統(tǒng)一的技術標準,把它作為推動電子網(wǎng)絡政府非常重要的前提條件。
其次,關注應用,提供服務。國外特別是西方發(fā)達國家在推動電子網(wǎng)絡政府的時候,十分關注應用,更多強調(diào)的是政府給社會、企業(yè)、社會成員提供的信息化服務,把應用的重點不是放在政府內(nèi)部辦公自動化上,而是放在政府為社會、企業(yè)、社會成員能夠提供什么樣的信息服務。
第三,由簡到繁,循序漸進。國外包括發(fā)達國家在推動政府信息化過程中,在構建電子網(wǎng)絡政府時,也是大體遵循了一個由易到難,由簡單到復雜的發(fā)展過程。
四、建設具有中國特色電子政務應該采用的模式及如何實現(xiàn)
1、建設具有中國特色電子政務應該采用的模式
在中國當前社會經(jīng)濟條件下,從我國的實際情況出發(fā),我們要構建的電子政務目標模式,應該是管理服務型的。構建管理服務型的電子網(wǎng)絡政府,應該是中國現(xiàn)階段政府信息化追求的首要目標。這是因為管理和服務是對立的統(tǒng)一體,服務離不開管理,管理是為了更好地服務;服務是目標、是目的,但服務更需要管理的保障才能實現(xiàn)。
2、電子政務管理服務型模式實現(xiàn)途徑
中國是個有著13億人口的大國,上下都有黨、政、人大、政協(xié)四套班子,在這樣龐大的國家管理系統(tǒng)中,進行電子政務建設,重要的是要做好兩方面的工作。一方面是要保證三個前提,即:一是政府主導,制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準,這是基礎,是保證;二是IT企業(yè)要積極參與,這是政府信息化的重要推動力量:三是要保障信息的安全。另一方面要抓好四個重點環(huán)節(jié)。一是要特別強調(diào)應用,也就是以應用來驅動電子政務的建設進程。就是說我們不是為了建設電子政務而建設電子政務,主要應該考慮它的應用。二是在電子政務建設過程中投資要多元化,不一定政府成為單一的主體,在一些領域可引入市場機制,形成多元化的融資渠道。三是堅持由簡到繁、由易到難循序漸進的原則,采取典型示范的方法,各地區(qū)、各級政府分批、分階段地有序進行。四是管理和技術的高度融合。凡是一個電子政務應用系統(tǒng)做得好的,或者有效的系統(tǒng),都是行政人員深度介入,并和技術進行充分的融合。做到這一點關鍵要解決四個環(huán)節(jié)上的問題:政務邏輯的抽象是第一步,誰對政務邏輯最清楚,公務人員和政務人員,而不是IT人員。第二步,梳理政務業(yè)務規(guī)范,小到每一個部門,每一個司局,每一個處室,大到每一個政府都有很多的政務工作,每一項政務都有它的流程,要使其合乎具體的規(guī)范,就需要認真的梳理流程。第三步,在前兩步的基礎上,構建應用系統(tǒng)的政務模型。第四步,在這個基礎上,進行內(nèi)部政務流程的整合和優(yōu)化。在電子政務實際工作中,有些單位的領導人認為電子政務應用系統(tǒng)的開發(fā),就是IT人員的事情,一開始就把政府的各種應用系統(tǒng)讓IT人員來做,來開發(fā)。結果開發(fā)出來以后,不能用,或者不好用。為什么?底子就沒有搞好,模型就沒有搞好。上海的、深圳的、青島的國家海關、稅務等做得好的,幾乎都有一個共同經(jīng)驗,這就是政務人員深度參與,和IT人員緊密結合到一起,所以沒有管理和技術的高度融合,應用系統(tǒng)是很難成功的。
未來政府信息化的總目標是通過一個一個具體的政務信息化來實現(xiàn)的,這稱之為電子政務。由一個一個電子政務,到最終建成一個電子網(wǎng)絡政府,這是一個長期的過程。我們現(xiàn)在構建和推進電子政務,對多數(shù)單位、部門來講,都是一項一項具體應用系統(tǒng)的構建。一級政府也好,一個政府部門也好,它可能承擔很多責任,有很多的職能。當一級政府對外服務,對社會管理主要的職能,能夠用信息化的手段來進行時,就由電子政務走向了電子網(wǎng)絡政府。我們最終是要建成一個電子網(wǎng)絡政府,這是我們的目標。