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為貫徹落實中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》精神,我局于*年上半年開始實行黨風廉政建設責任制。兩年多來,我們在上級各級紀檢監察部門和環保業務部門的指導下,堅持黨風廉政建設和環保業務工作一起抓、黨風廉政建設責任制和環保業務工作責任制相結合,做到兩手抓兩手都硬,較好地促進了黨風廉政建設與環保業務工作的協調發展。
*年和*年,我市城市環境綜合整治定量考核得分均列全省第五名,其中*年環境質量名列全省第一,*年名列全省第二;環保目標責任制考核*年、*年均獲得優秀;我局被市委市府評為“三五”普法先進單位;在*年全省環保系統開展行風評議中,我局經市行風評議團評議滿意率達100%;*年和*年我局被市委市府評為“文明單位”;*年12月被國家人事部、國家環保總局授予“全國環境保護系統先進集體”稱號。我們實行黨風廉政建設責任制的主要做法是:
一、提高認識,增強實行黨風廉政建設責任制的自覺性
認識是行動的先導。要在本單位實行黨風廉政建設責任制,必須首先正確認識和科學把握黨風廉政建設責任制在本單位的位置和作用。中央責任制規定頒布后,我們結合黨組中心組的理論學習,對《規定》進行反復學習,努力加深對責任制《規定》精神的領會,增強對建立和實行黨風廉政建設責任制的認識。
首先,認識到它是環保部門堅持“兩手抓,兩手都要硬”戰略方針的客觀需要。大家通過認真學習《規定》,結合學習鄧小平同志和江總書記關于“兩手抓,兩手都要硬”的一系列指示,深刻認識到,我們環保部門作為黨和政府主管環保工作的職能部門,要堅持“兩手抓,兩手都要硬”的戰略方針,就必須在抓好環保工作的同時,切實加強黨風廉政建設,努力做到兩個文明一起抓,兩個成果一起要。但在貫徹這一方針的實踐中往往會出現一些偏差,尤其在環保業務工作繁忙的情況下,容易產生“一手硬,一手軟”的傾向。要切實扭轉這一狀況,就必須站在“講政治”的高度,統籌安排,做到認識到位,工作到位,措施到位。而從抓責任制入手,用法規的形式,對黨風廉政建設的任務明確,對局領導班子和領導成員在黨風廉政建設方面的責任制加以劃分,對各個領導成員履行職責的行為加以規范,并實行嚴肅的監督、考核和責任追究。這樣才能使黨風廉政建設得以制度化、經常化、長期化,確保“兩手抓,兩手都要硬”的戰略方針真正落到實處。
其次,認識到它是環保部門加強自身隊伍建設的客觀需要。環保局是行政執法監督管理部門,擔負著環保執法的職能,享有一定的行政權力。如有審批、審核、許可等權力。這些權力如果失去監督,就容易產生腐敗。因此對環保干部隊伍尤其是對各級領導干部必須加強教育和管理,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,過好“權力關”。而通過責任制的形式,把黨風廉政建設和行業作風上的各項要求融為一體,滲透于各個環節,體現在各項工作之中,既能有效地促使各級領導干部自覺廉潔自律,又能從根本上端正行風,加強黨風廉政建設,建立起強有力的組織領導體制和工作運行機制,從而為全面加強環保隊伍建設提供堅實可靠的組織制度保證。
再次,認識到它是環保事業健康發展的客觀需要。黨的十五大提出的依法治國方略,要求我們各項工作都要依法行政。環保部門要建立和監督社會組織和公民在環保中的行為規劃,更需要用“法治”的手段。江總書記指示:“要把環境保護工作納入制度化、法制化的軌道。”我們要貫徹落實江總書記的指示,依法履行自身作為政府環境執法部門的職責,就必須完善自身的管理,規范自己的工作行為。實行黨風廉政建設責任制,把上級黨風廉政建設方面的各項規定要求同環保部門的各項制度結合起來,形成一個完整的體系,從而使本部門的制度建設更趨配套完善。同時,從責任制在整個規章制度體系中的地位看,它能夠起到“龍頭”、“管總”、“牛鼻子”和提綱挈領的作用,具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。通過建立責任制來促使我們認真貫徹落實黨和國家的各項路線方針政策,就能使我們站在率先基本實現社會主義現代化統攬全局的高度,對全市的環境保護履行好統一監督管理的職能,從而確保環保工作始終沿著正確的方向健康發展,并不斷取得實實在在的成效。
在提高認識的基礎上,局成立了黨風廉政建設責任制領導小組,一把手任組長,其他副職任副組長,各科室和直屬站所主要領導為成員;同時成立了以機關黨支部委員、紀檢監察員和局辦公室主任組成的辦事機構,使黨風廉政建設責任制落實工作在組織上得到保障。
二、明確責任的范圍、內容和標準,確保黨風廉政建設責任制落到實處
抓黨風廉政建設責任制必須和抓其它業務工作責任制一樣,明確責任的范圍、內容和工作標準,做到個個崗位有責任,人人肩上有指標,大家心中有個底數,有個壓力感,并將壓力變為動力,使“軟任務”變成“硬指標”,使“要我抓”變成“我要抓”。從*年起,我們采取把局的黨風廉政建設與環保業務工作一起納入責任制的方法,實行同部署,同檢查,同總結,在黨風廉政建設與環保工作兩方面實行“兩手抓”的工作方針,對保證各項任務的全面落實起到了很好的作用。明確責任范圍,就是從局班子和每個局領導成員到各科、室、站、所的每個領導成員,都規定了責任的范圍,并提出了責任性質,即負主要責任還是重要責任、直接責任還是一般責任。從而,使責任明確到人,做到誰主管誰負責,一級抓一級,一級帶一級,不留死角。明確責任內容,就是對局每個領導成員和各部門每個領導成員,都明確責任內容,結合每個人所分管的工作情況,盡量給予細化、量化、具體化,使黨風廉政建設責任滲透于本部門的各個環節,做到事不漏項,項不漏人。兩年多來,我們根據領導成員的變動以及工作分工的變化,及時調整、充實各個領導成員的黨風廉政建設責任制的內容,保證黨風廉政建設隨時有人抓,有人負責,不斷檔。明確工作標準,就是對局班子和各科、室、站、所的每個領導成員,對所承擔的責任,應達到什么標準和要求,都給予明確。比如,對分管建設項目環境保護審批和對污染項目環保監測的領導,如何做到依法行政,秉公辦事,遵守環保職能道德規范和廉政守則,若出了問題要承擔什么責任,都給予明確。這樣,使責任真正落到實處,也為責任考核、責任追究提供了依據。
三、建立監督機制,從制度上保證黨風廉政建設責任制貫徹落實
貫徹落實黨風廉政建設責任制是一項復雜的系統工程,必須建立有關配套制度,形成完善的制度體系來作保障。兩年多來,我們逐步建立起來的制度主要有:一是責任制的工作報告制度。規定結合每月的局長辦公會議、每季度的工作情況分析及半年工作小結,局班子每個成員和各科、室、站、所每個領導成員必須向局黨風廉政建設領導小組報告貫徹執行黨風廉政建設責任制的情況。二是責任追究制度。規定有下列表現之一者,追究責任,視情節給予不同程度的紀律處分:①對本單位本部門廉政工作重視不夠,出現嚴重問題,造成廉政建設惡劣影響的;②對本單位本部門出現較大違法違紀案件不及時嚴肅查處或阻礙查處工作造成嚴重后果的;③姑息遷就、袒護縱容腐敗現象和腐敗分子的;④對上級交辦的群眾控告申訴的重要信件或違法違紀案件無正當理由不辦理的;等等。三是社會監督員工作制度。從*年起,我們聘請了兩名社會監督員,規定每月向局領導班子報告監督本局執法人員的行政執法活動的情況,發現有什么問題,及時調處。四是責任考核制度和廉政檔案制度。結合年度干部考核,把黨風廉政建設責任制和環保業務工作責任制同時考核,評出等次,載入領導干部《廉政卷宗》檔案,作為個人創優評先、提拔任用的重要依據。從*年起,我局及直屬單位17名科級以上領導干部都開展了黨風廉政建設責任制考核和建立了《廉政卷宗》,有效地促進了責任制的落實。