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如何適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)向社區(qū)延伸，是當前需要我們研究的一個重點課題。最近我們就社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況如何？還存在哪些問題？如何改進和提高？到部分辦事處、社區(qū)居委會，以查看資料、召開座談會等形式，作了專題調(diào)研，并針對問題提出了一些思考性的建議。

通過調(diào)查，總的感到目前我市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)呈良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：

基本建立了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，全市各區(qū)基本成立了由區(qū)紀委、區(qū)委組織部等有關(guān)單位組成的區(qū)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，各街道普遍建立了由黨工委或紀工委牽頭、各社區(qū)居民委員會黨支部組織委員（兼紀檢委員）參加的街道黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)小組，負責街居黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。有的區(qū)還與駐地高校聯(lián)合建立了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作研究中心，加強黨建工作理論研究，以理論研究成果指導(dǎo)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

形成了社區(qū)黨風(fēng)廉政教育的大格局。街道黨工委或紀工委與組織、宣傳、黨校等部門聯(lián)合駐區(qū)各單位，緊緊依托社區(qū)人文、知識和資源優(yōu)勢，以黨性、黨風(fēng)、黨紀教育為線，圍繞社區(qū)黨員干部的思想動態(tài)和居民關(guān)注的“熱點”問題，開展了各種形式的宣傳教育活動。如歷下區(qū)社區(qū)組織服刑人員現(xiàn)身說法報告會，“學(xué)紀守紀，警鐘長鳴”主題教育，開展廉潔勤政先進典型事跡演講競賽等；天橋區(qū)社區(qū)成立流動黨員黨支部和流動黨員聯(lián)絡(luò)站，將流動黨員按其居住地編入相應(yīng)的流動黨支部，建立黨員學(xué)習(xí)日等七項制度；槐蔭區(qū)社區(qū)探索出了主題教育重點抓、常規(guī)教育經(jīng)常抓、正反典型教育及時抓的新路子，使黨風(fēng)廉政教育真正進入社區(qū)。

初步建立了社區(qū)監(jiān)督管理制度。一是建立了社區(qū)服務(wù)公開欄。各街道設(shè)立了社區(qū)事務(wù)受理中心，實現(xiàn)了社區(qū)各項業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。各社區(qū)居民委員會通過公示欄，將最低生活保障申報發(fā)放情況、民主議事內(nèi)容及執(zhí)行情況等定期向社會公布。二是設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督站。以社區(qū)居委會為依托，聘請社區(qū)單位和居民群眾擔任監(jiān)督員，設(shè)立監(jiān)督站，對社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行

監(jiān)督。三是開展民主評議活動。邀請駐區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表以及居委會成員，對街道及政府職能部門工作人員的工作質(zhì)量和廉潔勤政情況進行評議，促進了街道及政府職能部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。歷下區(qū)還專門下發(fā)了《關(guān)于試行機關(guān)、社區(qū)黨組織雙向聯(lián)系，對在職黨員進行雙重管理的意見》，在社區(qū)普遍開展黨員亮身份活動，在樓道口都建立了居住在居民樓里的黨員名單公示欄，讓社區(qū)的居民都能監(jiān)督每個黨員的行為。

落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。各街道、社區(qū)建立了“一把手”負總責和“一崗雙責”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確了各級干部責任范圍，街道與社區(qū)居委會、社區(qū)居委會與駐區(qū)單位分別簽訂了責任書。在簽訂責任書的基礎(chǔ)上，槐蔭區(qū)社區(qū)還同時簽訂了單位主要負責人廉潔自律承諾書，存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并作為年終考核的依據(jù)。對落實責任制有問題者，實施責任追究，促進了黨風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題：

1、街道黨工委、紀工委個別領(lǐng)導(dǎo)抓社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識淡薄。由于大社區(qū)意識還未確立，存在著對直管單位抓得緊，對社區(qū)單位管得少；對所屬黨員干部的黨風(fēng)廉政教育、廉潔自律工作常抓不懈，但對下崗職工、駐區(qū)民（私）營企業(yè)中的黨員和流動黨員教育少、管理松；重視抓經(jīng)濟工作、精神文明、城建城管工作多，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠等問題。

2、街道、居委會缺乏統(tǒng)攬全局的能力。社區(qū)建設(shè)雖然強化了區(qū)域管理，但計劃經(jīng)濟所形成的條塊各自為戰(zhàn)、不相往來的習(xí)慣意識一時難以改變。目前我國還沒有以法律法規(guī)的形式，賦予街道、居委會對所有駐區(qū)單位行使協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，街道、居委會想統(tǒng)而無權(quán)力，想管理監(jiān)督而手段，致使現(xiàn)在的社區(qū)管理工作還處在以協(xié)商、協(xié)調(diào)管理為主要形式來處理社區(qū)事務(wù)的水平上，難以形成敢抓敢管、理直氣壯抓社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的氛圍。

3、駐區(qū)單位和作為社會人的黨員干部缺乏自覺參與社區(qū)建設(shè)的意識。有許多社區(qū)單位和黨員干部生活在社區(qū)，但缺乏社區(qū)建設(shè)的責任感和義務(wù)感，甚至有的對社區(qū)居委會的工作不理解，對社區(qū)居委會開展黨建及黨風(fēng)廉政

建設(shè)工作感到不可思議，認為社區(qū)居委會手伸的太長、管的太寬，不愿意配合。

4、社區(qū)居民對黨風(fēng)廉政建設(shè)在認識上有誤區(qū)。有的認為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，與社區(qū)無關(guān)；有的一葉障目，對出現(xiàn)的少數(shù)腐敗現(xiàn)象認為是普遍現(xiàn)象；有的認識模糊，把社會上的一些丑惡現(xiàn)象與黨員干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象混為一談，疏遠了對黨的感情，淡化了對黨的信任感；還有的既對腐敗疾惡如仇，又為腐敗提供溫床。

5、社區(qū)居委會自身現(xiàn)實問題也影響著黨風(fēng)工作的深入開展。社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)一撥發(fā)，一般每人每月在150-200元之間，很難保障正常辦公之需；居委會干部的工資一般在400元?500元之間，很難滿足正常生活之求。大部分社區(qū)居委會干部沒有養(yǎng)老保險等社會保障。

解決上述問題，我們有以下幾點思考：

思考之一：對社區(qū)及社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的概念重新界定。社區(qū)通常是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)是正確規(guī)范社區(qū)內(nèi)黨的組織和黨員干部的作風(fēng)、解決政府派出機構(gòu)及其部門廉潔勤政為民的問題。從我市近年來的實踐看，社區(qū)還必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)。我們的現(xiàn)實是，社會化程度還很低，民主發(fā)育還不成熟。在社區(qū)內(nèi)部各構(gòu)成部分并不是相互依存或相互促進的共生關(guān)系，駐社區(qū)各單位盡管表面上是相聚在一地，但彼此分屬不同的單位和行業(yè)，互不相干，相對封閉，社區(qū)成員對所屬的社區(qū)在情感上和心理上的認同感和歸屬感不同，因此將社區(qū)定位在領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、功能、設(shè)施都比較薄弱的居委會，是無法駕馭整個社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。要解決這個問題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)的問題，發(fā)展社區(qū)的事業(yè)，強化社區(qū)的功能，以改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)而又持續(xù)地發(fā)展。要做到這一點，應(yīng)重新整合現(xiàn)行的居委會，本著有利于管理服務(wù)、資源配置和民主自治的原則，按照地域和一定的居民戶數(shù)，壓縮現(xiàn)行的社區(qū)居委會數(shù)量，成立大型社區(qū)。同時，由社區(qū)居民經(jīng)過選舉產(chǎn)生社區(qū)管理機構(gòu)。社區(qū)紀檢監(jiān)察機構(gòu)組成人員由組織推薦和居民選舉相結(jié)合產(chǎn)生，逐步形成街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道紀工委、社區(qū)黨支部組織協(xié)調(diào)，駐區(qū)單位、黨員和居民積極參與和支持，涵蓋面廣，條塊結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

思考之二：注重關(guān)心社區(qū)干部及工作人員的生活。社區(qū)是城市管理的最基礎(chǔ)的

單位，社區(qū)干部和工作人員隊伍則是城市管理、建設(shè)與發(fā)展的一支重要生力軍。重視和解決好這些人員的實際問題，消除其后顧之憂，是完成社區(qū)工作的前提和保證。首先，各級黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)多關(guān)心社區(qū)干部及工作人員的政治生活，經(jīng)常對他們進行黨建、紀檢監(jiān)察、社區(qū)民政、計劃生育、司法調(diào)解等方面知識的培訓(xùn)，提高他們解決社區(qū)實際問題的能力；培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀黨員干部充實到街道辦事處和社區(qū)干部隊伍中，以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求；從社區(qū)干部和社區(qū)居民中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀入黨積極分子，吸收其參加社區(qū)黨的組織，為社區(qū)的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)儲備力量；大力宣傳和表彰廉潔勤政、實績顯著的優(yōu)秀社區(qū)工作干部，加大物質(zhì)獎勵力度。其次，應(yīng)從城市建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待和處理社區(qū)干部的有關(guān)待遇問題，學(xué)習(xí)和借鑒外地成功的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際出臺有關(guān)編制、身份、工資、社會保障等方面的政策，以解除廣大社區(qū)干部的后顧之憂，鼓勵他們更加安心社區(qū)工作，進一步推動社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

思考之三：規(guī)范社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則與任務(wù)。通過調(diào)查，我們認為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)遵循四條原則：一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的原則。實行“一把手”負總責，“一崗雙責”，把社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來，一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實。二是以黨員干部、國家公務(wù)員為重點的原則。社區(qū)建設(shè)是利用國家、社會和人民群眾的力量，同心協(xié)力地參與社區(qū)發(fā)展的過程，具有國家行政和社會群眾相統(tǒng)一的特征，這就決定社區(qū)建設(shè)的管理體制應(yīng)是半官方半民方的性質(zhì)。因此，把黨員干部和國家公務(wù)員作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，只有這樣，才能提高社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理質(zhì)量，才能密切與社區(qū)人的關(guān)系，提高社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感。三是駐區(qū)單位和社會人參與的原則。社區(qū)建設(shè)，是群眾的事業(yè)，與社區(qū)成員的利益息息相關(guān)，而社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)又是保證社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展的重要工作。社區(qū)成員參與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是分享民主權(quán)利的過程，又是承擔義務(wù)的過程。四是實行上級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)指導(dǎo)和干預(yù)的原則。雖然社區(qū)建設(shè)是群眾參與的社會化行為，但是不能沒有領(lǐng)導(dǎo)，沒有組織。上級包攬?zhí)嗖恍校鍪植还芤膊恍小Ｒ虼耍谀壳扒闆r下，上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)必不可少。

社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)：一是進行經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的廣大黨

該員干部、國家公務(wù)員、居民群眾，加強思想政治修養(yǎng)，追求積極向上的生活情趣，自覺做到知紀知法、遵紀守法、依紀依法辦事。二是深化政務(wù)(區(qū)務(wù))公開。緊緊抓住社區(qū)群眾和社區(qū)單位關(guān)心的問題，面向社會、規(guī)范程序、提高效率、強化監(jiān)督、落實責任，保證公開內(nèi)容的真實性。三是抓好行風(fēng)建設(shè)。社區(qū)行風(fēng)問題建設(shè)要以解決社區(qū)內(nèi)各政府職能部門和服務(wù)單位在政風(fēng)、行風(fēng)中存在的突出問題為著力點，通過社區(qū)民主監(jiān)督，擦亮“窗口”，規(guī)范服務(wù)。四是做好社區(qū)信訪工作。接待社區(qū)居民的舉報、投訴及來信來訪，及時按有關(guān)程序向上級有關(guān)部門反映，并將反映處理的結(jié)果反饋給情況反映人。

思考之四：突出重點，積極構(gòu)建社區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系。懲治和預(yù)防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，但就社區(qū)而言，其主要任務(wù)應(yīng)是履行教育和監(jiān)督職能。社區(qū)黨風(fēng)廉政教育應(yīng)注意把握好幾點：一是不斷拓展教育領(lǐng)域。應(yīng)確立黨風(fēng)廉政教育的大社區(qū)思路，在繼續(xù)抓好社區(qū)自身黨風(fēng)廉政教育的同時，向社區(qū)內(nèi)的政府派出部門、執(zhí)法部門以及與群眾切身利益相關(guān)的單位、非公有制經(jīng)濟單位拓展。二是在教育對象上應(yīng)兼顧社區(qū)居民和社區(qū)黨員干部，突出抓好對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科、所、隊、站“一把手”的教育。三是在教育內(nèi)容上應(yīng)區(qū)分對象，分別設(shè)立。對居民主要進行“愛我社區(qū)”教育，引導(dǎo)居民樹立“以社區(qū)為己任”的意識，更加自覺地投身到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中去；進行黨風(fēng)廉政建設(shè)常識教育，引導(dǎo)居民正確看待黨風(fēng)廉政教育形勢，正確行使監(jiān)督權(quán)利等。對黨員干部主要進行黨性、黨風(fēng)、黨紀教育，引導(dǎo)他們做廉潔勤政、遵紀守法的模范。四是教育陣地要不斷豐富。通過整合社區(qū)資源，建立社區(qū)黨校、社區(qū)德育教育基地、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)黨群工作指導(dǎo)站等，為教育的開展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮社區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)的職

能作用，把監(jiān)督關(guān)口前移，加強事前防范。充分發(fā)揮社區(qū)功能和職能作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道。上對下監(jiān)督主要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、檢查和考核，抓好社區(qū)政務(wù)公開。下對上監(jiān)督應(yīng)重點抓好對黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)的監(jiān)督；抓好社區(qū)居民對社區(qū)黨政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、“七站八所”及執(zhí)法服務(wù)部門的評議，提拔使用上述部門的干部要征求社區(qū)和社區(qū)有關(guān)單位的意見；配合駐區(qū)及有關(guān)單位做好對社區(qū)居民中領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的監(jiān)督工作，及時將社區(qū)和社區(qū)居民對社區(qū)中領(lǐng)導(dǎo)干部的意見、評議、信訪舉報等通報給其所在單位，組織部門提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部、單位評比先進及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等，將公示范圍擴大到其所居住的社區(qū)，以利于更準確、更全面地考察黨員、干部，接受群眾的監(jiān)督。同級監(jiān)督以民主生活會述廉、談話、提醒為主要形式。社區(qū)內(nèi)應(yīng)分級設(shè)立黨風(fēng)廉政監(jiān)督站，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，督促整改，把一些不良之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象解決在萌芽之中。同時加強制度建設(shè)，依據(jù)中央及各級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度、規(guī)定，結(jié)合社區(qū)實際，制定相關(guān)制度、規(guī)定，規(guī)范社區(qū)黨員干部和國家公務(wù)員的廉潔自律行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行并認真抓好落實，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時進行調(diào)整完善；對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況，結(jié)合每年的述職述廉、民主生活會和黨風(fēng)廉政責任制考核一并進行。