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一、煤炭市場的基本情況

*市煤炭市場依托我市豐富的煤炭資源優勢以及便捷的區位交通優勢和*發電廠、清鎮發電廠行業對煤炭資源的利用優勢，發展成為102家煤炭生產經營企業和60多家煤炭專營企業，年交易量達900多萬噸，其中：市內生產企業生產800萬噸，其它地區流入100萬噸；成交額近26億元，上繳各稅5.6億多元的經營市場。

1、生產、經營企業。全市共有煤炭生產企業102家（含國有煤礦企業4家），市內煤炭專營企業20家，省級、六盤水市、畢節地區煤炭經營企業在*區域火車貨運站發煤（經營）的有近40家。

2、經營區域分布。我市煤炭市場的區域分布，一是依托*發電廠、清鎮發電廠等大型火力發電企業，煤炭生產企業直接對其進行銷售供應，銷售對象相對穩定，年供應量約400萬噸左右。二是依托貴昆鐵路的*、幺鋪、天龍、平壩等貨運站形成的煤炭運銷，煤炭專營企業主要通過鐵路運輸對大龍電廠、廣東、廣西、湖南等周邊省區用煤企業進行銷售供應，其銷售量為150萬噸左右。三是依托320國道、清黃公路和清鎮高速形成的運輸網絡，主要通過汽車運輸供應本省和臨近省份用煤企業，其銷售量為150萬噸左右。四是依托縣鄉道路交通優勢形成的個體煤場，主要分布在西秀區城區、轎子山鎮、蔡官鎮、平壩縣城區、天龍鎮、高峰鎮、開發區宋旗鎮、幺鋪鎮、西航辦事處、普定縣城區、白巖鄉、化處鎮、鎮寧縣城區等鄉鎮辦事處，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業戶依托規模煤炭營銷企業進行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的型煤企業（主要分布在各縣區城區，主要供應民用）和洗煤企業（主要分布在關嶺縣、鎮寧縣，其產品銷售對象主要是焦炭冶煉企業和紫云的用煤企業），其銷售量為200萬噸左右。

3、經營規模。從煤炭生產企業的經營規模看，2007年全市共生產原煤近800萬噸，年底無庫存，實現全銷售，產值近23億元（按時價280元/噸計算），上繳各稅5億多元；從平壩縣城區、天龍鎮、開發區宋旗鎮、幺鋪鎮等煤炭市場和火車貨運站經營者的經營規模看，60余家的煤炭經營企業的市場占有份額在50％以上，年交易量約400萬噸，交易額12億多元；而零散的個體煤場的市場占有份額在20％以下，交易量約二百萬噸，交易額5億多元。從其設備以及服務情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務，經營機制比較完善，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業，如*市華榮礦業集團實業貿易開發有限公司擁有煤炭集散場地，近150輛的運輸車輛，年銷售量達150萬噸，銷售額達3億多元，實現各稅8000多萬元。另一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足5萬噸，如鎮寧自治縣興隆煤炭有限責任公司、關嶺縣宏達經營有限公司等；有的甚至未開展經營活動，如*貿易開發公司、*黔鼎物資貿易有限公司。

4、管理水平。同等規模同等類型的煤炭經營戶之間的管理水平參差不齊，不同規模不同類型的業戶間管理更是千差萬別。規模運銷企業的經營管理和財務核算比較規范，如*市華榮礦業集團實業貿易開發有限公司、*永峰煤焦有限責任公司、*廣盛源煤炭貿易有限公司等經營企業，不僅有規模經營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財務核算比較規范。規模較小的個體煤場的經營管理較差，沒有穩定的購銷關系，經營者變化頻繁，而且其財務核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差。

二、煤炭市場存在的問題

1、煤炭經營市場沒有統一規劃和管理，導致存在的問題較多，主要體現在：一是非法經營現象普遍存在，從全市8個縣區看，都有不同程度的無照經營的狀況，特別是居民生活零用煤的經營，由于這部分煤炭經營者只有一定的經營場地和少量的周轉資金及煤炭，經營規模較小，達不到煤炭經營辦證的條件。二是環境污染嚴重，一方面煤炭經營戶是分散型的，無防塵措施，運輸車輛溢出拋撒路面，污染環境；另一方面煤炭中的硫份、篩選出的煤矸石等污染物沒有妥善處理，污染周邊環境。三是亂占土地現象嚴重，由于煤炭經營需要一定土地面積作為經營場地，經營者就會違反國家土地政策租用一些糧田好土來作煤炭經營場地，如平壩縣清鎮高速樂平站附近的煤炭市場、開發區烈士墓附近煤炭市場等。四是煤炭流向沒有正確引導，給道路交通運輸帶來了壓力，如西秀區的煤炭通過城區運往清鎮、貴陽方向，而平壩的煤炭通過城區運往*電廠，給*城區道路交通帶來了壓力，同時路面損壞嚴重。

2、可以在我市進行經營的省級經營公司、畢節地區和六盤水市的經營公司均未在相關部門進行登記備案。從稅務部門了解到，這些經營公司若在*經營時間達8個月以上就要辦理登記手續，但是均未進行登記備案，經營、納稅等情況無法掌握。

3、受煤炭供求矛盾的影響，煤炭經營者的煤炭采購渠道狹窄，銷售方隨意抬價銷售，經營戶為及時采購到煤炭，惡性競爭，給具有國家指導價的電煤供應帶來了壓力，一定程度擾亂了市場的穩定。

三、完善煤炭經營市場管理的建議

根據我市當前煤炭經營市場的狀況和經濟社會發展的需要，我們認為必須采取強制措施，對全市煤炭經營市場進行集中整治，統一規劃交易市場，規范管理。

1、把煤炭經營納入依法有序管理軌道，制定煤炭經營監管機制，對大宗批發的煤炭經營企業實行集中管理，定點經營；對民用零售企業向省級申請實行市級發證，加強煤炭產品經營活動的監管，規范我市煤炭產業市場。

2、摸清底數，明確整治目標，以市政府名義《清理整頓煤炭經營市場秩序的通告》，各縣區由工商牽頭，國稅、地稅、環保、煤炭、城管、公安、質監、經貿等部門配合（市級配合兩城區），對我市煤炭經營秩序進行清理整頓。依法取締無證經營，集中整治規范城區煤炭經營市場。

3、在依法取締、集中整治的同時，通過科學論證選址、規劃，按區域建設1-2個高標準的煤炭集中交易市場，采取統一建圍墻、統一栽植防護林、統一規范出入口、統一安裝防塵設備等措施，將持證經營的煤炭批發經營企業集中到交易市場統一管理，解決環境污染、亂占土地、囤積居奇、哄抬物價、稅收監管等問題。對不按要求進入交易市場的煤炭企業堅決取締，并按有關規定予以經濟處罰和不予年檢證照。目前，平壩縣政府正在著手煤炭市場規劃選址等工作，但相關工作還有待進一步加強。

4、定期召開相關部門聯席會議，互通信息，加強監管，及時掌握煤炭市場經營戶的經營和納稅情況，使相關部門在日常監控中做到有的放矢，充分發揮管理部門的作用。

5、各縣區煤炭生產管理相關部門要進一步加強對新建煤礦的建設指導力度，使新建煤礦盡快驗收投產，對被省、市、縣相關部門通知停產整頓的煤礦，要督促進行整改，盡快恢復生產，增加原煤產量，緩解煤炭市場供需矛盾，保障社會和經濟發展的能源需求。