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從嚴(yán)治黨,首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部;辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。抓住了這個(gè)關(guān)鍵,才能真正把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作中去;才能有利于保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力,有利于推動(dòng)先進(jìn)文化的進(jìn)步,有利于更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,才能在下級(jí)、在基層、在群眾中有說(shuō)服力。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督,是從嚴(yán)治黨、治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位,起著關(guān)鍵作用,負(fù)有全面責(zé)任。一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)方面的工作做得如何,班子狀況如何,同“一把手”關(guān)系很大。因此,“一把手”自身過(guò)硬,率先垂范,以身作則,敢抓敢管,領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)有凝聚力,干部隊(duì)伍就會(huì)有戰(zhàn)斗力,對(duì)群眾就會(huì)產(chǎn)生號(hào)召力,一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的正氣就會(huì)上升。相反,如果“一把手”自我放縱,濫用權(quán)力,違法亂紀(jì),就可能帶壞一個(gè)班子,毀掉一批干部,敗壞一方風(fēng)氣。如何對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督,一直是困擾干部監(jiān)督工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。“難”就難在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)淡薄,不愿接受監(jiān)督;上級(jí)組織重使用輕管理,疏于監(jiān)督;同級(jí)班子成員愛(ài)于情面,不愿監(jiān)督;下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù),不敢監(jiān)督;群眾知情少或不知情,無(wú)法監(jiān)督;有些監(jiān)督制度不完善,不利于監(jiān)督,等等。在分析當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀、原因的基礎(chǔ)上,對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作一些探索與思考。一、以思想教育為基礎(chǔ),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督。同志曾:“加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育,對(duì)干部健康成長(zhǎng)十分重要”。加強(qiáng)思想教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)他們接受監(jiān)督的自覺(jué)性,是干部監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨,首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求,增強(qiáng)他們自我約束、自我監(jiān)督的意識(shí)和能力。主要領(lǐng)導(dǎo)干部更要自覺(jué)增強(qiáng)黨的意識(shí)和自律意識(shí),為下級(jí)作出榜樣,為群眾作出表率,打牢自我監(jiān)督的思想基礎(chǔ);加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān),增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺(jué)性,模范地遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,做到經(jīng)常提神醒腦、警鐘長(zhǎng)鳴,在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線(xiàn)。二、以提高政治素質(zhì)為重點(diǎn),強(qiáng)化上級(jí)組織監(jiān)督。當(dāng)前,少數(shù)一些部門(mén)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán),對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。正像同志曾尖銳的,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下面出現(xiàn)的問(wèn)題,“不僅不能見(jiàn)微知著,而且在問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁,甚至包著、護(hù)著,該教育的不教育,該批評(píng)的不批評(píng),該查處的不查處”。這種傾向既貽誤黨的事業(yè),又害了同志,必須堅(jiān)決加以糾正。上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的職責(zé)。重點(diǎn)是監(jiān)督下級(jí)特別是“一把手”,是否堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng);是否自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威,在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致;是否在復(fù)雜的環(huán)境中,在重大突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)面前,始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。還要監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否勤政敬業(yè),真心實(shí)意為人民群辦實(shí)事;是否優(yōu)政高效,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;是否為政清廉,嚴(yán)以律己等。要建立健全上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心交心制度、談話(huà)誡勉制度、函詢(xún)回復(fù)等制度,使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督約束經(jīng)常化、制度化;要建立健全懲戒制度,對(duì)那些工作不積極、群眾意見(jiàn)大的領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)班子中長(zhǎng)期鬧不團(tuán)結(jié)的主要負(fù)責(zé)人,要及時(shí)發(fā)出誡勉通知,限期改正,對(duì)沒(méi)有改正甚至出現(xiàn)新問(wèn)題的,要進(jìn)行組織處理。三、以民主集中制為主要內(nèi)容,強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。鄧小平同志曾經(jīng),領(lǐng)導(dǎo)干部的情況,“上級(jí)不是能天天看到的,下級(jí)也不是能天天看到的,而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。”因此,他“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身”,當(dāng)前,有些領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的互相幫助和監(jiān)督,一團(tuán)和氣,你好我好,回避和掩蓋矛盾。這種庸俗作風(fēng)必須改變。無(wú)論是班長(zhǎng)還是班子成員,都要樹(shù)立正確的監(jiān)督意識(shí),要克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。要以黨和人民的利益為重,講真理不講面子,講黨性不講私情,講原則不講關(guān)系,從關(guān)心愛(ài)護(hù)的角度出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督。“一把手”不僅要帶頭接受監(jiān)督,而且要主動(dòng)對(duì)班子成員進(jìn)行監(jiān)督。班子成員既要自覺(jué)維護(hù)“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”,又要大膽監(jiān)督“一擔(dān)手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”,監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則,防止獨(dú)斷專(zhuān)行、個(gè)人說(shuō)了算,以保證決策的科學(xué)性和正確性。四、拓寬渠道,強(qiáng)化群眾監(jiān)督。監(jiān)督渠道不寬、言路不暢,是影響人民群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力的重要障礙。同志曾經(jīng)要求,要“拓寬監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用”,要“廣開(kāi)言路,聽(tīng)民聲,察民意,知民情,不斷改進(jìn)我們的工作”。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中,他們的優(yōu)劣和是非功過(guò),群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。依靠群眾加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,是做好干部監(jiān)督工作的重要保證,也是干部監(jiān)督工作走群眾路線(xiàn)的具體體現(xiàn)。要積極拓寬渠道,為廣大干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造條件。一是要堅(jiān)持和完善民主評(píng)議制度。大力推行民主評(píng)議、公開(kāi)述職、述廉等制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。二是要建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。按照干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度的要求,主動(dòng)加強(qiáng)與干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位和干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)常聯(lián)系,及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況及其它社會(huì)活動(dòng)情況。三是要深化政務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)活動(dòng)的透明度和自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作規(guī)劃、決策程序、辦事規(guī)則等,都應(yīng)以適當(dāng)方式公開(kāi);重大決策的實(shí)施,要定期向群眾公開(kāi)進(jìn)展情況,事后向群眾通報(bào)結(jié)果,接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。四是要進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)、派和新聞媒體的監(jiān)督作用。人大要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議制度;政協(xié)和派要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士的優(yōu)勢(shì),廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要重視并支持新聞媒體的監(jiān)督,把握正確的輿論導(dǎo)向,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。對(duì)典型的違紀(jì)違法案件,要有選擇地在新聞媒體上曝光,做到監(jiān)督與警示教育相結(jié)合。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和信訪(fǎng)部門(mén),要重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng),完善制度,通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等途徑,收集干部監(jiān)督信息,對(duì)群眾反映的問(wèn)題,紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和信訪(fǎng)部門(mén)要及時(shí)查處。六是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女的監(jiān)督作用。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女筑牢思想防線(xiàn),提高拒腐防變能力,自覺(jué)參與到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作中,同時(shí),要教育他們支持好、配合好、監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán),用好權(quán)。五、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為手段,強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)問(wèn)題大量發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,特別是在融資貸款、土地批租、項(xiàng)目審批、工程發(fā)包等方面,權(quán)錢(qián)交易,行賄受賄。極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還利用逢年過(guò)節(jié)、生病住院、婚喪嫁娶、住房裝修等機(jī)會(huì),收受禮金禮券,嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)犯罪已成為腐敗的一種重要表現(xiàn)形式。發(fā)生這些問(wèn)題,除了干部本身原因外,監(jiān)督不力、管理方面的“漏洞”有很大的關(guān)系。同志曾經(jīng):“隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、特別是財(cái)政金融工作紀(jì)律越來(lái)越重要。”要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的手段,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì),并且要把審計(jì)的關(guān)口前移,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。在堅(jiān)持離任必審、任滿(mǎn)一屆必審的同時(shí),應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)后任用的原則。變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主。這些措施既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約,又是對(duì)他們的愛(ài)護(hù);既彌補(bǔ)了原有干部監(jiān)督手段的局限性,又有效地防止了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)。六、以事前防范為措施,強(qiáng)化組織部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的的監(jiān)督,以行使權(quán)力過(guò)程中的表現(xiàn)為監(jiān)督的主要內(nèi)容,以完善管理干部機(jī)制、加強(qiáng)事前防范為監(jiān)督的基本途徑,以實(shí)施組織調(diào)整為監(jiān)督的主要手段。強(qiáng)化組織部門(mén)的監(jiān)督,應(yīng)突出自身特點(diǎn),切實(shí)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫:一是以正面教育為主,以預(yù)防為主,以事前監(jiān)督為主,防患于未然,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是把及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與全面評(píng)價(jià)干部結(jié)合起來(lái),把批評(píng)幫助與表彰先進(jìn)結(jié)合起來(lái),把嚴(yán)格約束與鼓勵(lì)大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮干部監(jiān)督的正面導(dǎo)向和激勵(lì)鼓舞作用。三是要把組織部門(mén)在干部管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),根據(jù)干部的表現(xiàn)和工作需要,通過(guò)對(duì)干部進(jìn)行必要的調(diào)整和干部職務(wù)的升降,實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更有力、更有效的監(jiān)督.