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城市低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。*區(qū)自1998年開始實施低保工作以來，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策并結(jié)合地方實際做了大量的探索和實踐，低保工作取得明顯成效，對于解決低收入家庭的生活困難，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、走訪座談的方式，對全區(qū)低保工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，重點分析工作存在的問題和原因，對今后工作提出了建議和意見，供參閱。

一、低保工作基本現(xiàn)狀

*區(qū)轄13個鄉(xiāng)、4個鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)、3個街道辦事處、252個村、12個城市社區(qū)，行政區(qū)域總面積1936平方公里，總?cè)丝?9.31萬人，其中農(nóng)村人口28.52萬人,城鎮(zhèn)人口20.79萬人。城區(qū)人口分布于3個街道辦事處，其中，東關(guān)辦事處5.25萬人，中街辦事處6.24萬人，西郊辦事處5.57萬人。我區(qū)在突出經(jīng)濟(jì)工作中心、狠抓“第一要務(wù)”的同時，堅持把城市低保工作作為各級各部門的一把手工程來部署，作為踐行三個代表重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經(jīng)過十年的探索和實踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結(jié)合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護(hù)了低保工作的客觀性和公正性，在調(diào)查中，我們感到有以下幾個方面的突出特點：

1.低保審核程序化。區(qū)上在工作實踐中，研究制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個人提出申請—社區(qū)居委會調(diào)查—辦事處審核—張榜公布—上報審批和低保金發(fā)放，并且對每一個步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報電話，全區(qū)共設(shè)置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監(jiān)督員102個，審批程序全面接受社會監(jiān)督，切實增強(qiáng)了低保透明度。

2.對象管理動態(tài)化。首先，對低保檔案實行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅持對低保對象進(jìn)行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，及時填寫《低保家庭情況變更表》，準(zhǔn)確掌握各保障戶家庭實際狀況，對發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

3.管理隊伍規(guī)范化。*區(qū)低保對象遍布各個街道辦事處的居民小組，其中，中街辦事處2866戶，分布在53個居民小組；西郊辦事處2977戶，分布在46居民小組；東關(guān)辦事處3458戶，分布在56居民小組。目前，全區(qū)3個街道辦事處共155個居民小組，全部設(shè)立了專門的低保管理辦公室，由專人負(fù)責(zé)，各社區(qū)居民委員會、街道、區(qū)民政局都制定了工作職責(zé)，處理低保工作的日常事物，從事低保管理工作，

4.分類管理科學(xué)化。民政部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結(jié)合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的44戶47人劃定為一類人員，實行全額保障，并在156元的基礎(chǔ)上上浮20%；對因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為二類，共4122戶10221人，實行差額保障，人均月補(bǔ)差不低于110元，對失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為三類人員，共5425戶14627人，人均月補(bǔ)差不高于100元。

5.資金發(fā)放社會化。*區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，尤其近年來低保戶數(shù)量大幅攀升，低保工作量大面廣。區(qū)上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發(fā)放，并且在20*年實現(xiàn)了低保金發(fā)放社會化，20*年至今共發(fā)放城市低保金5720萬元，年均保障城市困難群眾10237戶27390人（20*年1*15戶28622人、20*年9998戶26774人、20*年9998戶26774人）。

二、低保對象基本特征

這次調(diào)查工作中，在廣泛調(diào)閱各方面有關(guān)資料的情況下，我們設(shè)計了詳細(xì)的調(diào)查表，在三個街道辦事處轄區(qū)的180戶低保家庭，4*人進(jìn)行抽樣調(diào)查，通過調(diào)查分析，我區(qū)目前低保對象呈以下特征：

（一）年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40以上最多，占47.6％，其次是：年齡在18—40歲的占32.4％，18歲以下的未成年人占20％。由此可以看出，低保對象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，承受的心理和精神壓力大。（二）文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征。調(diào)查結(jié)果顯示，文盲的占4.32％，小學(xué)文化程度的占16.1％，初中文化程度的占46.3％，高中、中專文化程度的占29.0％，大專以上文化程度的無。從低收入家庭成員的文化程度分布構(gòu)成看，呈現(xiàn)出明顯的中間高兩頭低的"∩"型狀，小學(xué)和初中文化程度的比例高達(dá)62.4％，可見，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長，這確實給他們重新就業(yè)帶來困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會高。

（三）從業(yè)偏少。在接受調(diào)查的家庭中，從事小商小販、干個體的占到5.6%，在外打零工的占到70.4%，在家閑居、無業(yè)的占16.7%，零就業(yè)家庭占7.4%。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無業(yè)家庭占了較大比重。

（四）家庭人口偏多。就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。低收入家庭最顯著特點是家庭人口多，勞動力人數(shù)少，就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。調(diào)查顯示，低收入家庭戶均家庭人口為2.75人。其中，1人戶占2.47％，2人戶占20.37％，3人戶占46.3％，4人戶占22.22％，5人以上戶占8.64％。

三、存在的問題

近年來，隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，低保戶數(shù)量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

（一）資金方面的問題。近年來，低保人數(shù)逐年大副增加，規(guī)范化管理進(jìn)程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，加上*區(qū)對全區(qū)一類低保戶低保資金上調(diào)20%，導(dǎo)致區(qū)財政壓力加大。同時，省級配套資金的到位不與月同步，影響到*區(qū)低保金的按時發(fā)放。

（二）管理方面的問題。

1.家庭收入難界定。全區(qū)20*年最低生活保障線是156元，但這并不是說每個低保家庭均發(fā)放給每個人156元，而是要在扣除家庭實際收入后，進(jìn)行補(bǔ)差，家庭實際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等做為公民的隱私權(quán)，民政部門無權(quán)強(qiáng)行查看，每個低保家庭的實際收入非常難確定。因此，對低保家庭實際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實性難以保證。

2.動態(tài)管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，而對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)來確定。一般對三類低保戶每月隨訪一次，二類低保戶每季度隨訪一次，一類低保戶則是每年隨訪一次。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對社區(qū)工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。另一方面對被保者的經(jīng)濟(jì)收人動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫保”工作還存在很多困難。

3.管理隊伍素質(zhì)低。社區(qū)低保工作人員由臨時招聘的低保專干和居民小組長組成，負(fù)責(zé)實際的入戶調(diào)查、計算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，一方面過低的工資報酬導(dǎo)致社區(qū)招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，工作人員都是平均年齡在40歲以上的家庭婦女，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質(zhì)的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負(fù)責(zé)，人手嚴(yán)重不足。各居民小組長并不是專門從事低保工作，而是身兼數(shù)職，包括計生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個工作人員負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負(fù)荷的工作量加上過低的工資報酬，以及工作人員很不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。

4.流動低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組（或幾個社區(qū)），不能適時調(diào)整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

（三）下崗職工放寬條件進(jìn)入低保的問題。

隨著改革的不斷深入，大批的企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)下崗，退休人員無保障，群眾上訪事件頻頻發(fā)生。為了確保穩(wěn)定，原地市兩級主要領(lǐng)導(dǎo)決定讓這些人放寬條件進(jìn)低保，致使下崗職工基本生活保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障兩條線混淆不清，下崗職工把低保作為了下崗補(bǔ)助金。從*年—20*年，先后有原市二運(yùn)司100戶250人，原地建司330戶720人，原市二輕系統(tǒng)200戶250人，黃莊煤礦100戶260人，原地運(yùn)司600戶1500人，共計3000多人都進(jìn)入了低保，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策對下崗職工的傾斜，其中一部分人的生活水平現(xiàn)已超過了低保標(biāo)準(zhǔn)，退出卻十分困難。

四、加強(qiáng)低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個代表”重要思想，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對維護(hù)社會穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。

（一）抓好管理隊伍建設(shè)，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個社區(qū)配備一名專職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇。其次，對專職人員面向社會公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗，才能保證各項民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實。最后，要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

（二）完善低保規(guī)章制度，出臺*區(qū)低保管理辦法。目前，*區(qū)低保管理工作仍然參照《*市城市居民最底生活保障暫行辦法》進(jìn)行管理，此《辦法》于20*年3月，距現(xiàn)在已3年有余，已不適應(yīng)*區(qū)低保工作的發(fā)展要求,*區(qū)在低保管理中結(jié)合區(qū)情實際已形成一些制度，比如：低保戶的收入核算方法，對低保者的年齡限制、限制農(nóng)轉(zhuǎn)非戶進(jìn)入低保等，這都是*區(qū)在總結(jié)低保工作實踐和學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，非常適用于當(dāng)前的低保工作，急需出臺新的有法律效力并符合當(dāng)前實際的管理辦法或規(guī)章制度，以便進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。

（三）加強(qiáng)低保工作動態(tài)管理。嚴(yán)格落實低保工作職責(zé)，加強(qiáng)小組長的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時、堅決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，依據(jù)《*市城市居民最底生活保障暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

（四）加強(qiáng)檢查審查，加強(qiáng)對流動低保戶的管理。民政局和各街道辦事處要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對群眾反映問題多、矛盾深的社區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一要將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟(jì)私的工作人員清除出管理隊伍。在檢查中要包括對低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時要加強(qiáng)對流動低保戶的管理。各街道辦事處、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對象，切實做到變化隨時上報，資料隨月運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

（五）宣傳引導(dǎo)更新觀念，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業(yè)工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，要與勞動力市場銜接，通過介紹工作，幫他們實現(xiàn)再就業(yè)，堅決杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。