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民政局加強效能建設調研報告

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前段時間省效能辦組織了兩個調研組,就全省鄉鎮機關效能建設的現狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調研。在20天的調查研究中,調研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調查相結合的方法,分別走訪了*、*、*、*、*、*等6個市及所屬*等10個縣(市、區)的18個鄉鎮,召開了22次不同層面的座談會,近200名市、縣、鄉鎮、村居干部和人大代表、政協委員、村民代表、企業經營者參加了座談;對6個市進行了分層分類的問卷調查,共發放問卷1983份,回收1977份(問卷調查情況分析附后);實地踏看了一些鄉鎮、街道,查閱了有關文件資料,對今年2月以來6個市鄉鎮機關效能建設的基本情況作了初步了解。現報告如下:

一、前一階段鄉鎮機關效能建設的基本情況

全省開展機關效能建設以來,各市、縣(市、區)按照省委省政府的部署和要求,精心組織,周密安排,認真抓好鄉鎮機關效能建設,工作進展順利,社會反映較好。問卷調查中,對鄉鎮機關效能建設總體評價好和較好的占83.1%,充分說明干部群眾對鄉鎮機關效能建設是比較滿意的。前一階段鄉鎮機關效能建設取得的初步成效,主要表現在五個方面:一是統一了思想認識,形成了推進鄉鎮機關效能建設的良好氛圍。各鄉鎮普遍建立了機關效能建設領導小組和辦公室,廣泛動員,認真部署,措施有力,初步形成了推進機關效能建設的良好氛圍。二是提高了便民服務質量,方便了群眾辦事。以制度建設為抓手,進一步加強鄉鎮便民服務窗口建設,積極構建便民、為民、利民服務工作體系,提高了為民服務的質量和水平。三是深化了政務公開,增加了鄉鎮工作透明度。規范政務公開的對象、內容和形式,通過建立招投標中心、推廣財務公開報審制等,接受群眾的監督,進一步深化了政務公開。四是加強了聯系群眾工作,推動了干部作風的轉變。結合派駐農村工作指導員,進一步加強與農村群眾的聯系,改進聯系方式,提高聯系效果,進一步密切了黨群干群關系。五是辦了一批實事好事,解決了一些實際問題。各鄉鎮圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題,建立服務平臺,采取具體措施,為群眾排憂解難,解決了一些群眾生產生活中的急難問題。

在機關效能建設中,各鄉鎮結合本地實際,積極探索,力求在制度建設上下功夫,在工作創新上下功夫,在注重實效上下功夫,在機關效能建設中涌現出不少創新舉措:

1、效能聽證制度。*縣*鄉推行效能聽證制度,半年來召開效能聽證會4次,解決了一批群眾關心的熱點難點問題,促進了機關日常工作。其主要做法:一是在舉行聽證會之前,由駐村指導員、村級宣傳員等將有關問題上報鄉效能辦,效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后,制定工作計劃,提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。三是通過群眾自愿報名和鄉邀請兩種方法產生聽證代表,聽證員主要由鄉黨委班子成員和干部組成。四是由鄉黨委政府組織召開聽證會,采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式,由聽證代表陳述自己的意見和建議,聽證員就有關內容即時與聽證代表進行討論,解釋說明有關情況。對形成一致意見的問題,可宣布聽證結論,未形成比較一致意見的問題,不作結論,由鄉黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后,對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。對暫時不能落實的,作出限時承諾。落實情況通過政務公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。

2、機關干部月承諾制。*縣*鎮以機關干部月承諾制為抓手,著力解決干部行為不規范問題。該鎮要求每位干部根據本職工作,每月以書面和會議表態發言相結合的形式,對本月工作的重點內容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮里統一印制工作月承諾表,每人每月填寫表格;同時,每月召開一次工作承諾報告會,開展“月析月評”,隨機抽取幾名干部,報告承諾內容。效能監督員對機關干部每月工作進行監督,鎮里核實情況后,對完不成任務的下發通知書,分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。

3、機關績效復式考評制度。*縣*鎮城關辦事處試行機關績效復式考評制度,其具體做法:一是分級層評。“一把手”對班子成員,班子成員對分管中層干部,中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式,半年初評,年底總評。二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分,每月公布一次,年終累評。三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務對象走訪等方式進行抽評。四是群眾測評。由機關內部互評和效能監督員等外部測評兩塊組成,對擔任農村工作指導員的還要到所駐村測評。五是目標核評。根據年度目標責任完成情況核定分值。年終,根據以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況,擬定機關部門和干部考評得分、名次,報效能建設領導小組通過后,逐一反饋,接受復評。復評后,績效考評結果公示一周,接受干部群眾監督。

4、便民服務體系。*市*鎮以“擴大規模、深化內涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標,從十個方面深化365便民服務,積極構建便民服務體系。其主要做法:一是構建三級服務體系。在鎮服務窗口基礎上,在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務站”,在偏遠村建立“365便民服務點”。二是擴大服務窗口規模。鎮365便民服務窗口面積擴大一倍。三是深化服務內涵。鎮服務窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。四是規范辦事程序。印制了365便民服務辦事指南和工作流程表,發放給群眾。五是配強服務人員。鎮服務窗口工作人員14名,各工作片服務站確定2名工作人員,各村服務點確定1名全程代辦員,由鎮發給一定補貼。六是加強組織建設。明確由鎮黨委政工副書記分管,組織委員具體抓。七是完善工作制度。建立限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、全程辦事制等有關制度,健全完善365便民服務制度和實施細則。八是強化業務培訓。九是規范文明用語。十是嚴格監督與獎懲。設立便民服務意見箱,把反饋意見作為考核的重要依據。有的鄉鎮還整合資源,鎮便民服務中心下設行政服務、綜治司法信訪聯動服務和機關效能監察投訴三個分中心,協調互動,方便群眾。

5、政務監督平臺。*縣*鎮建立“政務監督平臺”:一是公開政府行為。在鎮機關宣傳窗、鎮政府網站上開設政務公開專欄,公布全鎮機關工作人員的姓名、職務、承諾工作事項、投訴電話,確保政務信息公開、透明、充分、完整,接受群眾監督。二是實行重大工程和采購物品招投標。嚴格把好“接標關”、“開標關”、“評標關”和“定標關”。今年前4個月,順利完成4項招標,涉及金額228萬元,群眾反響較好。三是健全監督制度。鎮里每天確定一名黨政班子成員進行效能監督,負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等,規范投訴處理和考核機制。

6、“民情三制”。*縣*鎮推出“民情三制”:一是政情通報制度。鎮黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前,不定期召開政情通報會,對事關全鎮經濟社會發展的重點項目、重點工程和重點工作,及時向群眾代表通報,廣泛征求意見和建議,民主決策。二是民情答疑制度。每月召開一次民情答疑聽證會,對群眾反映強烈的問題,現場給予答復和解釋。急案采取即來即聽,重大事件則實行查案專聽。三是民事督辦制度。不定期召開民事聯合督辦會,邀請有關職能部門聯合辦公,互相監督,現場解決群眾關心的熱點難點問題。對于一時不能解決的問題,做到限時督辦,按時報結。

7、“聯村訪戶”制度。*市在鄉鎮街道開展“聯村訪戶”活動,專門成立了“聯村訪戶”領導小組和督查小組,下發實施方案,發放“百姓卡”,制定詳細的考核辦法,結合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。該市佛堂鎮確定每月15日為信訪接待日,每月5日前,由各聯村干部對所聯系村的潛在信訪對象進行走訪和排查,在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后,重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題,對暫時不能解決或按政策法規不能解決的,上門解釋,避免重復上訪。*縣在所有鄉鎮開展“雙聯雙帶”活動,要求機關干部聯村聯戶,帶著責任進村,帶著感情入戶。該縣球川鎮開展“上百家門、知百家情、解百家難,增收到項目、服務到農家”活動,要求每位機關干部走訪100戶農戶,還發放農戶基本情況調查表,建立每戶農戶家庭收入基本情況檔案,了解每年增收項目和需提供的服務內容。*市長臺鎮在“走千家、訪萬戶”活動中,把鎮主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內容印制成“連心卡”發給群眾。有的鄉鎮還試行聯村干部由村和干部“雙向選擇”,沒選上的待崗。桐鄉市專門制定農村工作指導員有關管理制度,就加強與群眾的聯系作出規定。

8、“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系,針對鄉鎮干部的學習需要,有針對性地開設培訓班,用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業務培訓,鄉鎮干部可根據個人需要按“菜單”自主選擇培訓內容和方式。平湖市黃姑鎮推行干部學習積分制,把干部的學習情況量化,累加積分,并作為年終考核的一部分。

二、鄉鎮機關效能建設需要重點解決的問題

從調研情況來看,鄉鎮機關效能建設中,還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題,與鄉鎮機關在推進“八八戰略”、建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當的差距。鄉鎮機關效能建設需要重點解決的問題,主要是以下幾個方面:

1、進一步提高鄉鎮干部素質能力問題。通過近年來的干部調整充實和加強學習培訓,鄉鎮干部隊伍的素質能力有了一定改善,但鄉鎮干部“素質不高、本領恐慌”現象依然比較突出,專業技術人員相當缺乏。從問卷調查來看,認為“部分鄉鎮干部素質不高、作風不實”是影響鄉鎮機關效能建設首要因素的占49.8%。具體表現為:一是宗旨觀念和服務意識不夠強。一些鄉鎮干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質認識不夠,理想信念淡化,與人民群眾的感情有所疏遠,缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。突出表現為缺乏“三種能力”:帶領群眾致富的能力,依法行政的能力,做群眾工作的能力。一些鄉鎮干部有為群眾辦事的愿望,但對工作中出現的新情況新問題研究不夠,政策把握和依法行政能力欠缺,難以開創工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前,鄉鎮非常缺乏農技、信息、經貿、城鎮建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉鎮干部隊伍的結構來看,存在嚴重的青黃不接問題。年紀輕、文化程度高的鄉鎮干部數量少,少數素質好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉鎮機關的主體,他們主要靠“吃老本”,雖有實踐經驗,但知識更新不夠,開拓創新精神不強。四是學習培訓質量需要提高。近年來,干部學習培訓較多,但學習培訓的實效性不夠。一些培訓形式主義嚴重,如何通過學習培訓,真正提高鄉鎮干部為“三農”服務的知識和水平,是一個緊迫的課題。

2、進一步轉變鄉鎮干部工作作風問題。從問卷調查來看,認為鄉鎮機關效能建設重點應抓好“轉變工作作風,改善黨群干群關系”的意見居首位,占63.5%。目前,鄉鎮機關作風方面存在的突出問題:一是聯系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉鎮干部習慣于“坐堂門診”,不搞上門服務,群眾對此十分不滿。鄉鎮干部進村少入戶少,到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里,蜻蜓點水,與普通村民接觸很少,幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。一些鄉鎮機關以會議落實會議、以文件落實文件的現象比較普遍,對上級布置的工作表面上應付一下,滿足于走過場,工作落實不夠。縣(市、區)和鄉鎮本級“文山會海”相當嚴重,鄉鎮領導干部成天忙于開會,疲于應付,用于抓工作的時間和精力不足。一些鄉鎮干部工作上不思進取,得過且過,對群眾利益不夠關心。部分鄉鎮干部缺少群眾觀念,擺官架子,打官腔,盛氣凌人,群眾非常反感。三是“事難辦”現象比較突出。群眾反映,部分鄉鎮機關辦事拖拉推諉,工作效率

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