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前段時間省效能辦組織了兩個調研組，就全省鄉鎮機關效能建設的現狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調研。在20天的調查研究中，調研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調查相結合的方法，分別走訪了*、*、*、*、*、*等6個市及所屬*等10個縣（市、區）的18個鄉鎮，召開了22次不同層面的座談會，近200名市、縣、鄉鎮、村居干部和人大代表、政協委員、村民代表、企業經營者參加了座談；對6個市進行了分層分類的問卷調查，共發放問卷1983份，回收1977份（問卷調查情況分析附后）；實地踏看了一些鄉鎮、街道，查閱了有關文件資料，對今年2月以來6個市鄉鎮機關效能建設的基本情況作了初步了解。現報告如下：

一、前一階段鄉鎮機關效能建設的基本情況

全省開展機關效能建設以來，各市、縣（市、區）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉鎮機關效能建設，工作進展順利，社會反映較好。問卷調查中，對鄉鎮機關效能建設總體評價好和較好的占83.1%，充分說明干部群眾對鄉鎮機關效能建設是比較滿意的。前一階段鄉鎮機關效能建設取得的初步成效，主要表現在五個方面：一是統一了思想認識，形成了推進鄉鎮機關效能建設的良好氛圍。各鄉鎮普遍建立了機關效能建設領導小組和辦公室，廣泛動員，認真部署，措施有力，初步形成了推進機關效能建設的良好氛圍。二是提高了便民服務質量，方便了群眾辦事。以制度建設為抓手，進一步加強鄉鎮便民服務窗口建設，積極構建便民、為民、利民服務工作體系，提高了為民服務的質量和水平。三是深化了政務公開，增加了鄉鎮工作透明度。規范政務公開的對象、內容和形式，通過建立招投標中心、推廣財務公開報審制等，接受群眾的監督，進一步深化了政務公開。四是加強了聯系群眾工作，推動了干部作風的轉變。結合派駐農村工作指導員，進一步加強與農村群眾的聯系，改進聯系方式，提高聯系效果，進一步密切了黨群干群關系。五是辦了一批實事好事，解決了一些實際問題。各鄉鎮圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，建立服務平臺，采取具體措施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產生活中的急難問題。

在機關效能建設中，各鄉鎮結合本地實際，積極探索，力求在制度建設上下功夫，在工作創新上下功夫，在注重實效上下功夫，在機關效能建設中涌現出不少創新舉措：

1、效能聽證制度。*縣*鄉推行效能聽證制度，半年來召開效能聽證會4次，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，促進了機關日常工作。其主要做法：一是在舉行聽證會之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關問題上報鄉效能辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。三是通過群眾自愿報名和鄉邀請兩種方法產生聽證代表，聽證員主要由鄉黨委班子成員和干部組成。四是由鄉黨委政府組織召開聽證會，采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關內容即時與聽證代表進行討論，解釋說明有關情況。對形成一致意見的問題，可宣布聽證結論，未形成比較一致意見的問題，不作結論，由鄉黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后，對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。對暫時不能落實的，作出限時承諾。落實情況通過政務公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。

2、機關干部月承諾制。*縣*鎮以機關干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規范問題。該鎮要求每位干部根據本職工作，每月以書面和會議表態發言相結合的形式，對本月工作的重點內容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮里統一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時，每月召開一次工作承諾報告會，開展“月析月評”，隨機抽取幾名干部，報告承諾內容。效能監督員對機關干部每月工作進行監督，鎮里核實情況后，對完不成任務的下發通知書，分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。

3、機關績效復式考評制度。*縣*鎮城關辦事處試行機關績效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評。“一把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式，半年初評，年底總評。二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分，每月公布一次，年終累評。三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務對象走訪等方式進行抽評。四是群眾測評。由機關內部互評和效能監督員等外部測評兩塊組成，對擔任農村工作指導員的還要到所駐村測評。五是目標核評。根據年度目標責任完成情況核定分值。年終，根據以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關部門和干部考評得分、名次，報效能建設領導小組通過后，逐一反饋，接受復評。復評后，績效考評結果公示一周，接受干部群眾監督。

4、便民服務體系。*市*鎮以“擴大規模、深化內涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標，從十個方面深化365便民服務，積極構建便民服務體系。其主要做法：一是構建三級服務體系。在鎮服務窗口基礎上，在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務站”，在偏遠村建立“365便民服務點”。二是擴大服務窗口規模。鎮365便民服務窗口面積擴大一倍。三是深化服務內涵。鎮服務窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。四是規范辦事程序。印制了365便民服務辦事指南和工作流程表，發放給群眾。五是配強服務人員。鎮服務窗口工作人員14名，各工作片服務站確定2名工作人員，各村服務點確定1名全程代辦員，由鎮發給一定補貼。六是加強組織建設。明確由鎮黨委政工副書記分管，組織委員具體抓。七是完善工作制度。建立限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、全程辦事制等有關制度，健全完善365便民服務制度和實施細則。八是強化業務培訓。九是規范文明用語。十是嚴格監督與獎懲。設立便民服務意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據。有的鄉鎮還整合資源，鎮便民服務中心下設行政服務、綜治司法信訪聯動服務和機關效能監察投訴三個分中心，協調互動，方便群眾。

5、政務監督平臺。*縣*鎮建立“政務監督平臺”：一是公開政府行為。在鎮機關宣傳窗、鎮政府網站上開設政務公開專欄，公布全鎮機關工作人員的姓名、職務、承諾工作事項、投訴電話，確保政務信息公開、透明、充分、完整，接受群眾監督。二是實行重大工程和采購物品招投標。嚴格把好“接標關”、“開標關”、“評標關”和“定標關”。今年前4個月，順利完成4項招標，涉及金額228萬元，群眾反響較好。三是健全監督制度。鎮里每天確定一名黨政班子成員進行效能監督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等，規范投訴處理和考核機制。

6、“民情三制”。*縣*鎮推出“民情三制”：一是政情通報制度。鎮黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前，不定期召開政情通報會，對事關全鎮經濟社會發展的重點項目、重點工程和重點工作，及時向群眾代表通報，廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情答疑制度。每月召開一次民情答疑聽證會，對群眾反映強烈的問題，現場給予答復和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實行查案專聽。三是民事督辦制度。不定期召開民事聯合督辦會，邀請有關職能部門聯合辦公，互相監督，現場解決群眾關心的熱點難點問題。對于一時不能解決的問題，做到限時督辦，按時報結。

7、“聯村訪戶”制度。*市在鄉鎮街道開展“聯村訪戶”活動，專門成立了“聯村訪戶”領導小組和督查小組，下發實施方案，發放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。該市佛堂鎮確定每月15日為信訪接待日，每月5日前，由各聯村干部對所聯系村的潛在信訪對象進行走訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題，對暫時不能解決或按政策法規不能解決的，上門解釋，避免重復上訪。*縣在所有鄉鎮開展“雙聯雙帶”活動，要求機關干部聯村聯戶，帶著責任進村，帶著感情入戶。該縣球川鎮開展“上百家門、知百家情、解百家難，增收到項目、服務到農家”活動，要求每位機關干部走訪100戶農戶，還發放農戶基本情況調查表，建立每戶農戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供的服務內容。*市長臺鎮在“走千家、訪萬戶”活動中，把鎮主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內容印制成“連心卡”發給群眾。有的鄉鎮還試行聯村干部由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。桐鄉市專門制定農村工作指導員有關管理制度，就加強與群眾的聯系作出規定。

8、“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系，針對鄉鎮干部的學習需要，有針對性地開設培訓班，用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業務培訓，鄉鎮干部可根據個人需要按“菜單”自主選擇培訓內容和方式。平湖市黃姑鎮推行干部學習積分制，把干部的學習情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。

二、鄉鎮機關效能建設需要重點解決的問題

從調研情況來看，鄉鎮機關效能建設中，還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，與鄉鎮機關在推進“八八戰略”、建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當的差距。鄉鎮機關效能建設需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：

1、進一步提高鄉鎮干部素質能力問題。通過近年來的干部調整充實和加強學習培訓，鄉鎮干部隊伍的素質能力有了一定改善，但鄉鎮干部“素質不高、本領恐慌”現象依然比較突出，專業技術人員相當缺乏。從問卷調查來看，認為“部分鄉鎮干部素質不高、作風不實”是影響鄉鎮機關效能建設首要因素的占49.8%。具體表現為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。一些鄉鎮干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。突出表現為缺乏“三種能力”：帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉鎮干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，鄉鎮非常缺乏農技、信息、經貿、城鎮建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉鎮干部隊伍的結構來看，存在嚴重的青黃不接問題。年紀輕、文化程度高的鄉鎮干部數量少，少數素質好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉鎮機關的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經驗，但知識更新不夠，開拓創新精神不強。四是學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉鎮干部為“三農”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。

2、進一步轉變鄉鎮干部工作作風問題。從問卷調查來看，認為鄉鎮機關效能建設重點應抓好“轉變工作作風，改善黨群干群關系”的意見居首位，占63.5%。目前，鄉鎮機關作風方面存在的突出問題：一是聯系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉鎮干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。鄉鎮干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。一些鄉鎮機關以會議落實會議、以文件落實文件的現象比較普遍，對上級布置的工作表面上應付一下，滿足于走過場，工作落實不夠。縣（市、區）和鄉鎮本級“文山會海”相當嚴重，鄉鎮領導干部成天忙于開會，疲于應付，用于抓工作的時間和精力不足。一些鄉鎮干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關心。部分鄉鎮干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。三是“事難辦”現象比較突出。群眾反映，部分鄉鎮機關辦事拖拉推諉，工作效率