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隨著我國經濟快速發展，人民群眾物質文化生活水平不斷提高，對食品安全的關注進一步增強，追求安全食品、綠色食品、健康食品已成為時尚。順應時展，關注民生是政府及其職能部門的基本職責，食品安全關乎民生，是人民群眾直接和切身利益的體現，分析研究食品安全問題，對于提高監管水平，保障全縣公眾食品安全，實現親民惠民有著重要作用。

一、我縣食品安全保障工作取得了顯著成效

（一）*縣食品安全的基本情況。

*縣幅員面積2678平方公里，轄15個鄉、1個鎮、1個街道辦事處，其中10個少數民族鄉，92個行政村。8個居委會，528個村民小組。全縣人口11.7萬人。

1、種養殖業方面。截止20*年底，全縣已申報認定無公害農產品生產基地1*00畝，其中野生蔬菜生產面積4500畝，無公害黃果柑生產基地1500畝，無公害油桃生產基地1500畝。全縣無公害農產品產地的整體認定已經申報。已認證的綠色食品有《草科雞牌》草科雞罐頭、冰鮮草科雞、草科雞蛋。無公害農產品有《*河果業》油桃、黃果柑、綠予蕨菜三個。糧食總產量保持在3.6萬噸左右。宰羊、新民兩個鄉建成黃果柑基地5000畝，年產量4000噸。畜牧業發展較快，常年生豬出欄91000頭左右，羊出欄75150只左右，牛存欄26000頭左右。已形成了草科鄉和挖角鄉無公害草科雞生產基地，年產無公害草科雞30.3萬只；*少數民族鄉山羊無公害基地初步建成，年出欄山羊約4.9萬只。全縣肉類常年總產量達到1.56萬噸，禽蛋產量達1499.9噸，奶產量29.4噸。水產品養殖規模逐年擴大，養殖品種增多，水產養殖面積達175畝，水產品產量達520噸。

2、生產加工方面。截止20*年底，全縣有食品生產加工企業46家，有固定生產經營場所的25家，已有4家食品企業取得了“QS”認證。大米、面粉等5類食品市場準入工作已全面啟動。建立了37家食品企業的質量檔案，根據企業的生產條件、管理能力、產品質量和誠信經營情況等將企業分為A、B、C、D四類，提高了監管效能。

3、流通環節方面。現有食品經營企業695家，集貿市場5個，超市（商場）7個，小雜食店683個。

4、消費環節方面。持有衛生許可證食品生產企業46戶，經營企業355戶，餐飲業318戶，共計719戶。實施量化分級管理719戶，達到量化分級管理C類標準的719戶，全年衛生監督覆蓋率達100％。

（二）*縣食品安全的主要工作成效。

縣委、政府歷來十分重視食品安全工作，把食品安全工作列入了重要議事日程，認真落實“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求。先后印發了*縣人民政府《關于加強食品安全工作的通知》、《關于切實加強農村食品安全工作的通知》、《*縣食品安全事故應急預案》、20*和20*年《*縣食品安全專項整治工作方案》等一系列文件，貫徹落實市委、市政府的方針、政策，安排、部署全縣食品安全工作。把食品藥品安全監督管理納入縣委、縣政府對部門目標管理考核，多次召開縣政府常務會等會議專題研究食品安全工作，解決工作中的困難問題。每年納入縣財政預算食品安全資金2萬元，兩年來實際到位20余萬元。

20*年，按照國務院、省和市政府的要求，我縣成立了食品安全協調委員會，理順并建立了分段監管為主，品種監管為輔的食品安全監管體制，開展了一系列工作。開展食品安全宣傳，提高了公眾食品安全意識和自我防范意識；加強農產品源頭監管，規范了種子、農藥、化肥的科學使用，有效防止了源頭污染；加強市場監督，在規范經營行為方面取得進展，查處了違法經營行為，繳銷了部分假劣食品，防止了事故發生；探索建立了“學校食堂大宗食品定點采購”等行之有效的監管機制。幾年來沒有發生重（較）大食品安全事故。

全縣近兩年來查處食品違法案件186件，罰沒入庫15.42萬元；取締非法經營37戶；繳銷不合格袋裝食品3620公斤，食用油2.14噸，名酒173瓶，豬肉840公斤，農藥489公斤，獸藥（含飼料）1313公斤，化肥575公斤。有效的打擊了涉及食品安全的違法犯罪行為，維護了正常的市場經濟秩序，保障群眾的飲食安全。

全縣構建了宣傳、教育、規范、查處“四位一體”的食品安全監管工作思路，建立并執行了《宣傳、培訓制度》、《重大節假日、開學前聯合檢查制度》、《學校大宗食品定點采購制度》、《食品安全協調委員會工作制度》、《食品安全事故應急預案》等工作機制并納入縣政府對部門工作目標考核。加強了食品安全供應網、流通網、監督網“三網”建設，開展萬村千鄉連鎖店、食品安全示范店建設，全縣聘請了100名食品藥品監督信息員，實現了監督網全覆蓋。

同時，食品安全是一項長期的工作，我們的工作剛剛起步，廣大農村食品安全意識不強，食品生產、餐飲業基礎差，小而雜亂的食品加工點（作坊）點多面廣，監管手段落后等問題使全縣食品安全仍然存在許多問題，甚至存在安全隱患，需要我們高度重視認真解決。

二、我縣食品安全狀況問題分析

（一）食品源頭管理受各種因素影響，存在安全隱患。

我縣農產品源頭污染的主要問題仍然是濫用和不合理使用農藥、化肥、飼料、添加劑。種植業上，傳統農家肥的使用越來越少，對農藥、化學肥料的依賴程度越來越強，能起到生物防止病蟲害的動植物越來越少，長期下去必然造成農產品源頭污染。養殖業最大的問題是“速成養殖業”發展帶來的濫用飼料添加劑問題，動物未能消耗完的各種生長（促長）激素轉化到人身上，給人的身體健康帶來危害。還有高污染企業帶來的環境、水源、土壤污染等問題都直接形成食品源頭污染，影響食品安全。

（二）食品生產加工環節基礎薄弱，衛生安全意識差，產品檔次低，質量不高。

在食品生產加工環節可喜的一點是，隨著食品包裝袋的推廣和印刷業的發展，注重了食品包裝，具備一定品牌的地方特產食品生產加工企業質量意識增強，產品質量不斷提高。但總體看，我縣食品生產企業受市場等因素限制，規模小，產量少。取得QS認證的兩家飲用水生產企業和草科雞加工企業生產經營也不景氣，特別是草科雞加工，一年只有幾個月的生產時間，生產期短，儲存期長，保質要求高。糕點、調料、豆制品加工、釀酒等加工作坊業主急功近利，員工責任意識不強，存在無規章制度或不執行規章制度現象；存在食品衛生環境差，添加劑使用不規范，原料和產品不經檢驗、不標注或亂標注生產日期銷售產品等違法行為。

（三）食品流通環節存在經營隨意性大，保障措施不力現象。

近幾年來通過發展連鎖超市和整頓規范，在城區建立并執行經營管理制度，提高了經營管理水平，我縣食品流通環節進步很大。但由于各種原因我縣城鄉仍然存在食品經營隨意性大，保障措施不力的現象，流動經營、無證經營不時出現，尤其經營場所環境衛生差，食品與農藥、化肥、飼料等物資同室儲存、銷售，索證、索票意識薄弱，食品追溯難以健全，銷售過期、霉變食品等問題在農村一些地方還時有發現。

（四）餐飲環節經營者責任意識不強，監管難度大。

隨著旅游業發展和流動人口增大，我縣餐飲業有了長足的發展，一批有規模、上檔次、有特色，具有較高管理水平的賓館飯店發展起來，促進了餐飲業健康發展，*燒烤在市內具有了一定的知名度。但是許多小食店、小推車食品、零售熟食品攤點、經營管理差的燒烤攤點、路邊小飯館存在食品衛生差，食品儲存條件簡陋等問題。無證經營、不辦健康證、操作不規范的問題比較突出，部分業主拒絕監管成為食品安全監管的難點。學校食堂受到校園周邊小餐飲的無序競爭，形成學生食品安全隱患。農村家宴聚餐監管也有待規范和完善。

（五）食品安全重點區域仍存在較大隱患，監管措施落實不到位。

我縣食品安全的重點區域是學校食堂及校園周邊食品經營攤點（店）、民工工地食堂、集貿市場和農村家宴聚餐。這些部位雖經兩年的重點整頓規范，建立和落實了相應的制度，整個安全狀況有了明顯改善，但不斷出現的新情況、新問題不容樂觀，使監管部門始終處于高度緊張狀態。校園及周邊食品安全歷來是全社會關注的焦點，直接關系到青少年身心健康和生命安全，關系到社會穩定。目前存在的主要問題是學校食堂承包，大宗食品定點采購制度執行難；有的學校食堂飯菜質量差，不適合學生口味，導致半數以上學生擁到周邊小飯館就餐，安全狀況堪憂。民工工地食堂管理不適應，廚工流動性大，食品存放條件差。集貿市場熟食加工人員衛生安全意識不強，自覺性差，操作不規范等。農村聚餐主動接受指導監督的少，廚師素質不高，采購食品原料重價格輕質量，無索證（票）意識，食品存放無安全保障。

三、對加強我縣食品安全工作的建議

（一）加強宣傳引導，創造維護食品安全應有的社會氛圍。

食品安全涉及每個自然人，需要全社會參與，食品安全監管從農田到餐桌，需要良好的社會氛圍，宣傳也是監督。我們必須把加強食品安全宣傳教育作為一項長期的重要工作來抓，建立起比較完善的食品安全宣傳教育工作機制，初步形成政府、企業、行業組織、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網絡體系。

根據我縣實際應該堅持行之有效的宣傳工作制度，并在具體工作中完善創新。一是充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳報道活動，重點宣傳食品安全監管工作成績、舉措，增強群眾消費信心。同時，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，跟蹤報道采取的措施和效果，震懾違法分子。堅持每個月由一個部門負責食品安全宣傳，并納入對該單位目標考核。二是利用“3.15”消費者權益保障宣傳日、“12.4”法制宣傳日等特殊時間聯合開展食品安全宣傳，對消費者進行食品安全維權意識和科普知識相結合的專項宣傳，營造食品安全“全民參與、人人關心”的社會氛圍；三是認真貫徹落實《全國食品安全宣傳教育綱要（20*-2010）》，按照我縣食品安全監管“宣傳、教育、規范、查處”四位一體的食品安全監管工作模式，開展食品安全進學校、農村、企業、社區，普及食品安全知識的“四進一普及”活動。

通過宣傳教育，力爭達到：使食品安全常識和法律知識得到普及，社會公眾的食品安全意識明顯提高；食品生產經營者的食品安全法制觀念、首責意識顯著增強，食品市場秩序明顯好轉；食品安全監管人員崗位培訓實現規范化、制度化，科學監管能力明顯增強；食品安全的宣傳報道工作進一步規范，信息公開透明，輿論監督及時有效。全社會自覺遵守食品安全法律法規，倡導安全、科學飲食的社會風尚初步形成。

（二）食品安全監管的探索。

目前，食品安全現狀與民眾的要求還有較大差距。要在食品安全監管中貫徹科學發展觀，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，一方面政府職能部門要繼續加食品安全監管力度，嚴厲懲治制售假劣食品危害公眾身體健康和生命安全的違法犯罪行為，以實際行動表明黨和政府維護食品安全的決心和行動，贏得廣大人民群眾的理解支持。另一方面要正視食品安全存在的問題，認真分析存在的問題，積極尋求解決問題的有效措施和辦法。進一步開展對全省食品安全重點環節的調研，全面掌握食品產業、食品安全、監督管理的現狀及發展態勢，提出有針對性的解決措施。

1、抓好農產品種植養殖環節的監管。一是要繼續支持鼓勵發展無公害農產，綠色食品。每個鄉都應根據實際建立一個以上無公害農產品基地，制訂管理制度，加強監督指導，確保產品無公害，逐步在面上推廣。二是全面貫徹落實《農產品質量安全法》，實施農業標準化和農業現代化。加強農業投入品使用管理，提高科學種植養殖水平。三是加強產地產品檢測，建立健全農、水、畜產品質量安全例行監測制度和質量安全追溯制度。

2、抓好食品生產加工環節的監管。加快食品質量市場準入進度，以巡查、回訪、年審和監督檢驗等方式加大監管力度。切實落實好分段監管責任制，開展食品生產的信用體系建設，加強食品生產加工企業的日常監管。抓好重點食品質量安全監督抽查，實施食品生產質量安全通報制度。加強生豬定點屠宰管理和酒類市場秩序規范。

3、抓好食品流通環節的監管。全面推進四個“五統一”食品安全監管模式，進一步提高經營者索證索票、進貨臺賬等制度建立的水平和質量，堅持依法登記注冊和取締無照經營，嚴把食品主體市場準入關。加強重要活動和節日食品安全監管，監督食品集中交易市場的開辦企業、食品經營柜臺出租企業、食品展銷會的舉辦企業履行管理義務。繼續開展“農村食品市場整頓年”工作，加大對農村食雜店和集貿市場的監管，全面推進食品安全示范店創建工作。

4、抓好食品消費環節的監管。進一步開展食品衛生監督量化分級管理工作，全縣食品衛生監督量化分級管理實施率達100%，提高量化分級管理的檔次和水平。規范旅游景區餐飲企業的經營行為，使衛生設施完善，全面落實食品從業人員持證上崗。制定食品衛生管理員制度，大中型餐飲單位、集體食堂全部落實食品衛生管理員制度。規范餐飲單位餐飲具消毒行為，推廣餐飲具集中消毒模式。加強學生食品安全教育，普及食品安全知識。對校園及周邊餐館嚴格準入條件，加強日常監督，從嚴查處存在安全隱患的問題。

5、通過示范鄉建設，積極探索農村食品安全監管機制。食品安全是民生的重要內容，食品主要源于農產品，農產品安全對食品安全起著重要作用，加強農村食品安全，把好農產品源頭關是保障公眾食品安全的關鍵措施。沒有農村的食品安全，就沒有城市的食品安全，就沒有全國的食品安全，維護農村食品安全，是構建和諧社會的重要基礎。通過幾年的專項整治，城市的食品安全有了較大改善，但農村地區廣大農民群眾食品安全意識不強，一方面源頭管理不科學、不規范，特別是違禁農藥、飼料、添加劑使用等監管存在漏洞，當務之急是如何進一步喚起農民群眾食品安全意識，加強源頭治理，加大治理和整頓農村食品市場秩序力度，營造和諧的農村食品安全環境，確保農村食品市場的有序和規范。

監管工作中，在保障安全的前提下應當正確處理需求與現實，整體與個別的關系；正確處理經營者和消費者利益關系，解決具體問題和維護社會穩定的關系。

（三）強化責任意識，以“三用心”加強食品安全監管。

國務院“503號令”和《國家食品藥品工作“十一、五”規劃》要求建立“地方政府負總責，企業是第一責任人，部門各負其責”的責任體系，十一屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》再次明確了“分段監管為主，品種監管為輔”的監管機制，調整明確了部門職責，我們都應認真落實。一是明確工作目標，抓好責任落實。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，將各項工作目標分解到有關監管職能部門和具體負責人，全面落實食品安全目標任務。層層抓好落實，切實將責任落到實處。二是實施績效考核，嚴格責任追究。繼續把食品安全工作納入政府及其職能部門目標考核的重要內容。按照權責一致的原則，對因領導不力，監管措施不到位，造成重大食品安全事故導致嚴重后果的，要嚴格依紀依法追究責任。加強重點工作和重大問題的督促檢查，開展經常性的明查暗訪工作，如實了解工作落實情況和食品安全狀況，促進問題的及時發現和整改到位。三是強化生產經營者主體責任。進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到位，做到重心下移、關口前移，將責任延伸到生產經營第一線，落實到生產經營過程的具體環節。四是完善運行機制，強化綜合監督、組織協調。在現有監管模式的基礎上，進一步明確職責，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化具體措施，豐富綜合監督的內容，創新綜合監督的手段和方式，完善綜合監督的機制。

我縣能在食品安全工作中取得成績，就是各部門能按照責任要求用心想事、用心謀事、用心干事，以有為提升有位的結果，我們應在今后的工作中繼續保持和發揚。

（四）建立并逐步完善保障食品安全的長效機制。

食品安全工作中常遇到依照規定執行難、取締難的情況，形成監管“空白”的問題。對此我們應當實事求是的針對具體問題建立并執行監管制度，把“不好管的”也要管起來，解決“空白”的問題。過去的工作中我們對建立食品安全工作長效機制進行了積極的探索，今年又將開展農村食品安全示范鄉試點工作，要在總結過去成功經驗和試點基礎上，制定和完善食品安全信息披露制度、誠信建設制度、警示懲戒制度、舉報獎勵制度、責任追究制度等新的工作制度，使食品安全監管部門開展工作有實在的內容，協調事項有規范的程序，落實責任有嚴格的措施，評價考核有明確的標準。

（五）以發展促監管，推動食品產業健康發展。

我縣食品產業起步晚，規模小、散、亂，缺乏市場競爭力，反過來都影響食品安全。安全放心的食品是生產出來的，不是監管出來的。我們要學會用發展的辦法，運用市場經營的規律解決食品安全中的問題，從而推動食品產業健康發展。首先要優化食品產業發展環境，堅持科學監管，正確處理監督與服務的關系，切實減輕企業負擔，幫助和指導企業建立健全以技術規程和管理規范為主要內容的食品質量控制體系，積極推廣先進的食品安全管理體系。二要積極培育和扶持龍頭企業，實施品牌戰略，著力打造知名品牌。利用龍頭企業的資金、管理優勢，引導食品產業結構調整，整合產業資源。充分發揮企業技術改造資金的扶持、引導和帶動作用，對食品企業的重點技術、設備升級更新、產品深加工及綜合利用等改造項目予以一定傾斜，帶動食品企業健康良性發展，提高我縣食品產業的市場競爭力，淘汰那些存在衛生安全隱患的落后食品產業。

（六）加大政府投入，解決食品安全存在的突出問題。

監管技術手段落后是當前食品安全監管的突出問題，特別是檢測缺設備、缺專業人員、缺資金等。由于缺乏科學、高效的監管手段，執法人員僅靠看、聞、摸難以有效履行職責，使得監管乏力，不法分子有機可乘，公眾失去信心，也助長了監管走過場的不良習氣。政府應有針對性加大投入，并通過協調逐步整合監管資源，設立食品安全檢測中心等，解決食品安全監管存在的突出問題。我縣的食品安全工作，應圍繞機制抓落實，突出職責抓日常監管，立足長遠夯實基礎，切實保障公眾飲食安全，不斷提高全民健康水平。