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一、小城鎮建設具有重要的戰略意義

1、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

2、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

3、推進小城鎮建設有利于促進農業產業化經營。農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

4、推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強,加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

民族地區，社會、經濟、文化條件落后，利用得天獨厚的旅游、生態等優勢資源，加快小城鎮建設，是解決“三農問題”和構建和諧社會的重要途經。

二、*縣*寺鎮小城鎮建設的基本情況及存在的問題

*鎮是通往九寨溝、*風景區和川西北大草原的必經之路。*寺鎮位于*縣城東北17公里處。是川西北眾多風景名勝區的重要交通樞紐和四條旅游干線的十字交匯點。地理位置優越，旅游資源豐富。居“大九寨”國際旅游區的中心位置，以東39公里是*風景名勝區，并延至雪寶鼎、*風景區；以北87公里是九寨溝風景名勝區；以西40公里是大草原，并延至黃河九曲第一灣；以南17公里處是*古城，并延至牟尼溝風景區；以北15公里是紅石公園?！熬怒h公路”西線、“213國道”、“*公路”在這里形成“十”字交叉路口，南來北往的游人從這里往返于“大九寨”國際旅游區各景點、景區。從這里向南300余公里可直達省會成都，向北經九寨，可直達廣元、西安；向西經大草原可達甘肅蘭州；向東經*、*，可直達*。*年該鎮被列為全省首批“百鎮試點建設小城鎮”之一，幅員面積1143.15平方公里，轄14個行政村。20*年全鎮總人口13306人。早在*年便被省委、省政府列為全省首批百鎮建設試點之一的*寺鎮，歷史悠久，曾是整個川西北地區最早的政治、經濟、文化中心。隨著*、九寨溝旅游的快速發展，集鎮的交通、通訊、能源等基礎設施得到很大改善。賓館飯店如雨后春筍，拔地而起。尤其是隨著長征紀念總碑的落成，九寨*機場的通航，如今的*寺鎮已成為一個具有相當規模、地方民族特色濃郁又具現代氣息的高原旅游集鎮，先后吸引國際國內外180多家投資者前來*寺鎮開發建設,建成各類建筑面積10萬平方米，一座具有濃郁的民族特色的高原新城初步建成，20*年被評為“中國國情明星鎮”。

*寺鎮立足突出的區位優勢，采取有效措施，高標準打造中國高原第一現代化旅游航空港。即：環境優美、地方民族特色濃郁、現代化旅游設施和基礎設施完備、現代化管理、文明程度高的現代化旅游航空港。為此，短短時間內，一大批與現代旅游相適應的高檔賓館飯店拔地而起，*文化城、*山莊、*山莊等等*寺鎮舊貌換新顏，旅游集鎮的功能更加完善。在城鎮建設上，*寺鎮主要突出了以下三點：

（一）、科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。*寺鎮的總體規劃是在*年經省城鄉規劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發展已不適合*寺鎮的實際，特別是主導產業沒有發展起來，小城鎮沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區投資置業的積極性。那么，究竟怎樣才能啟動小城鎮建設，前提就是城鎮發展如何定位，進而吸引投資。*寺鎮不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來，也不會紅火。但*寺鎮有自己獨特的優勢：首先是土地資源豐富，旅游資源豐富，是川西北地區的游客集散地。過往車輛、客商絡繹不絕，為商飲服修等產業提供了發展空間，因此，必須把主導產業的發展做為城鎮建設的助推器。其次是鎮內對外有發達的交通和航運，是*縣北部鄉鎮經濟、文化、商貿的中心，具有較強的幅射力。通過反復討論分析，最后黨政一班人達成共識：把*寺鎮建成旅游型的小城鎮。從*年3月份開始運作，聘請省城鄉規劃設計院重新修編鎮域總體規劃，規劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。*年兩次修編，機場建設過程中，又請規劃設計院再作規劃，以滿足發展的需要。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發展、第四年完善、第五年成型，小城鎮開發按建設規劃分區分步實施。并確定了以漳金路為城鎮的發展軸線。實施滾動發展。城市功能分為5個小區，即行政區；商業賓館區；休閑娛樂區；居住區；紅色文化區。完善2個市場，即農貿市場；旅游批發市場。建設一個公司，自來水公司；1個客運公司；建1所標準的中學和中心小學。同時完善給水系統、電力、通信及供熱等基礎設施，。不斷強化城市文化意識，色彩和商業氣氛，提高小城鎮的文化品位和商業承載量。為進一步強化以業興鎮的理念。把旅游作為支柱產業，通過主導產業帶動，專業市場驅動來加快和促進*寺鎮的城區建設。

（二）、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮建設步伐

城鎮建設需要大量的資金投入，作為*寺鎮來說，搞城鎮建設根本沒有資金。因此，不能等不能靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、資金投入。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是積極招商引資，由山西太原集團投資的五星級賓館“岷江源酒店”，于去年4月18日在*寺鎮落成；由廣東聚龍集團投資3億元建造的酒店和高爾夫球場正積極施工……短短時間里，投入巨資的民族特色化整體風貌改造工程、市政管網入地工程、街道改造及排水工程、天然氣工程、永久性防洪堤工程等十一項工程全部竣工。

（三）、加強領導，打造良好的投資環境

一是加強了小城鎮建設工作的領導。成立了書記、鎮長掛帥的領導小組，對于城鎮建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮黨委、政府都要認真研究。為保證規劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續，對于違反規劃的，堅決查處。二是簡化手續，提高辦事效率。我們實行統一收取各種費用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設過程中不能設置障礙，為開發戶提供方便。

多年開發的實踐，認識到在小城鎮建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

1、規劃滯后于建設，建筑檔次不高影響了城鎮建設的整體形象。

2、財政困難、基礎設施欠帳多拖了城鎮建設后腿。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面?，F在已經得到部分解決

3、建鎮時間不長，規劃、建設、管理經驗不夠。

4、小城鎮管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環境污染等問題得不到及時有效的處理。

5、收費部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據初步統計，涉及小城鎮建設的收費部門多達十幾個。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發展旅游業為重點，促進小城鎮經濟發展。又如培農產品加工業，拉動地方經濟發展。再如依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，重點中心鎮要努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

2、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

3、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來?？h里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮建設的基礎投入，同時規劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉鎮進行規劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。

4、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉鎮、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉鎮用于小城鎮建設。

5、突出重點、注重實效。應集中力量重點抓好幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

6、加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。

7、進一步提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。