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今年是黨中央確定的調查研究年、改變作風年。為進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會和中紀委第七次全會精神，深入了解我校黨風廉政建設的現狀，準確地把握存在的問題及其原因，探索加強黨風廉政建設的對策和措施，推進我校黨風廉政建設的深入開展，根據校黨委的統一部署，成立“黨風廉政建設調研”課題組。課題組以召開各種類型座談會、走訪、問卷調查等方式，開展調研工作。現將調研情況報告如下：

一、我校黨風廉政建設的主要成效

實質性合并以來，校黨委和紀委堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨，從嚴治黨，圍繞學校的根本任務和中心工作，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了一系列成效，有力地促進了學校的改革、發展和穩定。

（一）黨風廉政建設工作格局基本形成

一是黨組織和黨員的作用得到較好的發揮。在近幾年學校的各項工作中，各級黨組織發揮了領導核心、政治保證和戰斗堡壘作用；在實質性合并和本科教學工作合格評價以及新一輪校內管理體制改革中，大多數黨員干部講黨性、服從大局、支持改革，發揮了先鋒模范作用。二是教職工參加民主管理和民主監督的意識明顯增強。教職工代表大會制度和二級教代會制度已經建立，廣大教職工通過教代會行使對學校改革發展重大決策、經費預決算和涉及教職工切身利益的重大問題的討論、審議、決定和監督等權利，派和黨外人士也積極發揮參政和監督的作用。三是黨風廉政建設齊抓共管局面初步形成。問卷調查統計結果顯示，認為我校已經形成或基本形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責”的黨風廉政建設工作格局的占76%；認為學校“誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設工作機制”已經建立或初步建立的占75%。四是學校領導重視和支持紀檢、監察、審計工作。紀檢、監察、審計的隊伍建設得到加強，校第一次黨代會后，健全了校紀委領導班子，各黨總支配齊了紀檢委員，學校還邀請了一批特約監察員和特約審計員，紀檢、監察、審計的整體功能逐步得到發揮。

（二）領導干部廉潔自律工作初見成效

一是黨風廉政教育加強了。實質性合并以來，校黨委和紀委把加強黨風廉政教育作為一項經常性的、基礎性工作來抓，堅持從抓理論學習和思想教育入手，強化黨員干部廉潔自律意識。問卷調查結果表明，74%的人認為學校黨風廉政教育成效顯著或有一定成效。二是“三講”教育取得成效。以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育使校院領導班子和全校處以上領導干部接受了一次深刻的馬克思主義教育，達到了自我反省、自我提高、增強黨性的效果，使理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大作風得到了一定的恢復。三是廉潔自律專項工作得到落實。校院領導班子注意提高廉潔自律專題民主生活會的質量，加強領導干部的自我監督，自覺接受群眾的監督。收入申報等工作嚴格按規定進行，公費安裝住宅電腦等問題進行了徹底的清理。

（三）黨風廉政建設有了制度保證

一是各種管理規章制度逐步形成。實質性合并初期，我校按照“五個統一”的標志要求，制定了一系列規章制度，統一的規章制度對于促進學校加強統一管理、促進學校整體工作的正常開展、促進學校的穩定，具有重要的作用。二是有關職能部門建立了內控制度。為了強化對人財物部門的制約，學校敦促組織、人事、財務、資產等部門建立內部監控制度，形成了一定的自我約束機制。比如：《招標采購管理暫行辦法》等等。三是黨風廉政建設的有關制度陸續出臺。學校相繼制定了《內部審計工作暫行規定》、《內部行政監察暫行條例》、《行政負責人任期經濟責任審計實施辦法》、《校辦企業負責人任期經濟責任審計試行辦法》、《基建、修繕工程項目審計試行辦法》等等。在問卷調查中有70%的人認為當前學校黨風廉政制度建設已經建立或初步建立。

（四）關口前移、從源頭上預防和治理腐敗的工作明顯加強

一是加強預防性、預測性的工作。及時研究帶有傾向性的問題，防微杜漸，規范在前，預防在前。二是加強重點部門和重點崗位的監督。以財務、資產、總務、基建、產業等部門和經濟實體為重點，對經濟活動進行監督，特別是加強對基建工程、維修項目、設備和物資采購等各類招標、投標工作的監察。加強了各類招生特別是體育、藝術類專業招生考試的監察工作，防范未然。及時加強對有關部門和人員的批評教育，處理和糾正了一些違規事件，努力清除腐敗問題滋生的土壤。三是糾正不正之風力度逐步加大。學校近年來積極加強了治理亂收費、清查“小金庫”、制止收送紅包的專項清理工作，實行收支兩條線管理和二級財務單位會計委派制度等等，加強了糾風工作。

（五）校務公開和機關作風與效能建設取得一定成效

一是把校務公開工作納入日常管理。校務公開工作作為加強黨風廉政建設的治本之策，已走上正常軌道，并逐步向制度化、規范化方向發展。校務公開受到廣大教職工的普遍歡迎，對于促進各部門規范管理、增加學校各項工作的透明度、加強黨風廉政建設發揮了重要作用。二是機關作風有所改善，效能建設有所加強。在實質性合并和新一輪校內管理體制改革中的進程中，我校以機關作風與效能建設為載體，以提高工作效率為重點，對機關干部和職工加強理想、信念、宗旨教育，增強機關干部職工的服務意識和效能觀念，進一步理順職能關系、完善規章制度、簡化辦事環節、明確工作程序、規范管理行為，加強內部管理和紀律約束、加強考核制度和內部制約機制建設，通過兩年多的努力，機關工作服務態度有所改善，工作效率有所提高，工作流程有了進一步規范。

二、我校黨風廉政建設存在的主要問題及其原因

從問卷調查的統計結果和座談會反映的情況可以看出，我校黨風廉政建設的總體狀況是好的，黨風廉政建設是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環節和亟待解決的問題，部分黨員干部的作風和廉潔自律情況與黨中央的要求和廣大教職工的期望還有一定的差距，教職工對我校黨風廉政建設的滿意度還有待提高。

（一）思想認識不夠到位，教育成效不夠明顯

無論是作風上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認識不到位是個較為突出的問題。首先是部分黨員干部對學校開展黨風廉政建設的重要性和緊迫性認識不足。有的認為高校是“清水衙門”，既不同于政府機關，也不同于經濟單位，涉及的權益范圍有限，對新的歷史條件下高校黨風廉政建設面臨的新形勢，對領導干部世界觀、人生觀和價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀出現的新變化，沒有在思想上引起足夠重視。有的對黨風廉政建設責任制的具體要求不明確，認為黨風廉政建設是紀檢、監察部門的事，對本職范圍內的黨風廉政建設工作不原管、不敢管，存在“一手硬，一手軟”的現象。履行“一崗雙職”和“誰主管、誰負責”的意識不強，自覺性不夠。其次是部分黨員干部還存在一些不合時宜的思想觀念和工作方法，思維定勢，不思進取，難以適應形勢發展的要求。部分黨員干部對自己要求不高，“不求有功，但求無過”，勤政廉政意識薄弱，缺乏求真務實、埋頭苦干的精神，滿足于做表面文章，形式主義問題比較嚴重。有的干部政治紀律性不強，不敢堅持原則，明哲保身，存在好人主義思想和庸俗作風。貪圖享樂、鋪張浪費的問題在一些黨員干部的身上還不同程度地存在。第三是思想教育的效果不夠明顯，在學風上存在厭學、假學、淺學和學而不思、學而不行的問題。在校、院兩級中心組學習、黨員組織生活和教職工政治學習中，有的黨員干部滿足于道聽途說，一知半解，靜不下心來，坐不下身來，養不成學習習慣。學歸學、做歸做的現象比較普遍，“工作忙，沒時間學”，“學好不如干好”等成了一些黨員干部不注意學習的托詞。

（二）規章制度不夠完善，執行規章制度不夠嚴格

實質性合并之初，學校在較短的時間內統一了規章制度，后來也根據合并后的新情況進行了一些補充和修訂。但規章制度不完善的問題仍然比較突出。主要表現在以下四個方面：一是局限性問題。學校的多數規章制度是在原來各學院規章制度的基礎上修訂的，而大多數管理人員都沒有萬人大學的管理經驗，視野相對狹窄，局限性在所難免。二是嚴密性問題。有的規章制度在制定的過程中沒有充分考慮各方面的因素，在出臺過程中又沒有經過嚴格的審批程序，加上時間倉促，因此存在一些漏洞，或與其他規章制度相抵觸、相矛盾，或者沒有與黨風廉政建設的要求同步。三是本位主義問題。有的部門在代表學校擬訂規章制度時缺乏全局觀念，責任和義務的劃分不盡合理；一些利益調整由部門從有利于本部門、本單位的角度提出方案，以會議紀要的形式確定下來，使有些不合理的問題合法化。四是可操作性問題。有的規章制度宏觀上比較全面，但沒有制定出具體標準和相關配套規定，如實施細則等；有的脫離實際，難以操作。五是適時性問題。隨著新一輪校內管理體制改革的推進和高等教育形勢的不斷發展，一些規章制度顯然已經不適用了，而修訂和新訂工作又沒有“與時俱進”。

在規章制度的執行方面，主要存在四個問題：一是失之于寬、失之于軟的問題。二是有時存在以領導簽字與口頭表態取代按章辦事的問題。三是隨意性問題，因人而異，因事而異。四是管理慣性問題，片面強調過去怎么做。

（三）監督機制不夠健全，制約措施不夠有力

一是監督制度不夠完善。定期談話制度、各黨總支定期報告本單位黨風廉政建設責任制制度、對各黨總支和各級領導干部進行黨風廉政建設責任制專項檢查考核制度等尚未建立。二是校務的透明度還不夠。公開的多是文件和結果，事前公開和過程公開比較少，教職工關心的熱點如干部測評的結果、接待費和車輛使用情況及費用、經濟責任審計的結果、房源及占房情況等還沒有進行實質性的公開。三是制約措施不夠有力。對沒有履行服務承諾制的單位，對沒有完成聘期任務的人員，對沒有執行工程招投標、大宗物資采購招標辦法的情況等缺少有力的制約。對審計中發現的問題還不能及時按照有關規定作出處理。審計工作的覆蓋面還不夠，有些涉及面寬、資金量大、技術要求高的項目，如基建審計等尚未進行。四是對黨風廉政建設責任制的落實情況缺少檢查監督，責任追究不到位。對各級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的情況缺少經常性的檢查監督，有時出了問題也沒能及時發現。在責任追究問題上總是“心太軟”。學校的有些工作還在一定程度上受到來自各方面關系網、說情風等因素的影響，公平、公正、公開的原則有時難以落實。對干部、人事、招生、財務管理、評定職稱以及對學生違紀處理、轉專業、入黨、評優、選干、困難補助等出現的一些問題和失誤，難以認定責任，更難以追究和處理。

三、加強我校黨風廉政建設的對策思考

加強黨風廉政建設是一個系統工程，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。根據我校的實際情況，我們認為應該重點解決思想認識問題、制度規范問題、監督制約問題和責任落實問題，積極建立和完善四個“工作機制”：

（一）夯實基礎，建立和完善思想教育機制

思想教育在黨風廉政建設中起著基礎性的作用，要提高黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，必須進行思想教育；要做到以德治校與依法治校的有機結合，從法律、紀律和他律逐漸轉變為高度的自律，從恐懼懲罰到內在的責任感，到對黨和人民賦予權力的珍惜和對自身人格的尊重等等，也離不開思想教育。黨風廉政思想教育要著重解決思想認識問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、法治意識，誠信公平原則等。通過思想教育樹立政治意識、大局意識和責任意識，做到明志、重責、慎權、輕利、自重、自省、自警、自勵。建立和完善黨風廉政思想教育機制要從以下幾個方面入手：

1、加強組織領導、形成齊抓共管的格局。建立黨風廉政思想教育機制，就要使思想教育有人管，有人做，有人承擔責任。首先，校黨委、紀委和各級黨組織要負起責任。黨的各級領導干部，尤其是一把手要負起第一責任人的職責，其他領導班子成員也要明確任務，承擔責任，確實把思想教育擺到重要位置，與其他工作一起研究、一起部署、一起落實。其次，要建立健全思想教育的協調制度或聯席會制度，由黨政工團和各部門負責人參加，專門討論、研究本單位的黨風廉政建設的情況，提出對策，落實任務，進一步形成黨委領導下的各方面齊抓共管的新格局。再次，要建立健全思想教育工作的考核獎懲制度。建立目標考核體系，把思想教育的要求、措施、效果等指標與業務工作一起量化、具體化、并層層分解到各下屬部門和基層單位，真正做到思想教育與業務工作同時部署，同時考核，并與獎懲掛鉤，促使思想教育真正落實，取得實效，解決在思想教育“軟”的問題。

2、抓住重點，擴大教育面。黨風廉政思想教育的重點對象無疑是各級領導干部和在容易發生問題的部門和崗位上工作的人員，如涉及招生、采購、資產、基建、財務、組織人事、就業、學生工作、學籍管理、職稱評聘、有償服務等環節的人員,預防職務犯罪。但不僅限于此，還應盡可能擴大教育面，通過黨課、政治學習、黨團民主生活會以及日常的思想教育活動，加強對普通黨員、教師、職工進行黨風廉政建設的思想教育，對青年學生也要有意識地打好拒腐防變的“預防針”。

3、增強思想教育的針對性和適時性。思想教育既要有系統性，又要有的放矢，增強針對性。要通過深入調查研究，摸清廣大黨員干部的真實思想及其發展變化，針對不同部門、不同人員的思想狀況、心理特點和理解能力，確定不同的教育內容、方法和要求，缺什么補什么，哪一方面薄弱就加強哪一方面的教育。針對目前的情況要著重抓好理想信念教育、宗旨觀念教育，責任意識教育、法治意識教育和規章制度教育，結合開展示范教育和警示教育。開展警示教育，要有意識地選擇那些新近發生的、有典型性和教育意義的案件，特別是本校以及教育系統發生的具有一定行業特點的典型案例，促使黨員干部聯系自己的思想實際和工作實際，認真對照檢查，從中吸取教訓。針對師生關系中出現的問題和學術上的不正之風，加強師德師風教育和學術道德教育。鑒于許多違規行為的當事人是礙于面子、受人之托而不得已為之，所以要注意開展學會說“不”的教育活動，幫助黨員干部過好“人情關”，擺脫“說情”困擾。針對鋪張浪費嚴重的問題，注意開展厲行節約、艱苦創業的教育，幫助黨員干部把好“生活作風關”。在教育的時機上，既要重視常規性的、日常性的思想教育，持之以恒，常抓不懈；又要抓住有利時機在事前提醒、事中監督、事后檢查。

4、改進方法，力求實效。思想教育要總結經驗，吸取教訓，改變過去單一的集中起來學習，關起門來討論的做法，加強對學習活動的組織領導。傳統的政治學習、組織生活關鍵要抓落實，講實效，克服“走過場”。民主生活會重在開展批評與自我批評，批評與自我批評不能“只對事不對人”，要觸動思想、解決問題、具體地幫助被批評者深刻剖析犯“事”的原因，使被批評者知道錯在何處，對自己的過錯有切膚之痛。要建立黨風廉政談話制度，黨委、紀委的主要領導要定期或不定期與班子成員和職能部門領導進行黨風廉政談話，或提醒，或告誡，或問責。此外，還可經常性地開展各種類型的明察暗訪、匯報懇談和滿意度測評等活動，促使各級黨員領導干部經常換位思考、自我反省。在教育效果的落實上，要把握好“長鳴”與“常聞”的關系，不僅警示教育要常搞，反腐敗警鐘要長鳴，而且還必須讓每個黨員干部經常聽到警鐘的聲音，做到“知懼”、“思誡”，自警、自省。黨委職能部門和紀委監察部門要加強對各部門、各黨總支開展黨風廉政教育的情況的檢查和通報，對不重視、不落實的部門和單位的負責人及時予以批評教育。要明確“述職”要“述學”，黨員干部自己學習和抓本單位學習教育的情況應是“述職”和考核的重要內容。

（二）完善制度，為黨風廉政建設提供有力保證

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。開展黨風廉政建設，制度是保證。要建立和健全制度規范機制，用好的制度規范人們的行為。

1、對現有規章制度及其執行情況作一全面的清理、檢查，消除局限性，增強適應性和可操作性,使規章制度更加完整、統一。學校應組織對重要的規章制度和后勤社會化、學生宿舍社區管理等改革方案以及有關會議紀要進行全面審查，看是否具體周密、系統配套，是否存在漏洞和“本位主義”問題，是否相互矛盾或與國家現行的法律法規相抵觸，是否能適應新形勢的要求，是否與黨風廉政建設同步等，并提出修改建議和意見。根據這些建議和意見，及時按照嚴格的程序做出修訂。在新的文件出臺后，要按照質量體系管理的要求，把舊的規章制度收回作廢，確保師生員工手頭的規章制度的有效性。

2、根據新出現的情況及時制定相應的規章制度。隨著學校改革發展的不斷推進和新的歷史條件下出現的新情況、新問題，有些事情“無法可依”，有的雖然在舊的規章制度中有涉及，但不全面或已不適用。因此，必須盡快制定與新出現的問題相對應的規章制度。如厲行節約、制止鋪張浪費的有關規定，學生轉專業的有關規定，干部考察預告、誡勉談話、經濟責任審計、民主評議以及黨風廉政責任追究辦法等相關制度等。

3、加大規章制度的宣傳力度，使之深入人心。規章制度制定之后，不能停留在“文件”上、“匯編”中，應該通過各種方式加大規章制度的宣傳力度，讓廣大師生員工都清楚有關規定，都能很方便地看到和查到相關的文件。規章制度的執行者和各級領導干部不僅要懂得具體規定，還應清楚制定該規章制度的原則、精神。通過學習、宣傳，使規章制度深入人心，使人們從認知到認同，進而知所趨避。

4、領導干部要自覺維護規章制度的權威性和嚴肅性，減少和避免人治色彩。規章制度制定之后，就要嚴格遵守，嚴格執行，這是依法治校的內在要求。因此，領導干部要自覺維護規章制度的權威性和嚴肅性，避免隨意性、以“言”代“法”和厚此薄彼，要體現在制度面前人人平等。在正常時期不得搞特批和“特事特辦”。規章制度不完善的，要嚴格按程序修訂。

（三）抓住關鍵，建立和完善監督制約機制

教育和監督要雙管齊下，失去監督的權力必然導致腐敗。要努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里，因此必須建立健全監督制約機制。

1、正確認識監督，自覺主動接受監督。加強對領導干部的監督制約，有利于減少權力不當行使的空間和條件，制止和預防腐敗。因此，要加快建立和完善一套管用、有約束力的監督制約機制，真正做到對領導干部的監督經常化、制度化。各級領導干部都要端正思想，自覺地接受監督和制約，不能把監督制約看作是對自己的不信任，或找茬，更不能故意抵觸、逃避監督和制約。

2、加大組織監督力度，充分發揮紀委監察部門的作用。必須充分發揮紀委監督同級黨委的職能。紀委監察部門一要牢固樹立服務中心的意識，不當局外人，堅持做到勤請示、勤匯報、勤溝通，取得黨委、行政班子及其成員特別是主要領導的支持。二要把握監督的重點。當前，監督的重點內容首先是加強對貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規以及上級決議的監督。其次是加強對領導干部執行《廉政準則》、《黨風廉政建設責任制》落實情況的監督。再次是加強對易發問題部門主管領導工作程序的監督。另外就是圍繞師生員工關心的熱點問題開展監督。三要主動參與黨委決議的調研、討論、執行。只有主動參與，才能監督到位，才能收到好的監督效果。監察審計部門要充實力量，加大監察審計力度，擴大監督視野，拓寬監督渠道，掃除監督盲點。

3、堅持對內監督與對外監督并重。對內監督就是班子或部門內部的監督。要充分發揮班子成員之間相互監督，堅持民主集中制的組織原則，完善領導干部民主生活會和班子成員合理分工、相互制約等制度。各職能部門要加強自我教育，使職能部門的同志真正自覺按規章制度嚴格約束、規范自己的行為，確保規章制度的執行不走樣。對外監督是職能部門對所管轄的人員開展監督，要從“思想圈”、“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的情況入手，著眼于及時了解監督對象的思想動態，掌握監督對象工作作風是否扎實，是否恪盡職守，掌握監督對象生活作風狀況，掌握監督對象喜歡與哪些人交往等方面的情況。對內監督與對外監督要并重，要克服此輕彼重的錯誤思想。

4、放低監督門坎，加大群眾監督的力度。放低監督門坎，是為了方便群眾開展自下而上的監督。要堅持“便利、安全、有效”的原則，引導教職工參與監督，宣傳教職工應有的權利與義務，注意保護教職工監督的積極性。一是對教職工反映的問題和各種途徑征集到的建議和意見，要認真研究、及時處理和反饋，以取信于師生員工。要充分發揮教代會的監督作用，落實《工會法》、《教師法》、《教育法》賦予教職工參與學校民主管理和民主監督的權利，依法行使教代會的評議監督權，評議監督學校行政領導干部。同時要發揮教代會干部、人事工作評議監督小組，財務、福利工作監督小組，提案審查督辦小組的作用，使學校的各項工作置于教代會的監督之下。要進一步重視派在學校民主管理和民主監督中的作用，充分調動和保護派和黨外人士參與監督的積極性。要進一步完善校務公開制度，校務公開一要緊緊抓住師生員工最關心的問題來開展，在內容和方式上要不斷拓展和深化，公開那些教職工最為關心又最需要了解的事項。二是既要將校務活動向廣大教職工公開，讓群眾知情和監督，又要切實加強機關內部監督約束機制，保證公開的內容真實、公正、可信。三要注意做好事前、事中的公開，為有效監督創造條件。要找準組織監督與群眾監督的“結合點”，使組織監督與群眾監督有機結合，做好群眾監督的轉化工作，即把群眾監督化為黨紀政紀監督（移送、責成檢討、決策參考和依據）。要重視做好信訪工作，信訪工作既是密切聯系群眾的重要途徑，也是案件信息的重要來源。通過信訪，可以了解教職工對各級領導和有關部門的黨風廉政建設是否滿意，是否有意見，也可以了解是否有違紀違法的行為。校黨委、紀委對來信、來訪反映的問題應予以高度重視，及時調查、核實、查處、反饋。

（四）落實責任，建立和完善黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制是指各級黨政班子及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任的制度。包括責任者對主管、分管工作失職、失察問題，也包括責任者對重大、特大責任事故和突發性事件中無過錯責任的追究。

1、明確職責，做到責、權、利統一，營造良好的工作環境和氛圍。黨風廉政建設的責任主體是各級黨政領導班子及其成員，各級黨政領導班子中的正職為本單位、本部門黨風廉政建設第一責任人。建立和完善黨風廉政建設責任制的前提是明確各級黨政班子及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔的責任，而責任是與職責、權力、利益密切相關的。在“授責”的同時要“授權”，還要與獎懲掛鉤，做到責、權、利的有機統一，營造一個良好的工作環境和氛圍。促使各級領導干部增強責任意識，牢記“誰主管，誰負責”的原則，保證“看好自己的門，管好自己的人”，做到守土有責，敢抓敢管，對本部門、本單位的黨風廉政建設全面負責，對不良傾向要敢于查處，對不正之風要敢于糾正，帶頭維護黨紀國法和黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

2、健全黨風廉政責任制的相關配套制度，保障責任追究有章可循。我校已出臺《黨風廉政建設責任制實施細則》，但比較籠統、空泛，缺乏可操作性，有的條款在新一輪校內管理體制改革的完成后，已不適用，必須盡快進行修訂。把黨風廉政建設和反腐敗的各項任務分解細化，落實到各有關責任部門及其領導班子成員，并明確工作標準和責任要求，使責任追究有章可循。同時要制定《責任追究辦法》及其《實施細則》，對概念含糊、可操作性差的條文，作出相應的解釋性規定，提出是非分明的評判標準和政策依據。各部門要結合本單位的業務實際，制定部門內部黨風廉政建設責任制的相關規定，如任期目標責任制等，保障責任追究有法有紀可依。

3、把好用人關。黨風廉政建設責任制的落實，關鍵在人。因此選好用好各級黨政班子及職能部門的成員特別是主要領導干部，是落實黨風廉政建設責任制的第一要務。必須要用好的作風用人，用作風好的人，要擴大選人視野。選任干部考核從嚴，一個單位、一個部門的領導干部選對了，選準了，風氣就會正起來，工作就會活起來，發展就會快起來；如果選錯了、選歪了，就會帶壞一幫人，影響一方風氣，搞垮一個單位、一個部門的工作。因此，選賢任能，至關重要。要堅持黨管干部原則、德才兼備原則、群眾公認原則、任人唯賢原則，真正把那些政治堅定、作風正派、腳踏實地、開拓進取的干部選拔到領導崗位上來，對其中特別優秀的要委以重任。對于信仰動搖、拉幫結伙、跑官要官、爭權奪利的人，以及弄虛作假、虛報浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴厲批評，問題嚴重的要堅決查處。對于責任心不強，工作無政績，群眾不滿意的干部以及久居一崗已形成關系網和已有腐敗跡象的干部要堅決予以調整、撤換。對在選拔任用干部中違反干部政策、不按規定行事造成失誤的人，要嚴肅追究責任。要建立和完善干部保護機制，保護黨員干部的權利，對實事求是、依紀依法秉公辦事、大膽開拓創新的黨員干部給予支持和保護。

4、健全責任網絡，搞好教育防范，及時糾偏補漏。我們建立黨風廉政建設責任制，目的在于從落實責任制入手，提高工作自覺性，促進搞好黨風廉政建設，而不是為了追究責任。因此，要十分重視搞好前期的教育、防范工作。要督促有關部門和單位完善黨風廉政建設責任制，要明確任務、責任目標、責任人，建立一目了然的“責任關系網絡”，使每個領導干部明確在黨風廉政建設責任制方面，負責管理自己的是誰，自己應怎樣自律；自己管理哪些部門、單位和干部，應如何管理。要建立定期談心談話、思想教育、情況分析和匯報等制度，把握好分管部門和直接管理的干部的思想脈搏和黨風廉政建設的表現情況，發現苗頭要及時教育解決，及時提醒，及時糾偏補漏，防微杜漸。要注意進行經常性的檢查督促，防范未然，實現關口前移。

5、增強政治責任意識，確保責任追究到位。愿不愿追究，敢不敢追究，取決于各級領導班子和領導干部對黨風廉政建設責任制重要性的認識和是否具有堅強的黨性。因此，各級領導班子和領導干部要進一步增強政治責任感，從講政治的高度來認識加大責任追究力度的必要性，認真履行黨風廉政建設責任，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的指導方針，自覺克服好人主義、部門保護主義，不折不扣地履行自己的職責，自覺接受組織監督，把黨風廉政建設責任制等有關規定落到實處。紀委監察部門要充分發揮好“組織協調”的作用，加強與組織、人事等部門的聯系，加大對失職案件的查辦力度，不管案件涉及到誰，都要一查到底。對確屬領導干部負有責任的，要堅決依據“上追一級”責任追究的規定處理，嚴防“上寬下嚴，因人而異”現象的發生。要嚴格把握政策界限，堅持責任與主體相依、責任與權力對等、責任與事實相符三原則。要重事實、重證據、依法依紀辦案、準確定性量紀，從有無教育實施上，看是否屬于失教；從對平時出現的苗頭性、傾向性問題是否了解掌握上，看是否屬于失察；從有無監督管理上，看是否屬于失管；從對違紀違法問題是否明知而隱瞞、庇護上，看是否屬于失究；從政策和工作執行情況上，看是否屬于與案件相關的失誤，保證責任追究到位。