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*年*月，*縣工商局執法人員在進行農資市場檢查時，發現一個體工商戶經營的農藥經銷部內擺放有大量小麥種子進行銷售，其中一袋封口已被打開，內有種子標簽，且登記事項齊全,屬某種子公司培育的優良品種，適合本地種植。當事人辦理的《個體工商戶營業執照》核準的經營范圍是農藥的零售，并未核準其銷售種子。執法人員認為當事人的行為涉嫌違反了《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的有關規定，構成未經工商行政管理機關核準登記，擅自超越核準登記的經營范圍從事非法經營活動。依據本《條例》及其《實施細則》的有關規定，*縣工商局對當事人處以*.*元的罰款。

執法人員認為，當事人銷售種子的目的盡管是為了獲取更多利潤，增加家庭收入，但當事人沒有辦理《個體工商戶營業執照》的變更登記手續。在本案中，當事人從某種子公司辦理了《種子經營委托書》，并簽訂了購銷協議書，之后在當地種子管理站辦理了《種子經營登記證》，允許其銷售種子,只因未辦理營業執照的變更登記手續，所以銷售小麥種子的違法行為被依法查處。目前，此案已審批結案，但執法人員在調查處理此案的過程中仍發現了以下問題：

一、在上述案例中，當事人被工商行政管理部門核準經營農藥，而因沒有辦理《種子經營許可證》，所以未到工商行政管理部門辦理變更登記手續，銷售種子的事實被定性為超越核準的經營范圍行為，當事人受到了處罰。當事人在從事種子經營的過程中已與某種子公司簽訂了購銷合同，并給當事人頒發了《種子經營委托書》，憑此委托書又在當地種子管理站辦理了《種子經營登記證》，允許其銷售某種子公司經營的種子。此時，當事人認為自己已是合法的種子經營戶，而為什么要受到處罰呢？工商部門此時是否可以給當事人辦理變更手續？對當事人作出行政處罰工商行政管理部門難道做錯了？

二、前置審批費用過高，有的證件的審批費用高達數千元，對個體工商戶而言相當于天文數字，也是無照經營和超范圍經營現象屢禁不止的主要根源。在此案中，當事人若要辦理《種子經營許可證》要經省一級行政許可部門審批，且手續過于煩雜，作為個體工商戶而言顯得力不從心。

三、多年來，工商行政管理部門一直在前置審批工作上耗費了不少精力，全國都在趨向規范化和程序化，然而，前置審批部門過多，手續過于煩瑣是不爭的事實。對于從事食品經營和餐飲服務的個體工商戶而言，辦理《個體工商戶營業執照》須提交《衛生許可證》，而辦理《衛生許可證》的行政審批部門要求個體工商戶開業以后才能驗收審批，否則不予辦理。而個體工商戶在沒有辦理《個體工商戶營業執照》的前提下是不能開業的。諸如此類的問題在登記過程中還很多，二者之間的矛盾讓個體工商戶怨聲載道。因此，市場準入關是否守得住，對工商行政管理部門的確是個考驗，而處理好這些關系正是完善工商登記監管職能的捷徑，個體登記工作的環境也將有所改觀，個體登記的權威性將進一步確立。

四、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》運行二十二年后，許多條款已經不能適應市場經濟發展需要，個體工商戶的登記工作在市場經濟條件下必然陷入被動局面，在社會上引起很多誤解，而本案恰好就遇到這樣的問題。

建議與對策

一、如何合理規范前置審批和工商登記的關系，是當前乃至今后工商部門應該引起高度重視的問題。執法人員認為，除一些涉及國家安全、國計民生、公共資源配置等重要項目嚴格實施行政審批外，對其他行業應盡量減少行政審批，減少政府部門的行政干預，建立一個真正的有限政府、法治政府，扮演好“守夜人”的角色。

二是降低市場主體的前置準入門檻。按照寬進嚴管的原則，將一些一般性行業的前置審批予以撤銷或改為后置審批。如消防、衛生、治安、環保等，待個體工商戶進入市場后，以事后監督、備案等形式加強監管。

三是把好市場準入關，是個體監管工作的前提。個體工商戶數量多，分布廣，其核準登記不僅工作難度最高，漏洞也最多，因此必須重視個體登記人員的選擇。個體登記是基礎性工作，如果個體登記漏洞百出，那監管就無從談起。我們也應清醒的看到，登記工作是一件長期性的工程，我們決不希望苦心守衛多年的長堤，有朝一日毀于蟻穴。