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根據(jù)《*市人民政府辦公室關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)形勢專題調(diào)研的通知》要求，2009年6月中旬，以市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查隊(duì)、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)委、市茶辦等部門為主的市政府經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)研組，對全市八縣區(qū)的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余個涉農(nóng)企業(yè)、150戶農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研采取重點(diǎn)調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的辦法，通過與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談、對調(diào)查農(nóng)戶開展入戶問卷調(diào)查等方式，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的了解。并結(jié)合面上統(tǒng)計(jì)資料，形成此分析報告。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，認(rèn)真落實(shí)國家扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效這一目標(biāo)，按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的發(fā)展思路，“抓三子、促三化”，因地制宜，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在遭遇國際金融危機(jī)以及旱情、生豬價格下跌等不利因素的情況下，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

1.農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

上半年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)預(yù)計(jì)達(dá)到30.7億元，比去年同期增長5.0%，按可比價計(jì)算，比上年同期增長5.5%。其中：種植業(yè)產(chǎn)值增長3.3%(現(xiàn)價，下同)，牧業(yè)產(chǎn)值增長6.7%，林業(yè)產(chǎn)值增長5.7%，漁業(yè)產(chǎn)值增長25%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長5.0%。

2.夏收糧豆等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

夏收糧豆喜獲豐收。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市夏收糧食作物播種面積122.6萬畝，比20*年增加2.7萬畝，增長2.3%，單產(chǎn)比20*年提高1公斤，糧豆產(chǎn)量11.6萬噸，增長3.6%。從分品種情況看，小麥產(chǎn)量5.95萬噸，增加0.13萬噸，增長2.2%;豆類產(chǎn)量2.98萬噸，增長6.0%;薯類產(chǎn)量1.56萬噸(折糧)，增長4.0%。

油菜創(chuàng)歷史最好水平。近年來，我市加快了優(yōu)質(zhì)油料基地建設(shè)的步伐，現(xiàn)已成為全省三大油菜主產(chǎn)區(qū)之一。今年油菜種植有以下特點(diǎn)：一是種植面積增加。全市油菜種植面積達(dá)12萬畝，比去年同期增加2.3萬畝，增長24%;二是油菜籽產(chǎn)量增產(chǎn)。受2、3月份干旱少雨的影響，單產(chǎn)下降，但油菜產(chǎn)量達(dá)1.6萬噸，比去年增長13.9%，產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平;三是主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)博尚鎮(zhèn)、圈內(nèi)鄉(xiāng)2009年油菜種植面積占全市種植面積的34%，產(chǎn)量占全市總量的53%。在推廣倡導(dǎo)連片種植打造萬畝油菜基地的同時，把油菜作為一種培肥地力作物來種植，使油菜種植地塊的土壤結(jié)構(gòu)得到改良，地力得到改善，降低了烤煙等夏季作物種植成本的投入，助推了當(dāng)?shù)乜緹煹纳a(chǎn)，為農(nóng)民增收提供了保障。

春茶生產(chǎn)呈現(xiàn)“二減一增”。預(yù)計(jì)今年春茶產(chǎn)量為1.68萬噸，比去年同期減5.1%。(從全國的情況看，今年我國春茶產(chǎn)量大約為65萬噸，比上年下降5%，春茶價格比上年上漲10%--15%，但是云南曬青綠茶的價格比上年同期下降了50%)。其特點(diǎn)是：一是價格下跌。今年全市春茶的平均價格為7.53元/公斤，比20*年同期下跌12%，鮮葉平均價格為1.59元/公斤，比20*年同期下跌20%。從6月15日調(diào)查的情況看，夏秋茶的價格還在下跌，6月15日毛茶售價僅在5-6元/公斤左右;二是茶葉采摘率低，茶農(nóng)收入減少。由于大部分青壯年勞力外出務(wù)工，春茶采摘期間春管春種繁忙，勞動力緊張，加之采茶效益相對較低，春茶采摘率低。茶農(nóng)來自春茶的收入比去年同期減少，如：云縣人均減收63.7%。三是名優(yōu)茶、高端茶、有區(qū)域特色的好茶因其客源和消費(fèi)市場穩(wěn)定，茶價有增無減;從臨翔區(qū)壩胡李廷忠茶廠的生產(chǎn)及銷售情況看，該廠生產(chǎn)的一款滇紅金芽高端茶，每公斤價格高達(dá)600元，價格較去年還有所上升，成泰茶葉有限公司加工生產(chǎn)春尖，銷售價格與去年一致，沒有出現(xiàn)波動現(xiàn)象;雙江冰島茶、云縣白鶯山茶、臨翔區(qū)邦東大樹茶等售價有增無減。

受生豬價格下跌，畜牧業(yè)增產(chǎn)不增收。我市豬肉價格在20*年4月一度達(dá)到頂峰，平均價為24.25元/公斤。自20*年三季度開始我市生豬價格開始滑坡，豬肉價格隨之下跌，到今年清明節(jié)后，4、5兩月價格更是急劇下跌。今年上半年，預(yù)計(jì)生豬出欄56.2萬頭，同比增長1.0%，存欄205.74萬頭，同比下降5%;預(yù)計(jì)大牲畜出欄增長9%，羊出欄增長11%，家禽出欄增長15%。肉產(chǎn)量為4.7萬噸，比去年增長5.0%左右。據(jù)有關(guān)部門市場價格調(diào)查顯示，近半年來豬肉價格除09年1月受春節(jié)影響環(huán)比出現(xiàn)上升外，其他月份均出現(xiàn)連續(xù)下滑現(xiàn)象。之后緩緩下滑，到今年5月底僅為14.38元/公斤，下跌了35%，平均每月以6.5%的速度下跌。(見下圖)

據(jù)調(diào)查，到今年5月初生豬銷售價格降到每公斤7.00元左右，仔豬價格降到每公斤6元左右，僅為20*年最高峰時的三分之一，農(nóng)民養(yǎng)豬效益處于盈虧點(diǎn)以下，給我市的畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來了一定困難。

農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增長11.1%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查隊(duì)對1000戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查測算，預(yù)計(jì)今年上半年全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1429元，同比增加143元，增長11%。從收入結(jié)構(gòu)看：1.工資性收入穩(wěn)步增長，同比增收76.47元，增長25.62%。2.家庭經(jīng)營收入持續(xù)增加。同比增收19.65元，增長2.26%。3.財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入同比略有增加。上半年人均財(cái)產(chǎn)性收入17.56元，同比增收4.65元，增36.03%;轉(zhuǎn)移性收入人均148.97元，同比增加42.37元，增長39.75%。農(nóng)民收入來自小春、甘蔗、林業(yè)收入的增加，但是與去年同期相比，增長速度下降，特別是來自畜牧業(yè)的收入減幅較大，部分地方仍存在未兌現(xiàn)甘蔗款的現(xiàn)象。

農(nóng)村消費(fèi)勢頭有所改變。今年，農(nóng)村消費(fèi)將受到家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、提高農(nóng)村商業(yè)服務(wù)水平和改善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施條件等擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策的積極影響，以及新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，農(nóng)村社會消費(fèi)品零售額仍然保持增長勢頭。

大春生產(chǎn)情況較好。因受前期干旱影響，水稻、玉米栽種面積較去年略慢，但隨著降水的增加，一些地方現(xiàn)還在補(bǔ)種或栽種，預(yù)計(jì)今年大春糧豆種植面積與去年持平。據(jù)1—5月份農(nóng)情數(shù)據(jù)顯示，全市秋糧種植153萬畝，比上年同期減0.5萬畝。其中稻谷種植40萬畝，同比慢1萬畝，種薯類6.3萬畝，同比快0.16萬畝;包谷種植101萬畝，同比快1.23萬畝。秋糧種植面積有所減少，但優(yōu)質(zhì)品種種植面積增加。在水稻種植面積中，優(yōu)質(zhì)稻種植18.3萬畝，同比快3.2萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米種植面積33.3萬畝，同比快3.4萬畝。甘蔗種植面積達(dá)46.9萬畝，比上年快2.9萬畝，烤煙面積13.7萬畝，比上年增4.5萬畝。若后期不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，秋糧可望增收，全年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)76萬噸的目標(biāo)。秋糧預(yù)計(jì)增產(chǎn)主要有以下原因：一是科技含量提高，栽培技術(shù)更新，良種推廣面積增加，有利于秋糧生產(chǎn)，糧豆單產(chǎn)預(yù)計(jì)將提高2-3公斤;二是隨著國家扶持糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資增支補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)業(yè)稅的免征，農(nóng)民種糧積極性較高。

二、推動全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素及制約因素

(一)有利因素：

一是各級政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和激勵政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)民直接得到了實(shí)惠。如：提糧價增補(bǔ)貼力保農(nóng)民增收。

二是烤煙保農(nóng)民增收。今年全市已種植烤煙13.7萬畝，增加4.2畝，增長44%。預(yù)計(jì)今年烤煙產(chǎn)值將達(dá)3億元左右(去年1.6億元)，成為今年農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。從被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，烤煙長勢良好，若不出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，烤煙將成為這些煙農(nóng)的重點(diǎn)增收項(xiàng)目。

三是冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)成為增收新亮點(diǎn)。今年加大了冬農(nóng)開發(fā)力度，在冬早蔬菜、玉米和洋芋種植上大做文章，擴(kuò)大種植面積，推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)中間管理，冬早蔬菜、玉米和洋芋增產(chǎn)增收，成為農(nóng)民增收的渠道之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市冬洋芋種植面積為8萬畝，產(chǎn)量達(dá)6.9萬噸(鮮薯)，比20*年增長2.2%，價格2元/公斤，比去年上升0.4元/公斤;冬玉米種植2.5萬畝，比20*年增長7.3%，產(chǎn)量達(dá)0.52萬噸，增長7.9%，鮮玉米棒的價格高達(dá)4元/公斤,價格上揚(yáng)，面積擴(kuò)大，為農(nóng)戶帶來了不扉的收益，成為今年種植戶增收的新亮點(diǎn)。

四是甘蔗平均收購價上升，帶動蔗農(nóng)增收。20*-2009榨季，我市甘蔗平均收購價達(dá)234元/噸，比上年增加約12元，僅這一項(xiàng)，促使農(nóng)民增收0.5億元左右。

(二)制約因素：

一是生豬和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，給農(nóng)民增收帶來了不利影響。特別是茶價連續(xù)兩年下滑，給茶農(nóng)的受益帶來了較大影響，在一定程度上影響了茶農(nóng)增收的信心。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，自然條件差，地形復(fù)雜，坡耕地面積大，抗御自然災(zāi)害能力弱，較大的制約了我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年1-5月大春作物自然災(zāi)害累計(jì)發(fā)生62萬畝，其中旱災(zāi)57萬畝，從另一層面反應(yīng)出“靠天吃飯”還是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，今年呈現(xiàn)“前旱后澇”，糧食生產(chǎn)仍將受到氣候因素影響。。

三是尚未形成健全的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)產(chǎn)品幾乎僅以原生形式出售或自食，附加值較低。

四是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面依然存在。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，約占農(nóng)民人均純收入比重的50%以上，對農(nóng)民收入影響很大。近幾年農(nóng)產(chǎn)品供給格局變化很大，供不應(yīng)求、供求基本平衡和供大于求交織發(fā)生，當(dāng)前和今后一個時期，需求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約將再度顯現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降的情況下，農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入增速下降甚至可能會出現(xiàn)虧損。

三、建議

針對農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇和農(nóng)民收入徘徊風(fēng)險加大的情況，迫切需要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

(一)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展問題上。要在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、實(shí)施更加有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗病能力等方面加強(qiáng)工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測，做好糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力預(yù)警，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場供求平衡。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定和保護(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

(二)在農(nóng)民增收問題上。除了繼續(xù)在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)挖掘農(nóng)民就業(yè)增收的潛力外，需要在三個方面特別關(guān)注：一是深刻認(rèn)識政府行為調(diào)整在農(nóng)民增收中的重要作用。在“多予、少取”上下更大的力氣，通過提高直接補(bǔ)貼和間接的利益補(bǔ)償來增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)動，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入的持續(xù)較快增長。二是做好“放活”的文章。健全農(nóng)村市場體系，積培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，深化農(nóng)村市場體系改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。三是充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需政策帶動就業(yè)的作用，最大限度拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民工資性收入。四是推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村民生，增加農(nóng)民政策性轉(zhuǎn)移收入。

(三)在優(yōu)化服務(wù)上，幫助涉農(nóng)企業(yè)共度難關(guān)。使龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的動力繼續(xù)增強(qiáng)。在資金支持、政策扶持等方面給予企業(yè)更多的關(guān)心，更大的支持，幫助企業(yè)共度過難關(guān)。同時，以增值稅轉(zhuǎn)型改革為契機(jī)，切實(shí)督促企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品科技含量，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和適應(yīng)市場變化的能力。

(四)在糧食生產(chǎn)上，培育穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。在種糧面積持續(xù)減少的情況下，構(gòu)建穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的長效機(jī)制，確保糧食安全。第一要有合理的價格機(jī)制，讓農(nóng)民愿意種糧。第二要改善農(nóng)業(yè)設(shè)施和技術(shù)裝備，使生產(chǎn)能力切實(shí)有所提高。第三要不斷推動科技進(jìn)步，讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第四要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。從而，保持糧食持續(xù)穩(wěn)定增長。

(五)在生豬養(yǎng)殖業(yè)上，扶龍頭、育大戶、興產(chǎn)業(yè)。近期，日屠宰生豬500頭的云南澳華食品有限公司將開始試生產(chǎn)，要以此為契機(jī)，大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，力爭2009肉類產(chǎn)量達(dá)15.7萬噸，增長18%左右，使畜牧業(yè)繼續(xù)成為全市農(nóng)民增收的支撐點(diǎn)。一方面要因地制宜，大戶養(yǎng)殖和散養(yǎng)相結(jié)合，積極引導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、產(chǎn)加銷一體化的共同體，防止生豬市場價格大起大落，確保我市畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶長期雙贏的目標(biāo)。另一方面針對近期豬價下跌，部分農(nóng)戶不愿養(yǎng)豬、害怕養(yǎng)豬的心理，趨利避害，積極引導(dǎo)農(nóng)戶樹立正確意識，以一分為二的態(tài)度面對市場，準(zhǔn)確把握時機(jī)，利用目前仔豬價格低迷，積極抓緊改造圈舍，補(bǔ)欄填槽，調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，購養(yǎng)優(yōu)良豬種，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，提高產(chǎn)品競爭力，以便機(jī)會來臨售豬盈利。預(yù)計(jì)到澳華食品有限公司開始試生產(chǎn)后，下半年將收購30萬頭生豬，這一計(jì)劃會刺激生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生豬價格將止跌，再加上三季度后進(jìn)入秋冬季節(jié)，生豬市場價格將得到回升。