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民政局發展信訪教育調研報告

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民政局發展信訪教育調研報告

隨著我區經濟發展的不斷深入,企事業單位改革的全面推進,各種利益的重新分配,引發出越來越多的矛盾,并大量從信訪渠道中突顯出來。20*年5月1日,國務院新修訂的《信訪條例》開始實施,給新形勢下的信訪工作提出了新要求,為更好的迎接信訪工作面臨的新情況、新問題、新挑戰,做好信訪工作,創保**區信訪工作“優質品牌”,解決好群眾反映更好的保障信訪群眾的合法權益,維護好我區信訪秩序,為我區經濟發展提供穩定的社會環境,我辦對全區上半年信訪工作進行了調研。現將調研情況報告如下:

一、上半年信訪基本情況和特征

(一)訪、信、電受理情況

按照省、市信訪工作的要求,圍繞我區經濟發展的總體方向,為保護群眾合法權益和維護信訪秩序,創造穩定的社會環境,積極采取措施,通過半年工作,我區信訪形勢有所好轉,訪量大幅度下降,20*年1月至20*年6月我辦共受理信訪總量為1817件次,與去年同期3*5件次相比信訪工作總量下降了43.6%。

1、走訪。今年上半年我辦共受理來訪總量496件次2597人次,分別比去年同期下降了42%和47%。其中集體訪130批次1977人次,分別比去年同期下降了41%和50%。個人訪376件次620人次,分別比去年同期下降44%和31%。來訪反映的主要問題:一是工資、社保問題412件次2155人次,占來訪總量的83.3%;二是企業改制問題60件次312人次,占來訪總量的11.7%;三是城市管理及拆遷改造問題16件次86人次,占來訪總量的3.3%;四是農民土地問題8件次44人次,占個體總量的1.7%。

2、來信。上半年我辦共受理群眾來信70件,比去年同期下降了33%。受理市長信箱31件,比去年同期上升了158%。來信反映的主要問題:一是工資、社保問題51件,占來訪總量的74%;二是企業改制問題11件,占來訪總量的16%;三是城市管理及拆遷改造問題4件。占來訪總量的5%;四是其它問題4件,占來訪總量的5%。

3、來電。上半年區長電話工作辦公室共受理電話1251件,與去年同期持平,辦結1244件,辦結率達99%。來電反映的主要問題:一拆遷安置補償問題320件次,占來電總量的26%;二是環境污染問題297件次,占來電總量的24%;三是水電氣熱問題232件次,占來電總數的19%;四是各類糾紛問題166件次,占來電總量的13%;五是其它問題236件次,占來電總量的18%。

(二)我區信訪情況的總體特征

從上半年我區群眾信訪反映的問題來看,主要有以下幾方面特征:一、信訪總量與去年同期比呈下降狀態;二、來信來訪反映問題比較集中,職工工資、社保問題占較大比例;三、區長信訪電話受理解決的問題與來信來訪有所區別,多是涉及群眾生活中的困難,主要有環境衛生、環境保護,水電煤氣等問題。

二、信訪問題產生的原因

從我區信訪基本情況來看,產生這些問題的原因是多方面的。客觀方面主要有:一是我區財政收入少,財政供養人員較多,收支矛盾比較突出,事業單位財政性補貼發放不到位職工為討工資而上訪。二是企業效益不好,停產、半停產企業多,職工放假回家,無生活來源。在改制過程中企業改革成本不到位,制定安置職工方案粗糙,造成社保、勞動合同、醫保、職工安置等多種矛盾引發上訪。同時企業在改制過程中,企業管理上不透明,尤其涉及到利益再分配問題,也引發上訪問題。三是由于**區是一個老城區,城市載體功能弱,城市建設和市政建設欠帳多,隨著改革步伐的加快,城區改造面積增加,涉及更多的動遷居民安置和房屋補償的問題。四是農村未嚴格執行土地政策,在土地承包、征地補償、合同糾紛、機動地發包時沒有顧及農民的利益,農民利益受到侵害,在國家調整中,少地和無地農民對土地耕種的欲望達到了前所未有的狀況,同時國家征用土地面積不斷擴大,補償費額度的增加也是家民渴望擁有土地的直接原因,從而引發大規模集體訪。四是社會經濟的不斷進步,人們生活水平的不斷提高,群眾對生活品質的要求也越來越高,關系到百姓生活包括城市管理、水電煤氣等問題也提出了越來越高的要求,并且要求更方便、快捷的方式解決這些問題。

主觀方面主要有:一是個別部門領導對信訪問題不夠重視,缺少責任心,信訪工作領導責任制得不到落實,各項制度形同虛設。二是執法者對政策掌握不準,執行標準不一,業務不熟,不依法行政,成為信訪問題發生的主要源頭。三是個別企業領導私心太重,存在腐敗現象,缺少群眾觀念。四是個別部門領導和干部宗旨意識不強,不能為群眾維護權益,而只是維護部門利益。五是群眾素質偏低,法制觀念淡薄,當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決,而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進行越級上訪。

三、下一步應采取的具體工作措施

通過分析我區信訪問題產生的原因,下一步我區應做好以下幾方面工作:

(一)堅持標本兼治,從源頭上預防和減少信訪問題的產生

做好信訪工作,不僅要按照《信訪條例》的要求,認真解決信訪群眾反映的問題,還要堅持標本兼治,努力從源頭上減少信訪問題的產生。為此,一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,使全體人民共享改革發展的成果。二要堅持嚴格依法行政、依法辦事。不能因為工作人員不依法行政,出現矛盾,導致群眾上訪。要堅決糾正各種損害群眾現實利益的行為,從源頭上化解矛盾,減少信訪問題的發生。

(二)抓住工作重點,堅決控制集體訪和越級訪,尤其是進京訪。

上半年我區的信訪形勢仍十分嚴峻,越級訪時有發生。我們要把控制群眾集體訪、越級訪,尤其是控制進京訪,作為當前和今后一個時期信訪工作的重點,要強化措施,加大力度,對越級訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求,堅決控制并扭轉被動局面。要深入實際,有針對性地解決好信訪重點、難點問題。各部門黨政領導要深入基層,組織力量、調查研究、關心體察群眾疾苦,摸清情況、研究政策、拿出對策,舉一反三。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題,主要領導要親自調解、協調處理,爭取迅速有效地解決問題,防止錯失時機,激化矛盾。

(三)建立和完善排查、協調、處理信訪矛盾糾紛的工作機制,加強對信訪熱點問題的預警和排查工作。對排查出的問題,要有針對性地做好工作預案。要建立鄉鎮、街道、企事業單位的排查制度和工作網絡,明確責任,加大工作力度,充分發揮鄉鎮信訪辦、街道司法所的作用,全面提高基層就地化解矛盾的能力,切實把問題化解在當地,認真做好上訪老戶和重點人員的穩定工作。要重視對群眾初信初訪處理,提高一次性解決問題的成功率。

(四)深化百姓求助快速處理機制。

本著“整體優化、逐步完善”的原則,以龍頭部門統一協調監管為手段,以電話求助服務為主要方式,以為群眾“經濟上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務宗旨,進一步完善聯動機制,由原有的聯網到單位,深化為聯網到人,擴大百姓求助快速處理機制宣傳,完善各單位、部門職能體系,加強監督,規范管理,提高百姓求助案件辦結率,群眾滿意率,達到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協調規范有序、監察部門查辦懲處及時到位”,為我區經濟建設和社會發展提供良好的社會環境。

(五)進一步完善機制、健全制度、落實責任,建立健全統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治,各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過建立聯席會議工作機制、終審認定機制、信訪問題排查調處機制、政府主導和社會參與解決矛盾糾紛機制等,提高信訪工作的水平和效率。二要認真落實信訪事項受理登記和轉送制度、聽證制度、案件終結制度和督查督辦等制度,全面推動信訪問題的解決。三要嚴格責任追究,把信訪工作績效納入公務員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為,嚴格依照有關法律、行政法規和《條例》的規定,追究有關責任人員的責任,確保各項工作的落實。

(六)深化依法信訪,加大宣傳力度,學習貫徹信訪法規。

依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一方面,全區信訪干部要認真學習“三個代表”的重要思想,加強宗旨教育,樹立群眾觀念,增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力,提高工作能力,力爭把矛盾化解在基層。另一方面,各部門領導和信訪干部要認真學習信訪業務知識和相關的法律法規,尤其要學習貫徹好新修訂的《信訪條例》,深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作,通過各種宣傳形式,大張旗鼓地宣傳《憲法》,國務院和省《信訪條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《社會治安管理處罰條例》等法律法規,增強廣大市民大法律意識,自覺遵法守法,依法信訪。促使信訪工作制度化、規范化、法制化,形成依法信訪工作機制,逐步把信訪工作納入法制軌道。

(七)加強信訪干部隊伍建設,充分發揮信訪干部的作用

各部門、各單位要重視信訪工作,配備好各級信訪干部,把有群眾觀念、責任心強、業務精的人員配備到信訪工作崗位上,加強對信訪干部的培訓力度,擴大培訓范圍,將觸角延伸到企業廠長,醫院院長、學校校長、各村村長、社區主任,徹底消滅信訪工作死角,進一步發揮信訪干部信息排查、接待、處理、輸導、穩定的職能作用,力爭把矛盾化解在基層。

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