前言：本站為你精心整理了民政局稅費改革調研報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、稅費改革要求農村基層組織轉化職能

費稅改革的推行直接去掉了村委會“催糧派款”的職能。生育觀念的轉變以及由此帶來的生育行為緩解了計劃生育政策給村委會所帶來的壓力。與此相聯系農村入學兒童減少，再加上農村人口轉移，同時隨著小村合并為大村，農村學校也在不斷合并，這樣村委會在教育方面的職能便不斷萎縮。醫學的迅猛發展使得農村不可能發展大而全的醫療事業，交通、信息的發達也使得農民可以較為迅捷得獲得來自村外的醫療服務，村委會將醫療事業承包給個人則可以降低成本、提高服務效率，這樣村委會在醫療事業方面的職能也不斷削弱。

推行稅費改革，規范了稅收征收辦法，從法律上明確了農民應盡的義務，改善了干群關系，減少了矛盾沖突。把村組干部從經常性的收糧催款的困擾中解脫了出來，為集中精力發展經濟創造了條件。稅費改革后，農村基層組織在“催糧派款”、計劃生育、維持農村治安等管理職能方面在不斷弱化,而在引導村民脫貧致富、組織協調公益事業等服務職能方面迫切需要加強。

二、農村基層組織職能轉化難

1、機構難運轉。稅費改革后，農民負擔明顯減輕，減負率一般都在30％左右，但與此相伴的是村級財力大幅度減少。改革前，鎮村村級財力是萬元；改革后該村村級財力為萬元，比改革前減少27．8％，使得本來就捉襟見肘的鄉村組織越發顯得窘迫。該村村需要萬元的收入才能保持基本正常運轉，缺口達萬元，實際工作中的缺口則更大。村干部差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用無法兌現。村委會面臨經費不足、正常運轉困難。

???2、工作難度大。稅費改革后，為了彌補收入上的減少，采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。減人不減事、合村并組后，管理幅度大，各種矛盾多，工作難度強，使基層干部面臨前所未有的壓力。村干部服務面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多職并兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調查民情少，農民見到村干部的次數也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。

???3、實事難興辦。一方面，稅費改革后村級財力下降，"無錢辦事"的問題日顯突出。另一方面，村級負債面大，還債與辦實事之間產生矛盾。村級債務沉重且償還困難。前些年，由于各種原因，不少村背上了債務包袱，據統計，全縣個村，無債務的僅有個，全縣村級債務總額為億元，村均債務萬元。稅費改革前部分鄉村利用鄉統籌、村提留逐年償還了一部分，改革后無集體收入的村的債務償還問題陷入了困境。加之稅費改革后村級集體收入降低，在村級現有的財力下，既要保"吃飯"，又要還債務，還要辦實事，村組干部感到很為難。打井、修路、修渠等村級基礎設施、公益事業難興辦，將會直接影響到農村經濟的持續發展。

4、推行“一事一議”制度難。興辦集體事業和公益事業，遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定，讓農民自己當家作主，實行大家事大家議，大家定，大家管，這是合民心、順民心之舉。但是，受計劃經濟的影響，農民群眾的觀念難轉變。以前農村興辦公益事業一般以村集體投入為主，農民群眾對村級組織的依賴性較強，對基層組織的期望值也越來越高。實行“一事一議”，要求農民群眾從“大家的事，集體辦”的傳統觀念轉到“大家的事，大家辦”的新觀念，其接受的難度很大。從目前農村的現狀看，有文化的年輕人大都離開農村，到城市打工，剩下的農民思想政治、文化業務素質不高，思想難統一，對實行“一事一議”制度不配合、不支持，基層組織對此也缺乏有效的制約措施，從一定程度上影響了“一事一議”的有效實施。

三、推進農村基層組織職能轉化的對策建議

1、大力發展集體經濟，真正解決“有錢辦事”問題。村委會要制定村集體經濟發展規劃，要以提高農民收入為中心，找準增收門路，開辟新的財源。一是有條件的村，要利用資源優勢，興辦集體企業，緩解財力緊張的局面。二是在穩定農民家庭承包經營的基礎上，采取有效措施，促進農業分工分業，充分發揮農村中的能人、大戶、專業戶帶頭致富的作用，引導弱勢農戶出租土地與優勢農戶聯營或進城打工，增加增收機會。三是以市場為導向，狠抓結構調整，大力發展農業產業化，抓好開發性生產，宜林則林，宜牧則牧，盡快形成以糧食、畜牧、林果、蔬菜為主的生產、加工、銷售一條龍的農業食品產業體系。四是積極引進外地客商投資開發本地資源，引資興辦企業，增加集體積累，壯大集體經濟，緩解收支矛盾。

2、加強清理化債力度，妥善解決債務。進一步加強清理化債力度，對不同性質的債務要用不同的方式解決。對于鄉鎮負責的債務，可根據鄉鎮財力狀況，分年逐步還清；對應該由村負責的債務，有集體經濟收入的村要分期、分批償還，沒有集體經濟收入的村，爭取上級資助解決；對于該由農戶承擔的債務，應根據農戶的不同經濟條件采取不同的處理方式，對于有能力償還的，應加大催收力度，對償確實有困難的，可視情況分年度收取；對于確實無法收回的呆帳、死帳，應按規定核消。對待各種債務應采取靈活多樣的方式解決，如經當事雙方同意除采用現金外可用勞務、實物抵債等方式。嚴格控制新增負債，鄉村興辦公益事業必須考慮鄉村經濟發展水平和承受能力，防止新的債務產生。

3、切實改進工作作風，推動民主議事。實行“一事一議”制度是推行基層民主理財的有益嘗試，要采取相應措施加以改進。一是要加大政策宣傳力度。讓農民真正了解政策，當家作主。二是要嚴格“一事一議”籌資程序。“一事一議”籌資必須按照有關程序進行，村民委員會要根據實際情況編制所辦公益事業的預算方案，籌資方案必須經2/3以上村民代表會通過，杜絕達不到法定人數亂議，更不能違反政策亂議。三是提高“一事一議”資金的透明度。在每項“一事一議”籌資中，從預算、議事、籌資到使用、結算的各個環節，都要逐筆逐項的公布于眾，讓群眾對“一事一議”籌資款項“交的舒心，用得放心”。四是要加大督查力度。首先督查“一事一議”籌資的準備工作，看準備工作做得實不實，群眾是否家喻戶曉、人人皆知；其次是督查“一事一議”籌資的議事工作，看村委會提出的方案符不符合當地實際，村民代表大會的召開是否流于形式，參加的人數是否達到法定人數，表決人數是否達到法定標準；最后督查“一事一議”所籌款項的管理工作，看所籌資金是否實行專戶儲存，專人管理，專款專用。

4、真正轉化職能，做好六者。農村基層組織要真正轉化職能，做黨的先進文化的傳遞者，發展農村先進文化，開展豐富多彩的活動,積極倡導健康向上的生活方式，使群眾對精神生活得到滿意。做農村政策的宣傳者，向農民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農民解決“市場需要什么，種什么賺錢”的問題。做發展經濟的服務者，向農民群眾提供生產經營所需的資金和各種農用生產資料，以保證其生產經營活動不至于因缺乏資金、物資而受阻。做傳授技術的指導者，向農民群眾提供先進實用的新技術，并在技術操作等方面給予具體的指導、示范和培訓。做開拓農副產品市場的聯絡者，著力解決長期存在的農副產品賣難的問題，使農民從產品的銷售中獲得收益。做農村剩余勞動力轉移引導者。充分發揮有關職能部門的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導、鼓勵和組織農村剩余勞動力向非農產業轉移。