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民政局完善便民服務(wù)調(diào)研報告

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民政局完善便民服務(wù)調(diào)研報告

取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何轉(zhuǎn)變工作方式,更好地服務(wù)農(nóng)民群眾?最近,我到大木廠鎮(zhèn)進行了調(diào)研。今年3月1日,這個鎮(zhèn)在全縣率先成立“便民服務(wù)中心”,具體履行為群眾提供“全天候、無休日、一站式”服務(wù)的職責。幾個月來,這一便民形式已取得初步成效,在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),密切黨群關(guān)系,促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

一、主要做法

*縣大木廠鎮(zhèn)由原大木與板橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成,轄13個村、總?cè)丝?.2萬,鎮(zhèn)域面積438.8平方公里,與十堰兩區(qū)一縣及縣內(nèi)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰,最遠的村離鎮(zhèn)政府40多公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和小村并大村后,隨著行政村規(guī)模的擴大、區(qū)域面積的增加、原板板辦事處的撤銷,農(nóng)民群眾普遍反映到鎮(zhèn)上辦事比以前更難了:要么不知到哪里辦,找不到門;要么不知找誰辦,找不到人;有時為辦“一個證”要跑三四趟,遠的地方一個來回要跑一天,誤工誤時又增加開支;農(nóng)民群眾還反映,實行8小時工作制,辦事早不得、晚不得,碰上雙休日、節(jié)假日又辦不得。受傳統(tǒng)意識和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)工作方式的影響,在部分鎮(zhèn)直機關(guān)和干部中還不同程度地存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。針對農(nóng)民群眾的要求,為加快政府職能轉(zhuǎn)變,最大限度地方便群眾辦事,大木廠鎮(zhèn)黨委、政府決定成立鎮(zhèn)“便民服務(wù)中心”,讓老百姓少跑一趟路、少跨一扇門、少走一道程序,在最短的時間把想要辦的事辦好。主要做法是:

1、實行集中辦公。在鎮(zhèn)政府一樓設(shè)立便民服務(wù)大廳,將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的來信來訪、優(yōu)撫民政、計劃生育、勞務(wù)輸出、城鎮(zhèn)建設(shè)、司法調(diào)解等7大類28個服務(wù)項目,統(tǒng)一納入中心,抽調(diào)7名工作人員,設(shè)立7個便民工作臺,變分散辦公為集中辦公,使群眾進一道門辦完所要辦的事。

2、實施陽光操作。在為群眾辦事和服務(wù)的過程中,服務(wù)中心堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統(tǒng)一,對便民服務(wù)的內(nèi)容、程序和標準等統(tǒng)一公布上墻,嚴格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費標準、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作人員情況“六公開”,使到中心辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽光操作,明白交費,群眾的許多顧慮打消了。

3、明確辦事規(guī)范。服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則,要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋,堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標準。制定了考勤制度、辦理登記制度、效績考核制度、首問負責制度和責任追究制度,要求中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù),對受理的每一件事情、辦理的每一個證件,都要詳細登記備查。

4、延長服務(wù)時間。工作日8小時內(nèi),7名辦事人員集中辦公;工作日的中午、雙休和重大節(jié)假日,7名辦事人員輪流值班,實行隨到隨辦或預(yù)約辦理,確保群眾每天到中心都能辦事、辦成事。

5、領(lǐng)導(dǎo)帶班接待群眾來訪。為了切實加強對便民服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)成立了以常務(wù)副鎮(zhèn)長為組長,分管政法工作的副書記為副組長,信訪、民政、計生、城建等相關(guān)部門負責人為成員的便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確由1名副書記專門負責中心日常工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周輪流在中心值班,專門負責來信來訪的接待處理工作。鎮(zhèn)黨委、政府每周召開一次例會,聽取中心運行情況匯報,研究解決中心在工作中遇到的疑難問題。

6、切實解決群眾反映的問題。對群眾到中心反映的問題,能夠當場解決的立即解決;需要某個部門調(diào)查處理或給予答復(fù)的,由帶班領(lǐng)導(dǎo)安排分流到相關(guān)部門,限期調(diào)查處理和答復(fù)到位;需提交黨委、政府集體研究的,由黨委、政府集體作出決定;需調(diào)查后拿出具體處理意見的,由黨委、政府組織有關(guān)人員深入實地調(diào)查,并提出處理意見,經(jīng)過必要的決策程序后及時答復(fù)當事人。

二、初步成效

為了深入了解大木廠鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作情況和實際成效,我們對隨機抽樣的36名群眾進行了問卷調(diào)查。結(jié)果表明,便民服務(wù)中心已初顯成效。具體表現(xiàn)在五個方面:

1、提高了辦事效率,方便了群眾辦事。便民服務(wù)中心自3月份開辦以來,已提供各類辦證服務(wù)373人次,接待群眾反映生活困難等問題620人次,介紹勞務(wù)輸出6批次135人,設(shè)計城鎮(zhèn)規(guī)劃2份。實踐表明,采取“一個窗口辦理,天天服務(wù)群眾”的辦事方式,群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節(jié)假日辦不了的苦惱事了。大木村群眾江龍說:“過去辦個證,到這兒批,去那兒審,腿都跑細了,幾個月也辦不下來。現(xiàn)在,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事,只要手續(xù)齊全,一會兒就能辦妥,既省心又節(jié)約開支?!痹趩柧碚{(diào)查對象中,認為成立便民服務(wù)中心比以前辦事更方便的有34人,占94.4%。

2、化解了矛盾糾紛,維護了社會穩(wěn)定。便民服務(wù)中心在開辦以來的3個多月時間內(nèi),共接待群眾來訪38人次,已調(diào)解終結(jié)32人次,正在辦理6人次。尤其是通過實行領(lǐng)導(dǎo)帶班接待信訪和推行首問負責制,先后將3起多年纏紡和1起集體訪成功予以化解,有力維護了全鎮(zhèn)社會大局穩(wěn)定。元至5月,該鎮(zhèn)刑事發(fā)案和治安發(fā)案分別同比下降75%和90%,沒有出現(xiàn)重大刑事案件、治安案件、群體性事件和安全生產(chǎn)事故。

3、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,促進了招商引資。設(shè)立便民服務(wù)中心后,不僅使全鎮(zhèn)干部進一步明確了自己的職責,而且也讓普通群眾都知道每個干部身上的責任,從而促進了部門之間協(xié)作和工作人員之間的配合,有效地防止了推諉扯皮現(xiàn)象。89%的問卷調(diào)查對象表示愿意到便民服務(wù)中心辦事、愿意到便民服務(wù)中心反映問題。辦事環(huán)境的改善和辦事效率的提高,進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,有力促進了招商引資。元至5月,該鎮(zhèn)已引進外商8家,協(xié)議引資額2000多萬元。在招商引資的推動下,新增商業(yè)鋪面32家,新增個體工商戶32家,鎮(zhèn)域經(jīng)濟邁出了新步伐。

4、規(guī)范了辦事程序,推進了廉政建設(shè)。通過公開辦事程序和收費標準,把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下,杜絕了暗箱操作,避免了違規(guī)操作,防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象,推進了源頭治腐工作。問卷調(diào)查對象普遍認為在便民服務(wù)中心辦事,收費標準清楚,過去的“三亂”問題得到了有效遏制。

5、密切了干群關(guān)系,改善了黨委政府形象。長期以來,由于辦事不公開、不公正、不方便,加之“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”問題的存在,群眾意見很大。成立便民服務(wù)中心后,從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和惟我獨知、惟我獨辦、惟我獨攬的狀況,有效地改善了干群關(guān)系,進一步樹立了黨委、政府的良好形象。調(diào)查顯示,群眾對便民服務(wù)的滿意率達到99%。

三、幾點啟示

成立便民服務(wù)中心,既是農(nóng)村稅費改革后加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求,也是廣大人民群眾的強烈愿望。大木廠鎮(zhèn)的積極探索,給我們以深刻的啟示:

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變必須立足于“便民”。只有“便民”,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行為民服務(wù)的職能。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,創(chuàng)新了服務(wù)群眾的方法和手段,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的有益探索。便民服務(wù)中心的服務(wù)模式以方便人民群眾辦事為前提,將與群眾服務(wù)相關(guān)的一些分散的、互為獨立的職能集中起來,集中一個口子為群眾辦事,實行了辦事權(quán)的統(tǒng)一,防止和克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“機關(guān)化”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重點轉(zhuǎn)移必須圍繞“為民”。只有為民,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把“三個代表”重要思想落實到行動中。成立便民服務(wù)中心后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作重心真正轉(zhuǎn)移到了為民服務(wù)上。同時,日常事務(wù)性工作由便民服務(wù)中心辦理后,其他干部可以集中更多的時間和精力深入基層了解情況、思考問題、化解予盾,這既促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)能力的提高,也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為民服務(wù)水平的提高。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的一切工作必須做到“利民”。只有“利民”,才能體現(xiàn)便民服務(wù)中心的價值,便民服務(wù)中心也才有生命力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要堅持“以民為本”的工作理念,把“讓農(nóng)民群眾滿意”作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。這樣,既有效維護了農(nóng)民群眾的根本利益,又可以提高群眾對黨委、政府的信任度和滿意率。

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