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根據溫民發[20*]33號文件的精神，我街辦組成專門調研小組對農村社區建設情況進行了專題調研，現將近幾年社區建設中好的經驗和存在的問題匯報如下：

一、社區建設的現狀

天府街辦幅員23.5平方公里，轄5個社區、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區全部為20*年區劃調整后新組建的社區，全部處于從農村向城市轉變的轉型階段，在社區建設的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村（社區）被科技園區分為兩個集中居住區，一個集中居住區在金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學府、梓潼、金府3個社區，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區位于原攀鋼療養院側，占地800畝。目前小區正在建設中，設計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區和柳江村、籠堰村5個村社區，常駐人口約10000人。兩個集中居住區相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區目前的重點工作仍為支持科技園區乃至全區的經濟發展，社區干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩定工作上。社區集體經濟薄弱，4個村（社區）為空殼村（社區），只有一個社區集體年收入超過10萬元，大部分村社區基本是靠拆遷工作經費過日子。

在社區基礎設施建設方面，目前的5個社區、2個村中只有1個社區有辦公場所、2個社區活動中心正在建設，其余2個社區和2個村辦公場所已經拆除和即將拆除，社區居民文化活動場所和設施設備均嚴重缺失。

在社區干部配置方面，在20*年社區干部換屆后，社區干部整體素質得到明顯提高，具體表現在：新一屆村（居）委會干部隊伍結構特點呈現出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態。一是村（社區）支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到71.4%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到72.97%；三是村（居）委會成員中的黨員比例高。村（居）委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村（居）委會成員文化程度高。村（居）委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占87.1%(其中大專以上文化程度11人，高中文化程度的16人)；五是村（居）委員年齡明顯降低。本屆村（居）委平均年齡為42.7歲，同比上屆降低0.7歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均47.2歲降為44.4歲，降低2.8歲；五是年齡結構呈現出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態。村（居）委31人中50歲以上的7人，占22.6%；40到49歲的14人，占45.2%；30到39歲10人，占32.2%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區還配備了3名工作人員，充實了社區服務隊伍。

在社區服務方面，由于現各村（社區）還處于拆遷安置階段，社區居民大部分還在外租房過渡，社區服務內容和服務形式還相當有限，主要集中在推薦就業和社會救助方面，其他服務或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區建設中好的做法

近幾年來，黨和政府非常重視社區建設，陸續出臺了一些得到居民和社區干部認可的好的政策，推動了社區和諧、健康發展，主要有下面幾個方面：

1、區委、區政府四項改革促進社區發展

近幾年，區委、區政府十分重視社區建設工作，在社區建設方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區5個委員的基礎上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區、社區干部工資制和社區辦公經費財政下撥四項改革解決了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區助理的加入給社區干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區干部的整體素質，適應了現代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區更好的落實；社區干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區職能有很大轉變，由管理向服務邁開了一大步

由于社會主義新農村建設的推進，傳統意義上的農村已不復存在，社區的工作日趨多樣化復雜化，社區工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉一體化，大規模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業技能培訓、推薦就業、社會救助、衛生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務的同時，在醫療、衛生、計生、社會保障、技能培訓、就業推介、治保、民事調解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區居民就業率穩步提高，社區社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區居民基本完成了由農民向市民的過渡。

3、居民的生活環境得到進一步改善

生活水平和生存環境的好壞直接體現了黨和政府對老百姓的關懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫療、就業培訓、文化下鄉、專業保潔、垃圾集中清運、水環境治理、城管執法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環境質量等方面改善了居民的生產生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區建設中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經濟的發展，在社區建設和發展中仍然存在和新出現了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區居民身份存在的非農非城的尷尬狀態

由于科技園區和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農轉非。由于科技園區用地的特殊性，被占土地大多數沒有合法的征地手續，造成社區居民在法律法規需要嚴格執行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區農轉非居民的新戶口薄上職業欄登記為空白。我轄區居民在應征入伍時使用的是農村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮職工醫療保險等事務時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養老保險、就業政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區服務對象和服務區域脫節的現象

從理論上講社區管理和服務的對象應該是所轄區域內的居民和單位，而事實上我街辦并非如此。科技園區占我街辦所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區企業都存在門難進的問題，更不要說社區一級了，社區實際上已失去對該轄區的管理和服務職能。例如金府社區成立于20*年，由原金義村和維新村合并而成，所轄區域內建有錦豐紙業、申達地板、金星啤酒、三全食品、統一企業等20多家企業，所轄居民從*年開始陸續搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區，這些區域現歸3個社區管轄，這些搬入其他社區的居民的各項服務仍由金府社區進行，而社區所轄區域的企業則由科技園提供服務，形成了社區機構和服務范圍完全

脫節的特殊現象。其他各社區也不同程度存在這個問題。

3、社區公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上

我街辦的社區均為農民拆遷異地安置后新建的社區，原有的社區辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區的公共設施包括辦公場所、活動場所、衛生服務機構、農貿市場等均嚴重缺失。轄區中小學，包括幼兒園因在拆遷區域內而長期未改造、維修、投入，加之外來務工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區的中央，無論校址選在那個集中居住區都會造成另一個集中居住區居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區干部和居民的素質仍需提高

街辦各社區居民都是洗腳上田的農民，在失地后，生產生活居住環境都發生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區干部大部分干部由原村委會人員轉任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區居民轉型后的需求。近兩年雖配備了大學生助理，對社區干部的整體素質有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區建設參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現代化浪潮的沖擊，現在的農村社區由封閉走向開放，傳統的因素越來越少，社區居民經濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區成員對社區的歸屬感，凝聚力，發揮他們在社區建設中的主體作用難度很大。農民群眾雖然有著提高生活品質的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區建設只是政府的事。

6、社區干部待遇有待提高

社區干部實行工資制后，政府和群眾對社區干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務項目的增多，社區干部的工作量也大幅度增加，社區干部由原來的兼職變為現在的專職。而社區干部報酬為每月700元，扣除養老保險后僅500余元，接近最底工資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現更為突出。

7、各自為政、各種創建活動、調查不斷，展板林立

在政府職能部門服務向社區延伸的過程中出現各自為政現象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創建層出不窮，各種調查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發展，通過電視、網絡、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務的形式下達的訂報數量卻不減少，村（社區）每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經費的15%到20%。

四、社區建設的建議：

1、政府在社區建設中只應起"引子"和助力的作用,而不是把社區建成政府的延伸機構。在區職能部門服務向社區延伸工作中確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內容的資料統一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區協助各項調查時堅持費隨事轉。

2、上級部門要引導社區建設實現和諧,又要把社區建設納入法制化、規范化的軌道，要加大社區干部業務培訓,向社區派出技術和管理人員進行業務指導等,提高社區自治能力和整體素質，將基層工作中涉及的法律、法規、規范性文件分類整理，印制成基層社區工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區建設投入，不斷提高社區服務辦公的硬件設施和公益性服務設施；出臺支持社區集體經濟發展的優惠政策，積極鼓勵社區發展壯大集體經濟。

4、提高規劃水平，在居民集中居住區合理配置公安、學校、醫院、市場、文化娛樂場所等與居民生活息息相關的設施設備。