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當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新階段。所謂現(xiàn)代林業(yè)，顧名思義就是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會(huì)廣泛參與保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，以滿足人類日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)。如何適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)理論研究和工作探討，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，就顯得尤為必要和迫切。本文擬從以下幾個(gè)方面做些初步的探討和思考。

一、必須轉(zhuǎn)變思想觀念，確立現(xiàn)代林業(yè)觀念

林業(yè)承擔(dān)著改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重使命，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。因此，必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。要正確理解和把握這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要在思想上真正確立起現(xiàn)代林業(yè)的觀念。從現(xiàn)代林業(yè)的基本特征看，首先，林業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境三者關(guān)系中，在協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人利益中，在走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路中，地位突出，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。其次，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)森林資源，改善生態(tài)狀況，已成為林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，林業(yè)必須承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍作用，不斷強(qiáng)化林業(yè)的首要地位。第三，林業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，已經(jīng)成為*區(qū)部分街道、社區(qū)特別是東部山區(qū)街道、社區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加居民收入的主要渠道。第四，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須突破傳統(tǒng)思維，跳出傳統(tǒng)模式，沖破束縛林業(yè)發(fā)展的各種阻礙，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷深化改革，推動(dòng)創(chuàng)新，在擴(kuò)大外延和深化內(nèi)含上下功夫。關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展的道路，有效發(fā)揮林業(yè)的三大效益。

確立現(xiàn)代林業(yè)的觀念，目的是求得林業(yè)又好又快發(fā)展。從*區(qū)的實(shí)際情況看，在指導(dǎo)思想和工作實(shí)踐中，重點(diǎn)要突破三個(gè)方面的界限：一是要突破山區(qū)街道與平原街道的界限，全方位發(fā)展林業(yè)，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展花卉苗木，積極推進(jìn)平原綠化和西部濕地生態(tài)恢復(fù)，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平。二是要突破城區(qū)與街道、社區(qū)的界限，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照加快城市化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代化特色城區(qū)的要求，著力推進(jìn)森林進(jìn)城和園林下鄉(xiāng)。三是要突破造林綠化與園林美化的界限，提高綠化水平，提升林業(yè)檔次，注重林業(yè)景觀，努力發(fā)展精品林業(yè)、觀賞林業(yè)。使林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益在更高的層面上有機(jī)結(jié)合，相得益彰。

二、必須突出*區(qū)特點(diǎn)，加快森林生態(tài)體系建設(shè)

森林是陸地生態(tài)體系的主體，是保持生態(tài)平衡、維護(hù)生態(tài)安全最重要的物質(zhì)載體，具有不可替代性，它的生態(tài)價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)木材的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，林業(yè)必須在國(guó)土綠化、改善生態(tài)、美化環(huán)境中不辱使命，發(fā)揮重要的作用。現(xiàn)代林業(yè)是開(kāi)放型的大生態(tài)林業(yè)，必須始終堅(jiān)持全區(qū)動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的基本方針。大力開(kāi)展綠化造林，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能是它的應(yīng)有之義，最終的目標(biāo)是建成完備的森林生態(tài)體系，從而達(dá)到提升城市品位，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人居環(huán)境質(zhì)量的目的，以更好地滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的生態(tài)需求。

通過(guò)長(zhǎng)期不懈的建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)了打造“綠色*區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善，森林資源增長(zhǎng)較快，森林覆蓋率已達(dá)35%。但應(yīng)該清醒地看到，我區(qū)林業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，森林的整體生態(tài)功能還不夠強(qiáng)，森林面貌還不夠美，與創(chuàng)建生態(tài)園林城市的目標(biāo)要求還有較大的距離，任務(wù)還十分艱巨。今后務(wù)必要增強(qiáng)緊迫感，明確主攻方向，突出工作重點(diǎn)，加大投入力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。力爭(zhēng)“十一五”期末，全區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到36%以上，宜林地綠化程度達(dá)到95%以上。

1.加快推進(jìn)森林進(jìn)城。美國(guó)專家研究表明，改善一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，林木覆蓋率平均要達(dá)到40%，郊區(qū)50%，商業(yè)區(qū)15%、居民區(qū)25%。因此森林進(jìn)城勢(shì)在必行，植樹(shù)造林、廣種樹(shù)木、擴(kuò)綠播綠最為關(guān)鍵，要全力打造城市的“綠色形象”，形成帶網(wǎng)片點(diǎn)相結(jié)合、喬灌花草合理搭配的布局，創(chuàng)造條件建設(shè)城區(qū)綠島、城邊綠帶、城郊森林，提高城市綠化水平，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建成森林城市，達(dá)到林木成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、滿眼綠色的生態(tài)效果。

2.積極推進(jìn)園林下鄉(xiāng)進(jìn)村。要大力實(shí)施綠化示范街道、社區(qū)工程，并把此作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，拓展林業(yè)生態(tài)建設(shè)外延，深化林業(yè)生態(tài)建設(shè)內(nèi)含，創(chuàng)造林業(yè)生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)，努力使林業(yè)生態(tài)的文化功能從城市延伸到農(nóng)村社區(qū)，在高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化中得到充分體現(xiàn)。到2010年底，全區(qū)要建成30個(gè)綠化示范社區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)是：社區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%以上；宜林道路綠化率達(dá)到95%以上；河道溝渠綠化率達(dá)到95%以上；居民人均綠地面積7平方米以上；社區(qū)內(nèi)至少有一個(gè)休閑小公園，面積在500平方米以上；喬木樹(shù)種5種以上；綠化樹(shù)種混交模式3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)四季常綠；單位庭園、農(nóng)民住宅有一定綠地，宜林綠化率在60%以上；林相整齊、美觀，無(wú)嚴(yán)重病害，并有專人養(yǎng)護(hù)；周圍若有山地，林分郁閉度達(dá)0.8以上。

3.切實(shí)抓好生態(tài)公益林工程建設(shè)。生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)地位最主要的物質(zhì)載體，這些生態(tài)公益林發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種生態(tài)功能。今后要認(rèn)真貫徹生態(tài)優(yōu)先的基本方針，以完善覆蓋全區(qū)的森林生態(tài)體系為目標(biāo)，對(duì)林業(yè)生態(tài)功能薄弱的流域、區(qū)塊和環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模整治，按照國(guó)家、省、市生態(tài)公益林管理辦法，嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，合理補(bǔ)償。要抓緊實(shí)施生態(tài)公益林景觀改造工程，不斷強(qiáng)化森林防火和森林病蟲(chóng)害防治工作，建立起有效的森林災(zāi)害防治體系，確保我區(qū)森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率和生態(tài)效益的同步增長(zhǎng)。

三、必須以人為本，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)功能是它的一項(xiàng)基本功能，無(wú)論在什么時(shí)候都不會(huì)喪失。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)功能將不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)容。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色，依靠科技進(jìn)步，通過(guò)重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，來(lái)加速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，打響*區(qū)林業(yè)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加群眾收入。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從某種程度上說(shuō)，特色就是生產(chǎn)力，就是商機(jī)和效益。因此，*區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，就必須在營(yíng)造特色上下苦功夫，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上出實(shí)招、出硬招，力求把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)，把規(guī)模做大，把特色做亮。一是要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。我區(qū)上馬等街道發(fā)展花卉苗木起步早、市場(chǎng)化程度較高，初步建立起較為順暢的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，有條件做大做強(qiáng)。因此，可以采取加大政策引導(dǎo)和扶持力度，實(shí)施花卉苗木基地和示范園區(qū)建設(shè)等措施，著力提高產(chǎn)業(yè)檔次，促進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。二是推進(jìn)規(guī)模，大力加強(qiáng)林業(yè)特色基地建設(shè)。目前，我去區(qū)已初步建一批林業(yè)特色基地。下一步的工作重點(diǎn)是依靠科技，提高檔次，抓好輻射，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，使其成為綠色、無(wú)公害食品的基地和*區(qū)林業(yè)的重要窗口。三是依托資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展森林旅游。回歸自然，回歸森林是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是時(shí)展的潮流，也是發(fā)揮森林文化功能最直接、最有效的載體。發(fā)展森林生態(tài)旅游不僅能滿足人們回歸自然的消費(fèi)需求，而且能有效地保護(hù)森林資源，還能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，可謂一舉三得。我區(qū)森林資源豐富，又地處風(fēng)景旅游城市-青島的近郊和嶗山風(fēng)景區(qū)西麓，發(fā)展旅游潛力巨大，這也是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大有文章可做，大有潛力可挖。要科學(xué)規(guī)劃，整合資源，切實(shí)建好特色的森林生態(tài)旅游干線。大力招商引資，加強(qiáng)硬件建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批富有特色的森林旅游產(chǎn)品，促進(jìn)我區(qū)森林生態(tài)旅游大發(fā)展。

四、必須建立多元化的投入機(jī)制，增加對(duì)林業(yè)的投入

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，并且是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的約束。與其它產(chǎn)業(yè)相比較，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展仍處于弱勢(shì)狀態(tài)：一是缺乏市場(chǎng)對(duì)林業(yè)的拉動(dòng)力，這是資本的趨利性所決定的。二是人們投資林業(yè)的沖動(dòng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚較為困難，這是林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)出慢、風(fēng)險(xiǎn)大的特性所決定的。而解決問(wèn)題的最好辦法就是加大改革和創(chuàng)新的力度，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的大投入機(jī)制，從而加快和保障林業(yè)的大發(fā)展。具體要建立和完善以下三個(gè)機(jī)制：

一是要堅(jiān)持全民搞綠化、全社會(huì)辦林業(yè)的工作機(jī)制。這是由林業(yè)的性質(zhì)和地位所決定的。眾所周知，林業(yè)是陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，綠化造林，功在當(dāng)代，造福千秋，全社會(huì)受益。因此，我們?cè)谥笇?dǎo)思想上要跳出林業(yè)抓林業(yè)，深入持久地開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員方方面面的力量參與林業(yè)建設(shè)，改變以往由林業(yè)部門單槍匹馬抓林業(yè)的被動(dòng)局面，努力形成全社會(huì)合力推進(jìn)的工作新格局。尤其要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策和利益驅(qū)動(dòng)的原則，吸引民間資本、工商企業(yè)、外國(guó)投資者和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，投資林業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，要為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)其合法權(quán)益不受損害。

二是要建立起穩(wěn)定的以公共財(cái)政投入為主的多元投入機(jī)制。按照國(guó)家關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法，公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。因此，生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)管理的主體是各級(jí)政府，其資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，以滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金需求。對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，以利益驅(qū)動(dòng)和政策優(yōu)惠來(lái)廣泛吸納社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)，獲得投資回報(bào)。從而建立起多層次、多渠道、多元化的林業(yè)投入機(jī)制，滿足林業(yè)發(fā)展的需要。

三是要著力建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)公益林類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共產(chǎn)品，專有性、排它性低，無(wú)法解決“免費(fèi)搭車”這個(gè)問(wèn)題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，私人產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)解決，公共產(chǎn)品由政府提供。因此，必須建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有償使用的森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變，使投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)者得到合理回報(bào)。補(bǔ)償資金按“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則由政府統(tǒng)籌，資金必須專款專用。