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近幾年來，我縣煙葉生產在發展總量上取得了可喜的成績，但煙葉質量水平的提高非常有限，離工業的要求差距仍然很大。面對日益激烈的國內煙葉市場競爭和我國加入WTO后國際煙葉市場帶來的沖擊和挑戰。通過對我縣煙葉發展種植的縱橫向分析討論，對煙葉可持續發展的問題和機遇剖析，煙葉發展必須堅持“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針，貫徹“優化布局、優化結構、優化市場、優化服務”的工作重點，推進市場化進程，以成熟度項目帶動煙區發展，生產出工業可用率高、綜合品質好、卷煙工業歡迎、煙葉生產經營單位受益的優質煙葉，如果實現我縣煙葉持續穩定發展。

一、我縣煙葉發展存在的問題

一是煙葉生產種植分散，生產集中度低，烤煙生產不穩定，布局調整步伐緩慢。我縣早已實行萬畝鎮、千畝村、百畝組、十畝戶工程，但各地發展不平衡，煙葉生產的發展仍然需要政府的引導作用，目前無法滿員煙草部門要求。

二是基礎薄弱，不管是哪一個方面，與先進地方相比，差別較大。人員素質低，管理落后，煙田基礎設施差。

三是科技含量不高。目前的生產僅停留在常規技術的實施上，對新技術的推廣沒有全面實行，如漂浮育苗、病蟲害防治、烤房的更新換代，所產的煙葉在省內外有一定的知名度，但無品牌效應。技術服務網絡有待進一步健全。目前，我營銷部技術人員不少，但缺乏“高”、“尖”人才、上“檔次”人才，農村雖然有一批種煙專業人員，但“鄉土味”較濃，接受新技術慢。

四是煙葉質量與市場需求矛盾突出，與國內優質主產區相比，煙葉市場競爭力不強。煙葉質量與國際、國內先進水平相比，有很大差距。煙葉香氣質和香氣量不足、油分和彈性差。部分煙葉存在成熟度不夠、下二棚煙葉可用性差，特別是顏色和結構存在問題較為突出。

五是管理體制落后。由于整體隊伍素質不高，新的先進管理模式難于接受，即使強制執行，也難以達到令人滿意的效果。

二、煙葉發展的機遇

（一）發展優勢。全球正進行的世界范圍內產業大規模轉移的一個新的周期，其時間大約在今后10年左右。這給*煙草走市場經濟之路并最終走向世界提供了前所未有的歷史機遇。加入WTO以后，伴隨煙葉市場的激烈競爭，煙葉生產收購勢必向生產技術高、煙葉質量好、市場占有率高的煙區傾斜。抓住北煙南移的有利契機，國家將加大對湖南煙區的調整力度，我市將成為全國煙葉生產30強分公司之一，*是*的主產區，有較強的發展優勢。

（二）有得天獨厚的土壤、氣候優勢，種煙土壤分布在平原丘陵山區，海拔100米以內，土質多為紅壤，紫色土，降雨量大，光照強，有利于煙葉干物質的積累，是種植烤煙的理想區域，經過十幾年的生產發展，所產煙葉屬濃香型，風格突出，顏色金黃、油份足、香氣量足，深受省內外煙廠的歡迎。

（三）社會環境優勢。產區各級政府高度重視和大力支持煙葉生產。煙葉不僅是農民的主要收入，而且也是縣鄉財政的主要財稅來源。

（四）有一批專業技術人員優勢。“科教興煙”、“可持續發展戰略”的全面實施，為我縣煙草的發展提供了科技和人才保障。經過十多年的磨練，有一支較為成熟的技術隊伍，有一大批煙葉種植能手，形成了一整套具有畢節特色的煙葉生產技術。我縣初步建立起了多層次的科研技術推廣網絡，形成了一整套技術規范體系。

（五）基地優勢。我縣煙葉是*煙廠的基地縣，具有發展的強大后勁，將在資金、政策、技術、人才上優于其它產區。并有可能在省外找一至二家實力雄厚的廠家作后盾，成為多家煙廠的基地。

三、*縣煙葉發展的對策

（一）切實加強煙葉基礎建設。要繼續狠抓煙葉生產的基礎建設，確保優質煙葉生產具備良好的條件。首先要加強人才隊伍建設，構建煙葉人才資源庫。人是最重要的生產資源。針對縣以下煙葉技術人員文化專業素質偏低的突出問題，要積極引進和培養具有中等專業以上學歷的農業技術人員充實基層技術隊伍。加強現有技術人員的定期培訓，加大考核力度，建立優勝劣汰機制，全面推行煙葉專業技術職務評聘工作。基層站站長必須達到中專以上文化水平，收購站中專以上技術人員要占到一定比例。建立較為完整的煙葉試驗、示范、推廣體系。要分層次培養群眾公認、有一定學術權威的技術帶頭人。落實相關政策，調動積極性，靠他們培養帶動一批人。制定煙農培訓計劃，采取建立煙農學校、舉辦短期培訓班等多種形式，加大對煙農的培訓力度，培養和穩定一批新型煙農隊伍。第二加快標準化基層煙站和標準化烤爐改建進度。按照“壓縮數量、擴大規模、強化服務”的原則，結合產區布局調整，整合優化煙站布局。逐步把煙站建成分布合理、經濟實用、功能齊全、制度健全的煙葉生產收購前沿陣地。要加快信息化建設進程，以信息化帶動煙葉生產、收購、調撥工作實現現代化、科學化和數字化，促進經營和管理的規范和高效。第三加強煙田水利設施建設。水利是農業的命脈，煙田的排灌嚴重影響著我縣煙葉生產整體質量的提高。

（二）堅持基地縣發展戰略，提高煙葉產業化水平。布局調整就是生產力。加大布局調整力度，堅持基地縣發展戰略，作強作大重點優質煙區，提高煙葉生產集中度，是提高產區核心競爭力的重要途經，是推進煙葉市場化和產業化的必由之路，是參與深化農業和農村經濟戰略性結構調整的重大步驟。要按照發揮比較優勢和非均衡競爭的思路，通過市場、計劃、技術、資金等綜合手段，控小促大，控劣促優，扶優扶強，抓好2萬擔以上的鄉鎮，力爭在三年內建成4個2萬擔以上的基地鎮、形成地域明顯、風格突出、產業化水平高的煙葉產業帶（區），形成以東部煙區為主導、南部煙區為補充的協調發展格局。通過各種渠道引入煙廠參與基地建設，與煙廠建立長期的供求關系。同時要改煙葉產前投入為產前投入與產后投入相結合的投入辦法，常規性投入以化肥投入、烘房改造、新技術推廣為主。

（三）創立煙葉大名牌。增加科技含量的目的是為了促進煙葉質量的提高，實行品牌戰略才能使我縣優質煙葉發展、振興。要實現種植規模化，有利于煙田管理，是提高我區煙葉生產水平的有效方法，進一步加快我區煙葉種植布局的調整，扶持發展大鄉、大村、大戶，積極推廣連片種植，徹底取消2000畝以下的鄉鎮，200畝以下的村和4畝以下的種植農戶。

（四）加強管理，強化服務指導意識。煙草公司要把煙農的煙葉生產作為煙草行業的大事來抓，服務煙農，指導煙農，使煙農掌握實用的煙葉生產技術，提高特色煙葉生產水平，自覺遵守國家烤煙生產、收購政策。強化責任制意識。大力推行技術承包為核心的目標責任制，生產人員實行擔煙工資——“包面積、包產量、包上中等煙比例、包桔黃色煙葉比例”。年終與工資、獎金掛鉤考核，通過這種運行機制，真正使生產人員的切身利益與廣大煙農的效益掛起鉤來，最大限度地提高廣大煙農的種煙收入，促進煙葉生產的健康發展。

（五）依靠科技，堅持以提高質量為中心，增強煙葉市場競爭力。煙葉質量是決定煙葉市場競爭力的核心要素。要通過科技創新和管理創新，始終把提高煙葉質量作為煙葉生產的出發點和落腳點。煙葉質量不僅要重視外觀等級質量，還要重視煙堿、糖堿比、鉀等內在化學品質。能順利通過煙廠把化學成分作為煙葉調撥的否決指標。今后我縣煙葉生產發展的目標就是要努力提高下部和上部煙葉的可用性。上部煙葉要著重提高成熟度，降低身份厚度和煙堿含量，下部煙葉要提高身份厚度和油分。要加快實現煙葉由產量型向質量型發展，切實把煙葉生產轉移到以提高質量為中心的發展軌道上來。1、制定一整套生產技術規范等規程，范圍包括：品種、育苗、移栽、施肥、病蟲害防治、采收、烘烤、加工、產品包裝。2、要建立必要的科研機構。科研要舍得投入，大膽接納優秀人才，健全組織、做出規劃，對影響我區煙葉質量的關鍵性技術，如施肥技術、種植品種、病蟲害防治、烘烤技術、特色煙葉生產、國際主料煙葉的開發等進行科學試驗。3、不斷完善實用技術推廣力度。要進一步完善基肥條施、漂浮育苗、地膜栽培、成熟采收及烘烤等實用技術的總結、推廣。不斷引入新的推廣項目。增強畢節特色煙葉的發展動力。4、建立“金字塔”型的技術服務網絡。“塔基”是煙農，“塔身”是營銷部及承包技術人員，“塔尖”是具有技術權威的科研人員。5、狠抓示范建設。縣公司及煙葉站，要堅持不懈地搞好示范建設，形成梯級示范體系，通過示范，檢驗各縣公司煙葉站的技術水平，通過示范帶動整體煙葉水平的提高。6、建立健全承包責任制。必須建立一支具有特色煙葉生產技術的承包隊伍，負責優質煙葉生產的技術研究開發和指導。

（六）開拓市場。以市場為導向，加快推進煙葉市場化進程。我國經濟改革的取向是市場經濟。確保煙葉生產可持續發展，必須堅持以市場為導向，優化煙葉生產資源的配置和組織生產；必須牢固樹立煙葉生產要始終以滿足卷煙工業需求為目標的觀念，提高煙葉經濟運行質量。在收購環節，大力推行“預檢制度，密碼收購”著力解決好混部、混色、混級、混把的“四混”現象。在提純環節，要加大等級挑選力度，提高等級純度；在調撥環節，對各個煙廠建立一廠一檔，將煙葉的內在質量和外觀質量，向煙廠通報質量情況，并根據煙廠對煙葉質量的不同，進行分類調撥。再其次，要穩定省內市場，擴大省外市場，逐步擴大規模，爭取進入主配方，建立一批穩定的銷售基地。

（七）加大成熟度項目開發力度。加大成熟度項目開發工作以加速我縣成熟度項目的商品化、市場化的進程。成熟度項目開發關鍵是總結出一套成熟度項目葉生產的成功經驗、成熟技術和規范化措施。成熟度項目葉示范田要大膽采用先進技術，制定完善的技術方案，高標準地保證煙葉生長各階段技術措施的落實到位，把培育壯苗、平衡施肥、合理打頂、科學烘烤、成熟采收等主要技術提高到一個更高的層次，促使煙葉的營養水平、成熟度、葉片結構、油分和色度等外觀質量的檔次以及煙葉內在化學成份和評吸質量更加接近一流優質煙葉水平。成熟度項目要100%地實行煙水配套技術，狠抓基地水利設施的建設，建立灌溉水系網絡，確保煙株正常生長發育對水分的需求，以便改善煙葉等級結構，提高煙葉可用性，力爭生產出高檔優質主料煙葉，增強我縣煙葉的市場競爭力。