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*總書記在中央紀委第二次全會上：“必須堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人”，高瞻遠矚的了當前遏制腐敗滋生的根本在于加強制度建設。農村基層黨風廉政建設是“三農”工作和社會主義新農村建設的重要基礎和保障，始終關系黨的形象，關系人心向背，關系新農村建設的成敗。從制度建設入手，建立農村反腐倡廉長效機制，對于鞏固我們黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力建設具有重大的現實意義和深遠的歷史影響，是加強農村基層反腐倡廉建設的有效保證。

一、樹立制度建設理念是加強農村制度反腐的前提

眾所周知，中國傳統鄉村社會結構是以血緣群體和地緣群體為基礎的，它們是維系鄉村社會關系的紐帶，在傳統鄉村社會自主自治方面起到了一定作用。隨著體制的廢除，我國建立起以“鄉政村治”為主要特征的鄉村管理體制。由于受兩千多年封建專制統治的影響，以血緣群體和地緣群體為基礎的傳統鄉村社會結構仍然發揮著潛在的不可忽視的影響，這種社會結構在填補村治的若干空白，穩定和維持某種程度的鄉村公共秩序，發展和維護部分鄉村的公共利益，滿足和維系村民公共情感的同時，又銷蝕了鄉政公共組織的權威，影響了鄉村民主法治建設的進程，對村級民主決策、民主管理和民主監督產生了消極作用，為腐敗現象的滋生蔓延提供了可乘之機。

這種宗族復興與鄉村治理中的博弈，使得我們在謀求鄉村政治穩定與社會發展目標的過程中，必須科學地在鄉村社會中適當擴張國家權力的影響，消減農民的地緣情結。而制度建設是一劑良方，無論是通過完善社會主義市場經濟體制來預防腐敗，還是依靠發展社會主義民主政治來預防腐敗，制度建設都關系全局，是深入推進農村反腐倡廉建設的一個根本性的問題。

二、建立健全規章制度是加強農村制度反腐的基礎

“沒有規矩，不成方圓”。陳良宇社保資金案留給我們深刻反思之一，就是“從嚴治黨”必須以制度建設作為基石，即“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。缺少完備的制度，就會給黨和人民的事業帶來極大危害。當前，在農村應該著重圍繞“錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強農村社會管理和公共服務的體制機制，完善處理人民群眾內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。堅持和完善黨員大會制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主管理制度，提高農村黨員干部依制守廉的自覺性。

加強制度建設，必須增強制度的科學性、針對性、實效性，遵循制度建設的客觀規律。出臺一項制度要考慮它的先進性，不能固步自封，只治標不治本。所以第一步要認真調研，集思廣益，認真總結經驗，經過上下反復討論，形成具有可操作性的意見。第二步遞交全體村民討論，有的也可以通過聽證、公開征求意見，充分發揚民主，不能幾個人定大家的事。讓群眾直接進入參政程序，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科學性。要能夠操作，便于履行。比如，我們彰武縣五峰鎮從民主決策入手，建立了村級事務“六步走”議事決策機制，完善了民主評議、村級管理費支出、村級集體資產和資源管理等31項制度，明確了村“兩委”班子成員各自的工作職責和具體要求，使黨員干部廉潔從政有章可循。章古臺鎮科學研究信訪形勢，建立起黨政領導班子成員值班接訪制、主要領導批轉處理制和村干部信訪責任制，對苗頭性問題做到早知道、早了解、早處理，連續六年沒有發生群體訪和越級訪。

三、強化制度執行力度是農村制度反腐的關鍵

制度執行不到位是農村基層較為普遍的問題。有的村建立了不少有關黨風廉政建設的制度，但這些制度往往在實際工作中并沒有得到很好地貫徹執行，這也是造成村民頻繁上訪的重要原因。20*年，我們彰武縣共查處村級案件31件，其中有15件是由于決策不民主、程序不合法、村務不公開等原因造成的。而制度執行得到位，也會促進農村經濟社會各項事業的健康發展。馮家鎮柏家村嚴格按照程序進行民主決策，做到了程序合法、決策資料齊全、公開規范，將矛盾化解在內部，村“兩委”班子騰出更多的精力用于調整產業結構、修路建橋、村屯規劃等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建設先進村、新農村建設先進村等榮譽稱號。所以說，再好的制度寫在紙上只是“擺設”，毫無生命力可言。必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，切實提高制度的執行力。

對于制度的落實和執行，一要建立健全宣傳教育機制。讓廣大黨員、干部和群眾了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二要建立健全監督檢查機制。對制度落實情況定期督促檢查，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，堅決依紀依法嚴肅處理，維護制度的權威性。三要建立和完善制度執行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，督促鄉村兩級把貫徹執行反腐倡廉制度作為大事來抓，帶頭堅持制度，自覺遵守制度，認真落實制度，為制度的貫徹實施營造良好的環境和氛圍。四要建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發展變化著的實際，使制度更加管用。

四、與時俱進開拓創新是農村制度反腐的生命

由于我國正處于體制轉軌的特殊時期，許多制度的改革帶有過渡性，甚至還存在不規范和難以操作的問題。因此，農村基層反腐倡廉制度建設也要始終體現與時俱進的精神，不斷進行自我完善，既要堅持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，增強主動性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建設要適應不斷發展變化的客觀實際，就必須做到與社會主義市場經濟體制相適應，與民主法制建設相統一，與反腐敗斗爭實踐需要相配合，更好地維護群眾的知情權、決策權、參與權、表達權和監督權。一要以管事為目的，完善村務民主決策和民主管理制度。不斷創新方法，完善村民說事、理事、議事制度以及鄉鎮政府指導和監督村務民主決策和民主管理制度，真正讓群眾行使村務決策權。二要以理財為重點，健全村級“三資”管理制度。加強對“村賬鄉管”的監督和對村級財務的審計監督。三要以監督為關鍵，積極探索對村干部管理的有效途徑。例如，把黨風廉政建設責任制向村級組織延伸，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核。建立“點題式”村務公開制度，群眾可將自己關心的熱點問題寫在“點題欄”內，村級組織根據群眾的點題進行有關內容的公開。擴大村干部任期經濟責任審計和離任審計的范圍。推行村干部述職述廉制度，在村民代表大會上對村干部進行民主測評等等。我們彰武縣五峰鎮對村干部百分考核制度進行了創新，推行了村干部“雙述一考四掛鉤”考評辦法，考評結果與村干部年度工資報酬、評先選優、包村領導責任和黨風廉政建設專項考核直接掛鉤，并且實行了黨風廉政建設責任制一票否決制。去年年末全鎮通過考核排名第一的村比排名末位的村村干部多掙工資4200元。排名末位的村“兩委”班子主要負責人因為違紀，鎮黨委在考核中對其實施了一票否決，并對村黨支部書記做撤職處理。通過考核制度的創新，強化了村民對村級干部的工作監督，激發了村級干部創業立業建設新農村的責任感、積極性和主動性。

總之，制度建設在農村基層反腐倡廉建設中起著至關重要不可替代的作用。因為制度是經濟發展的“助推器”，是社會進步的“防火墻”，是黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，是群眾實施監督的“火眼金睛”。誰逾越了或違反了，就是違紀違法，就得依法依紀查處。只有這樣，黨才能清正，國才能安定，人民才能安康，社會才能和諧，建設社會主義新農村的宏偉目標才能早日實現！