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在全黨開展學習實踐科學發展觀活動中，如何按照黨的十七大的要求，加強以提高黨的執政能力和先進性建設為主線的黨的建設，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展提供堅強有力的組織保證，成為擺在我們面前的一個重要而緊迫的任務。10月7日至10月15日，我按照黨建調研的要求，深入*林業局十一個單位，采取聽匯報、看資料、開座談會等形式，著重對林業黨組織的思想建設、政治建設、制度建設、組織建設和反腐倡廉建設情況，黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用發揮情況、黨員先鋒模范作用發揮情況等進行了較為系統深入的調研。通過調查摸底，了解和掌握了*林業局黨建工作的基本狀況，找出了存在的主要問題及原因，并就進一步加強和改進林業黨組織建設提出了對策和建議?，F就有關情況報告如下：

一、*林業局黨建工作的歷史沿革

*林業局于*年9月29日，由中共*地委、*地區革命委員會批準成立，縣級建制。*年2月，經中共*地委批準，召開全體黨員民主選舉了中共*地區*林業局委員會，基層單位成立了黨支部。*年6月，第二屆黨員大會選舉產生了紀律檢查委員會。*黨的建設大體上可劃分為三個階段。

（一）黨的一元化領導階段。時間從*年建局至*年。這個階段，黨委、黨支部對森林保護、植樹造林、營林生產、經營管理、科學技術、宣傳教育等工作全面負責。

（二）黨政分開，實行行政首長負責制階段。時間從*年至20*年。這個階段，黨委、黨支部的職能轉變為保證監督作用，其主要任務是保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，搞好黨的組織建設和思想建設，抓好職工的精神文明建設，積極支持局長、場長行使職權，保證局、場長負責制的貫徹執行。

（三）*市直屬林業局機構改革階段。時間從20*年至今。這個階段，*林業局按照上級要求將黨委辦公室撤并到綜合辦，基層單位也不再設立專職書記，由場長一肩挑。

*林業局黨的組織建設歷經了三個階段，前兩個階段的機構改革主要是轉變職能，第三階段主要是精簡機構，撤銷了局場專職黨務機構，黨務系統的職能、機構并入行政機構一并運行。

二、*林業局黨建工作的基本情況

1、黨組織設置情況

全局設置黨委一個、黨支部十一個。其組織設置有以下四個特點：一是依章成立黨組織，都是按照黨章的規定成立的；二是黨組織設置配套，沒有一單位無黨組織；三是黨組織班子健全配套，班子內部分工明確；四是除黨委書記是專職外，其余黨務工作者全是兼職。

2、黨員隊伍情況

全局共有黨員213名，其中在職黨員156名，占職工總數的73.2%，離退休黨員57名，占黨員總數的26.8%。從年齡結構看，35歲以下的黨員95人，占總數的44.6%；36歲至59歲的92人，占43.2%；60歲以上的26人，占12.2%。從文化層次看，初中及初中以下的67人，占總數的31.4%；高中及中專109人，占51.2%；大學專本科36人，占16.9%；研究生2人，占0.5%；從黨組織班子配備來看，十一個單位共有科級干部57人，35歲以下的17人，占30%；36-50歲的40人，占70%，平均年齡40.6歲。

3、黨組織活動開展情況

從調研的十一個單位來看，黨組織活動的開展有三個特點：一是黨組織活動開展的經常，黨組織負責人對開展黨組織活動認識較高，做到了黨組織活動有專人負責，有專人抓，年初有計劃，年終有總結，確保了黨的路線、方針、政策的貫徹落實。二是有場地和經費作保證。三是黨組織開展活動有制度作保證。民主生活會、支部大會、黨組織生活會都有制度，且收到一定的成效。

三、*林業局黨建工作的主要做法和成效

近年來，我局黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，高揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，緊緊圍繞以林為根的生態建設，“以人為本”的民生建設，以富強為目標的經濟建設，堅持生態保護是第一使命，發展是第一要務、穩定是第一責任的理念，將黨的執政能力建設和先進性建設作為事關改革發展穩定的頭等大事來抓，認真部署，扎實推進。特別是在保持共產黨員先進性教育活動和當前正在開展的學習實踐科學發展活動中，我局黨建工作根據提高黨員素質、加強基層組織、服務廣大職工、促進各項工作的目標要求，按照黨的政治路線來推進，圍繞黨的中心任務和工作大局來展開，聯系基層黨組織和黨員實際來落實，使我局黨建工作在實踐中探索，在發展中加強，在創新中提高，實現了資源保護好、經濟發展好、隊伍建設好的目標，取得了積極成效。

（一）健全制度，強化責任，全局黨建工作氛圍進一步濃厚。一是制度建設不斷完善。結合*實際，研究出臺了《*市*林業局制度匯編》，內容包括工作規劃、基本制度、森林消防工作制度、產業開發工作制度、森林資源管護工作制度、天保工程工作制度、黨建及工會工作制度、保護區管理局工作制度，使全局黨建工作走上了規范化、制度化軌道。二是黨建工作網絡形成。在局、場兩級建立了“書記負總責，黨委委員（支部委員）分工負責、班子成員一崗雙責”的黨建工作責任制，局、場黨員領導干部普遍樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，全局上下形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面。三是激勵約束機制進一步完善。實行了組織建設工作“一崗雙責雙述”制度，定期召開黨委、黨支部述職述廉專題民主生活會，由班子成員就自己履行職責狀況和黨風廉政建設狀況向職工大會匯報，職工當場就班子成員述職述廉狀況評定格次，并將格次評定納入年度目標責任制考評中，營造了黨建工作齊抓共管的濃厚氛圍。四是根據中共中央國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和省委、省政府《實施辦法》的要求，結合《*市林業局直屬系統黨風廉政建設領導干部目標責任管理規定》精神，每年都召開紀檢監察工作會議，會上簽訂《*市*林業局年度黨風廉政建設領導干部目標管理責任書》，落實黨風廉政建設責任制措施，作為強化領導干部責任制意識的載體，又作為檢查、考核、獎懲領導干部工作的依據。通過明確任務、深入學習、夯實責任、強化措施，強化了黨員干部的“自律”意識，筑牢了不愿腐敗的思想防線；嚴格了黨員干部“他律”約束，構建了不能腐敗的制度體系；加強了黨員干部的監督和管理，常敲“遵律”警示鐘，形成了不易腐敗的監督機制，使我局黨風廉政建設責任制落到了實處。

（二）加大投入，規范管理，進一步夯實了黨建工作基礎。一是局場建立了黨員活動室，活動室里有報刊、雜志、健身器材等。二是重大節日黨員活動，局、場兩級都能保證活動經費。三是不斷強化黨員教育管理。針對黨員崗位職能的不同特點，實行了“分類管理，”缺什么、學什么，學業務、學理論，使黨員普遍樹立了“干好工作，是對林業建設的最大貢獻，任何時候都是不能松勁；干好工作是對團隊利益的最大維護，任何時候都不能松懈；干好工作是對自己的最大負責，任何時候都不能輕視”的理念，發揮了黨員的先鋒模范作用。對于在崗黨員，通過建臺帳、定制度、抓規范，實行“直接管理”。對于流動黨員，建立定時聯系制度、重大活動回單位或上門服務制度，實行“跟蹤管理”，確保每一名黨員能融于黨組織的教育管理之中。

（三）突出重點，創新載體，黨建工作在全局深入開展。

一是突出重點、黨建示范點建設取得了較好成績。近年來，我局先后多次組織黨員干部、年度優秀黨員和先進工作者赴外學習觀摩、開闊了眼界、拓展了思路。經過努力，我局兩個林場先后被市委命名為“市級文明單位”，20*年至20*年度我局在市直林業系統綜合考評中多次榮獲第一名、第二名。

二是創新載體開展活動，推動黨建工作進一步深化。

1、開展了“講學習、講政治、講正氣”宣傳教育活動。

2、開展了保持黨員先進性教育活動。

3、開展了“筑防線、保廉潔、樹形象”作風建設主題教育活動。

4、20*年度，我局以黨的先進性建設為主題，以執政能力建設為重點，以“三問”工作為抓手，以“學理論、找差距、求創新”新一輪解放思想大討論活動和學習實踐科學發展觀活動為依托，以建設“五型”支部為載體，全面加強黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設。

（1）深入開展“學理論、找差距、求創新”新一輪解放思想大討論活動，提高黨員干部的理論素養和政治素質，不斷加強黨的思想政治建設。年初，我局在全局職工大會上就加快林業發展提出要繼續“解放思想，建設生態文明”。按照這個思路，我局圍繞管理體制、機制創新，區域林業科學定位，創新發展理念，職工增收，加強和改進黨的建設，迅速在全局掀起了解放思想大討論活動的新熱潮。在解放思想大討論活動中，我局按照市委“學理論、找差距、求創新”的新要求，與深入學習黨的十七大和市第三次黨代會精神相結合，與深入貫徹科學發展觀相結合，與保護資源、發展經濟、構建和諧、實現富裕的林業工作相結合，立足林情、局情、場情，緊密聯系廣大黨員干部職工的思想實際，進一步深入推進解放思想大討論活動。一是聯系思想、工作實際學，解決了“為什么要解放思想”的認識問題和“誰來解放思想，解放誰的思想”的對象問題，使黨員干部職工認識到無論是領導機關還是基層單位，無論是干部還是職工，都有解放思想的現實需要，只是因為各自的發展實際和具體情況不同，解放思想的重點、熱點和難點有的不同。但擺脫傳統的禁錮，沖破意識的峽谷，克服思維定勢的束縛，破除影響發展的陳舊觀念，都是需要的，做到思想和認識的與時俱進，措施和行動的與時俱進，也都是需要的。

解放思想沒有局外人，也不能有旁觀者，是人人工程，人人有責，人人有份，人人有需。解放思想就是要用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作；堅持理論聯系實際的學風，堅決改變照本宣科、死搬硬套、囫圇吞棗的不良學習習慣和方式；就是要用市第三次黨代會精神統一認識和行動，積極投入到建設生態*、實力*、富裕*、魅力*、和諧*的偉大實踐中去。二是結合發展實際及發展目標找，明確了解放思想“解放什么”的內容問題。對照市三次黨代會提出的新任務，對照建設生態*、文明*、和諧*、富裕*的奮斗目標，我們在發展理念、發展思路、發展舉措、工作方法及學風作風上，程度不同地存在著思想上不適應、行為上不符合、工作上不到位、成效上不達標、學習上不全面不深入等問題。廣大黨員干部職工通過自我剖析，發現了差距，找出了不足，使解放思想更具針對性，收到了事半功倍的效果。三是根據建設生態文明、發展現代林業的要求創新、創優、創業，從制度層面上解決了“怎樣解放思想”的方法問題。針對我局內部人力資源沒有有效整合，工作職能未落實，辦事效率比較低，滯緩了發展步伐的實際，局黨委按照機制創新的要求，依據市委、市政府《關于各縣區和市直部門年度目標責任考核試行辦法》，結合實際，出臺了《*市*林業局局屬各單位和機關各科室年度目標責任考核試行辦法》和《*市*林業局林業工作人員考核試行辦法》。

推行目標責任考核后，在生態建設、發展經濟、職工增效、工作落實方面顯示出強大的推動力，全局形成了你追我趕、爭先創優、干事創業的動人局面，*林區處處涌動著強勢發展的濃烈氣息：滿山青翠綠更濃，基礎設施建設亮點頻呈，重點項目建設熱頭朝天，干部職工同心同德……，處處涌動著科學發展、和諧發展、跨越發展的熱潮。首先，公益林建設任務超額完成，質量顯著提高，實現了精品化?？萍寂d林舉措在各項工程中以實用化為途徑得到運用和創新。其次，森林資源管護工作不斷加強，開展了“八查八落實”、“百日四無一確?！被顒?，實現了森林資源保護安全化。今春以來，全局沒有發生一起森林火災，森林火災預警和處置水平、能力快速提升；依法治林在“嚴管林”中得以充分體現，林區有害生物防治工作進一步加強。第三，重點工程項目進展順利，項目興林載體呈現多元化勢頭。陜西子午嶺國家級自然保護區一期工程投資1276萬元，子午嶺自然保護區綜合大樓、槐樹莊保護站、榆林保護站、和尚源及直羅中心站工程正在建設之中，工程質量通過了國家驗收；我局與國家林科院合作科研的1500畝珍貴樹種的保護、恢復試驗示范林和500畝非木質林產資源高效栽培項目順利完成；完成了柴松水源涵養地、種質資源保護及黃土高原水文監測點項目立項落實工作。

第四，依托資源優勢，發展多種經營，增加職工收入，實現了產業興林特色化。在種植業上，以香紫蘇為主的農作物等種植面積達到1.2萬畝；在承攬對外綠化工程上，*林業局承攬了*城區“三山”治理工程及吳起、子長、志丹城區和公路綠化工程，工程總量累計達到3000余萬元，實現利潤600多萬元。通過發展產業，安排了130名分流職工，減輕了一定的壓力，為加快林業發展奠定了基礎。第五，基礎設施建設步伐加快，呈現出了與時俱進的現代化氣息。新修和維修了四個林場部和16個管護站，新建了森林消防隊辦公樓，更換了8輛森林消防車，配備了一輛森林消防用兵車。第六，問責問廉問效工作成為推進林業工作的有力抓手，全局形成了履職盡責、廉潔從業、工作高效的濃厚氛圍。第七，以人為本，高度關注職工利益，誠心誠意為職工辦好事，盡心竭力為職工解難事，為職工承諾辦理十件好事，目前八件好事已辦理到位。一是*林苑小區33622平方米經濟適用房讓256戶林業職工“安居”。二是全部減免了職工的勞務創收任務。三是兌現了干部職工的通信費。四是扶持種植業、養殖業大戶8名。五是3個管護站、1個檢查站正在新修和維修。六是為全局130名困難職工辦理了低保。七是扶助大病特困職工8名。八是對各單位職工活動室、黨員活動室、管護站值班室無電視及電教設備進行了添置。

在解放思想大討論活動中，我局成立了大討論活動領導小組，制定了切實可行的實施方案，細化了活動安排，明確了具體任務和工作職責。采取邀請專家教授主題輔導、黨員干部專題研討、自我剖析等形式，豐富了活動內容。在慶祝建黨八十七周年之際，基層黨支部開展了演講、文藝表演、棋類球類比賽等活動。全局黨員寫心得體會550篇，寫自我剖析材料550篇，辦學習專欄22期，懸掛橫幅12條，編發《簡報》37期，*日報刊發工作研究及報導4篇，營造了濃厚的輿論氛圍。全局發放征求意見書400份，收回400份，征集意見和建議14條，其中全局建設性的建議4條，直接關系職工利益的建議6條，班子自身建設的建議4條。

（2）實施問責問廉問效，促進林業各項工作穩步發展。實施問責問廉問效的根本目的在于增強林業工作機關及其工作人員的法律意識、責任意識、效率意識，促進林業工作機關及其工作人員依法行政，形成“廉潔從業，履責到位，工作高效”的工作氛圍，推動各項工作扎實有效地開展。為實現這一目的，我局以“三問”工作為抓手，把問責問廉問效工作作為貫徹落實局黨委重要決策、促進林業重點工作、保證重大項目順利實施、督促林業工作人員認真履行崗位職責的重要舉措，通過宣傳教育、加強組織領導、明確“三問”內容、規范實施程序、實行目標責任考核、自查與跟蹤督查，解決了“三問”工作“為何問”的認識問題、“三問”工作“問什么”的內容問題、“三問”工作“如何問”的方法問題，“三問”工作“問如何”的成效問題，初步形成了“領導小組統一領導、紀委組織協調、三問辦具體實施、基層單位積極參與”的“三問”工作機制，使“三問”工作成為加強作風建設、提高工作效率和反腐倡廉的有效載體。在實施“三問”工作中，我局于20*年5月9日召開了“三問”工作推進會，對“三問”工作進行了全面的動員部署，黨委、紀委領導明確要求，開展三問工作要真抓真管、公正公平、務求實效，要做到只對事，不對人；只為促進工作，不為制造矛盾；

只為解決問題，不為隱藏隱患；只為弘揚正氣，不為標新立異；只為鞭策后進、激勵先進，不為吹毛求疵、故弄玄虛；只為真查真改，不為隔靴搔癢。在具體工作中，確定了五個創建示范點單位和20個重點項目，向基層單位發放了“三問”通知書126份，并將“三問”工作納入黨風廉政建設責任制考核，同時，在全局基層單位推行了“六筆會簽”制度，規范了財務審批程序，保證了資金的正常運轉，加大了財務監督力度。根據階段性工作，實行跟蹤督查，發現問題，及時整改。如，三月至五月，針對重點項目建設、春季公益林建設、對外承攬綠化工程、中幼林撫育間挖工程、森林防火等工作，由局三問辦深入各相關實施單位，現場進行檢查落實。階段性工作結束后，責成各單位寫出階段性工作自查報告，由三問辦逐項進行考核，并將考核結果計入該單位20*年季度、半年、全年目標責任考核中。在督查中，采取不打招呼，不發通知，明查與暗訪相結合，做到了真查、真考、真改，確保了三問工作的順利開展。新舉措必須有新認識，思想統一、步調一致才能開好頭，起好步。

我局加大三問工作宣傳力度，從局到場逐級召開了三問工作動員會，使職工明確了三問的意義、目的、內容及措施、制度、辦法等，統一了認識，形成了共識，在解決了思想認識偏差問題的基礎上，我局結合“學理論、找差距、求創新”新一輪解放思想大討論，圍繞“責、廉、效”開展了“樹新風、樹正氣、樹形象，比作風、比貢獻、比廉潔”活動，統一了全局干部職工的思想，營造了三問濃厚的氛圍，使“三問”工作有條不紊、順利開展。據統計：組織干部職工觀看了正反電教片3次，制作“三問”宣傳標語、公示牌（匾）40多塊，舉辦“三問”學習專欄11期，發簡報4期；6月12日，*日報以“三問如椽筆、*譜新篇”為題，對我局三問工作進行了詳實報道；開展“三問”知識測試一次，參與人員669人，參試率100%；在制度建設上，共完善制定相關制度51項，其中：廉政教育制度6項，廉潔自律制度6項，務實工作制度6項，效能建設制度8項，密切聯系群眾制度5項，厲行節約制度8項，權力監督制度6項，廉政責任制度4項，廉政獎懲制度2項；實施“三問”責任追究5人，其中：行政處分1人，警示訓誡2人，通報批評教育10人。在追究處理人員中，正科級干部1名，股級干部4名。隨著“三問”工作的深入開展，全局職工的思想面貌發生了深刻變化，樹立了廉潔從業、履責到位、工作高效的強烈意識，工作作風轉變了，工作責任心增強了，工作效率提高了。

（3）以創建“五型支部”為載體，加強班子建設和黨的組織建設按照中省市的要求，我們以改革創新精神，加強黨的執政能力建設和先進性建設，使黨組織成為建設生態文明，發展現代林業的倡導者、組織者、推動者。一是認真抓好黨員干部宗旨意識、理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員干部成為科學發展觀的忠實執行者和社會和諧的積極促進者。二是堅持先進性標準，不斷加強局場兩級黨組織建設，增強基層黨組織活力，積極推進基層組織建設的載體創新，大力實施“旗幟工程”，深入開展“三級聯創”活動。不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。三是深入開展“五型支部”創建活動。即以提高黨員素質為目標，創建“學習型”支部；以推進和諧*建設為目的，創建“誠信型”黨支部；以更好地服務職工為目的，創建“服務型”黨支部；以構筑思想道德防線為目標，創建“廉潔型”黨支部；以促進各項工作為目標，創建“效能型”黨支部，把局場兩級黨組織建設成為推動*事業發展的堅強堡壘。四是堅持以提高領導能力和領導水平為重點，著力加強班子建設。關鍵是要樹立強烈的責任意識，團結意識和實干意識。特別是局場兩級領導干部要認真執行民主集中制，要做作風民主、人格高尚的表率，迎難而上，真抓實干的表率，在干部職工中營造同心同德團結合作，齊心協力，攻堅克難的工作氛圍。班子成員之間真正做到政治上相互信任不猜疑，思想上相互交流不隱瞞，工作上相互支持不拆臺，生活上相互關心不冷落，有了失誤相互諒解不指責，從而做到思想同心、目標同向、決策同議、工作同步，共謀發展。20*年，我局培養發展對象8名。

（4）加強精神文明建設，努力構建“和諧*”。一是認真貫徹《公民道德實施綱要》，深入開展“講文明樹新風，迎奧運”活動，內容包括以轉變作風為主的作風建設主題教育的活動，以文明行為為核心的家庭美德、職業道德、社會公德教育活動，以誠實守信為重點的誠信林業活動，以形勢教育為主題的局級領導講林情、局情活動，有效地提高了行業文明程度，樹立了林業的嶄新形象。二是圍繞和諧社會建設，進一步深化創建文明單位、文明崗位等精神文明創建活動，以“扶貧濟困、共建帶創”為載體，積極開展“察民情、解民憂、暖民心”、“送溫暖、獻愛心”等主題實踐活動，關心職工生活，關愛困難黨員，建立了林業系統困難職工及黨員檔案。20*年，局領導分組深入林區慰問困難職工4名，困難黨員17名，發扶助金11500元；四川地震后，全局共捐款34180元，特殊黨費27950元；三是切實加強工青婦工作，進一步落實“黨建帶三建”制度，突出凝聚力，服務大局，充分發揮群眾組織在推進現代林業建設中的積極作用，結合工青婦特點開展健康向上、凝聚力的文體活動?！叭恕逼陂g女工委組織女同志進行健康體檢，“五一、五四、七一”期間局黨委、工會、團委、基層黨支部舉辦了乒乓球賽、拔河、演講、棋類、球類等娛樂活動，激發了職工熱愛林業的熱情。

（5）開展了學習實踐科學發展觀活動。根據上級要求，結合林業實際，我局開展學習實踐科學發展觀活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾的實惠，緊密結合發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展，進一步解放思想，加強改革創新，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約現代林業發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利于現代林業發展的體制機制，全面推動我局現代林業又好又快發展。概括起來就是：高舉一面旗幟、突出一個主題、圍繞一個總要求、明確三個著力點，把握四個原則，實現五個目標。高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在學習實踐活動中，要教育廣大黨員、干部把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉，作為正確道路來堅持，作為科學理論來運用，作為共同理想來追求，為奪取全面建設小康社會新勝利多作貢獻。

突出一個主題，就是突出科學發展這個主題?？茖W發展觀是立足于社會主義初級階段基本國情、總結我國發展實踐、借鑒國外發展經驗、適應新的發展要求提出來的重大戰略思想，深刻反映了我國經濟社會發展進入關鍵時期的新要求，深刻反映了人民群眾過上幸福生活的新期待，深刻反映了發展現代林業、建設生態文明的本質要求，是指導推動林業工作、加強林業隊伍建設的強大思想武器。整個學習實踐活動，自始至終都要突出科學發展這個主題，真正把全體干部職工的力量凝聚到發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展上來。圍繞一個總要求，就是圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾的實惠這個總要求。這是學習實踐活動取得實效的重要標志。明確三個著力點，就是要明確轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念、解決影響和制約林業科學發展在及黨員干部黨性黨紀黨風方面的突出問題、構建有利用林業科學發展的體制機制這三個著力點，提高領導現代林業建設、促進林業科學發展的能力。把握四項主要原則：一是堅持解放思想；二是突出實踐特色；三是貫徹群眾路線；四是正面教育為主。

實現五個目標：一是切實提高思想認識，努力凝聚全局力量。要通過學習實踐活動，加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，始終堅持用科學發展觀指導和統領林業工作，真正把認識統一到科學發展觀上來，把力量凝聚到發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展上來；二是采取切實有效措施，認真解決突出問題；三是務求活動取得實效，促進林業科學發展。堅持用科學的理念、科學的思路和科學的措施，研究、指導和推動林業工作，把科學發展觀的要求轉化為推進林業科學發展的堅強意志，謀劃林業科學發展的正確思路，領導林業科學發展的實際活動，促進林業科學發展的政策措施，增強黨性原則和提高思想境界的自覺行動；四是加快推進國有林業局（場）改革，著力創新體制機制；五是建立落實科學發展觀長效機制。其主體框架是：規劃引領、制度保障、組織考評、群眾監督。按照科學發展觀的要求制定長期、中期、短期規劃及年度計劃，用制度保障規劃實施，組織上對有關單位進行嚴格考評，發動群眾、媒體對林業科學發展觀的貫徹執行情況進行監督。我局學習實踐活動分為學習調研、分析、檢查、整改落實三個階段。第一是學習調研階段。這一階段的主要任務是學好理論，提高認識、統一思想，轉變觀念，通過深入學習調研，夯實學習實踐活動的基礎。

重點要抓好三個環節。一是扎實抓好學習培訓；二是認真組織調查研究；三是繼續深入解放思想，加深對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以與時俱進、開拓進取的良好精神狀態推動林業各項事業健康發展。第二階段是分析檢查階段。主要任務是搞好分析檢查，找準突出問題，理清科學發展思想。重點抓好三個環節。一是認真召開專題民主生活會。生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展來確定主題；二是認真撰寫領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，突出檢查和分析這兩個要求；三是組織開展群眾評議。第三階段是整改落實階段，主要任務是搞好整改落實，確保學習實踐活動出成果。重點抓好三個環節，一是制定整改落實方案；二是集中解決突出問題；三是完善體制機制，建立落實科學發展觀長效機制。這三個階段、九個環節，是一個緊密聯系的整體。三個階段，一階段是基礎，二階段是關鍵，三階段是歸宿，依次展開；九個環節，層層遞進，環環相扣。哪一個階段搞不好，哪一個環節抓不實，都會影響到其它階段和環節的進展，影響到整個學習實踐活動的質量和效果。各單位一定要嚴格按照要求，精心組織，有序推進，確保高質量地完成學習實踐活動。三是堅持以人為本，服務黨員職工水平不斷提高。近年來，全局有針對性地開展“扶貧幫困”、“扶助困難黨員”等一系列主題實踐活動，為黨員、職工辦實事辦好事。近五年來，*局堅持每年為職工辦好十件實事，特別“林苑小區”安居工程，解決了我局256戶職工的住房問題，深受職工好評。

四、*林業局黨建工作的基本經驗

（一）不斷創新的工作機制是推動林業黨建工作穩步推進的組織保障。實踐告訴我們建立并不斷創新工作機制是關系林業黨建工作取得成效的關鍵。近幾年來，我局黨建工作機制不斷健全完善，局場兩級都建立了層層負責的黨建工作責任制和“一把手”負總責的工作機制，完善了述職述廉制度、聯點包場（科室）制度、一崗雙責制度、黨風廉政建設責任制度、問責問廉問效制度，考核激勵機制等相關配套制度，形成了有效的黨建工作責任機制，成為抓好林業黨建工作的組織保障。在完善各類制度的同時，把建立健全保障黨員先進性長效機制、加強黨員隊伍建設、發揮黨員先鋒模范作用、有效推進黨建整體工作有機結合起來，通過常抓不懈的學習機制、職責分明的領導責任制，針對黨員實際，實施了分類管理、直接管理、跟蹤管理，我局黨員的教育管理得以不斷加強。

（二）強有力的黨務工作者隊伍是做好林業黨建工作的基本條件。近幾年，我局黨建工作的長足發展讓我們深刻地認識到，沒有一支具有頑強戰斗力和強烈責任感的黨建工作者隊伍，沒有黨建工作者的無私奉獻和不斷創新，就沒有黨建工作的不斷發展和持續提升。

（三）豐富有效的實踐活動是推進林業黨建工作的有力抓手。近年來，我局不斷創新黨建工作活動載體，搭建黨員發揮作用的平臺，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。“三級聯創”、“結對幫扶”、“爭先創優”、“解放思想大討論”、“學習實踐科學發展觀”活動等豐富有效的黨性實踐活動，成為我局黨建工作的活力源泉的和有力抓手，有力地推動了黨員和黨組織作用的充分發揮。

（四）黨員隊伍綜合素質的提升是做好林業黨建工作的現實基礎。林業黨建工作主體是黨員，黨員隊伍的綜合素質很大程度上決定了黨員作用的發揮。近年來，我局積極開展黨員教育培訓工作，努力提高黨員政策理論、業務知識、法律法規知識、市場經濟知識等各方面知識，從而進一步增強了黨員的能力，推動了我局黨建工作的深入開展。

五、*林業局黨建工作中存在的主要問題和原因

在調研中我了解到,盡管近年來我局黨建工作取得了較大成績,但也存在著一些不容忽視的問題。

（一）黨的組織建設上存在黨建機構弱化的問題和機構改革后富余干部的安置問題。改進黨的執政方式，提高黨的執政能力，一個重要的保證是不斷加強黨的組織建設，而黨的組織建設不能不涉及黨建工作機構的問題。20*年前，我局設有黨委辦公室，基層單位設置專職書記。*市林業局直屬四大局機構改革后，四大局撤銷了黨委辦公室，基層單位不再設立書記，全局黨務工作只有一名專職黨委書記，局機關和基層單位黨務工作由行政負責人兼職。面對發展現代林業建設生態文明的繁重任務，行政負責人常常顧此失彼，黨建工作上有輕視、弱化失誤現象，兼職黨務工作者全為業務干部，黨務素質有待提高。林業機構改革后富余干部安置壓力較大。

（二）貫徹落實黨中央、國務院關于林業發展政策方面的問題。

20*年，中共中央國務院關于加快林業發展的決定中指出：“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部開發中，要賦予林業以基礎地位”，“深化國有林場改革，將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔”。但實際狀況是：林業是事關國家可持續發展的基礎，但林業卻是經濟社會發展中的一個弱勢行業，林區是全面建設小康社會中最薄弱的環節；林業職工是建設生態文明的主力軍，但林業職工卻是社會中最困難的弱勢群體。由于實施天保工程，林場以木材為主的項目通通下馬。國家對工業企業下崗職工有“最低生活保障”，而作為“事業單位企業管理”的國有林場，其職工不屬于工業企業的工人，也不算是農民，無政策給予其與時俱進的工資、生活、福利保障。這些問題產生的原因，一是對林業工作不夠重視。改革開放以來，堅持以經濟建設為中心，大力實施工業化、農業產業化、城鎮化戰略，注重了城市經濟、農業經濟的快速發展，而遠離城市、遠離農區的林業、林區逐漸被邊緣化。隨著經濟的快速發展，城鄉差別、國民收入分配差距越拉越大，作為靠近城市的最大群體——農民的增收難問題日益顯現，引起了中央和地方各級各部門的高度重視，中央重拳出擊，連續多年就“三農”問題發了1號文件，而作為遠離城市和農區、分居在溫山遍野的林業職工，盡管收入在各行業中是最低的，但由于勢單力薄，呼聲較弱，加之解決林業問題投入大、成本高、難度大，因而沒有引起足夠的重視。二是解決林業問題的政策措施落實斷鏈。《關于加快林業發展的決定》已出臺多年，林業政策宏觀上明晰，微觀上旁落。盡管生態公益林建設管理已成為國有林場的主體職能，但國有林場公益性職能由公共財政投入的機制尚未建立，國有林場享受不到公益林事業單位的應有政策。林場事業是一項重要的社會公益事業，必須建立公共財政保障的投入體系，以確保公益職能充分發揮。

（三）黨建工作上認識不高、重視不夠的問題。

基層黨務工作者是行政負責人兼職，有的認為生態與經濟建設是硬任務、實指標，黨務工作是軟任務、虛指標；只要把業務建設和經濟效益搞上去，黨務工作自然就做好了，經驗自然也就形成了，抓不抓黨建工作無礙大局。有時黨務工作與行政工作沖突時，黨務工作被行政工作擠占，作用難以顯示。基層兼職黨務工作者多為業務干部，業務上常外出學習考察和培訓，而黨務方面的知識欠缺。

（四）黨員先鋒模范作用不突出的問題。

目前，我局在崗黨員，大部分是林業工人的后代，過去隨父母生活在山區，沒有條件接受正規系統的教育，有的在林業改革中頂替上班；有的初中畢業、高中畢業就參加工作；有的雖接受過林業專業方面的培訓，但由于常年工作生活在山區一線，沒有優越的學習條件，自覺學習的意識也弱化，他們白天人看樹，晚上觀星月，既不能照顧老人，也不能照顧妻子兒女，生活乏味寂寞。因此，有的黨員“先進性”標準不高，把自己混同于一般職工，工作中滿足于過得去，不求過得硬。

（五）黨建基礎工作較薄弱的問題。

一是民主生活會制度落實得不夠好，主要表現在民主生活會質量不高。在查看的支部會議記錄中，只有個別班子能夠開展批評和自我批評。主要原因是班子成員拉不下情面，當老好人，有的不愿意批評別人，有的不敢批評別人。二是“”制度落實得不夠好。主要表現在黨課教育效果不好。從表面上看，黨課數量不少，但效果不明顯。一些單位在組織學習時，方式方法簡單，針對性不強，黨員被動學習，黨課留住了人，但思想放飛了，達不到預期效果。

（六）林業人才斷層及結構不合理的問題

我局人才隊伍結構不合理，主要表現在學歷層次較低，大專以上學歷占13%，且學歷多是后續取得；中高級人才匱乏；中級職稱以上的雖占35%，但年齡偏大，知識老化現象嚴重，45歲以上的占0.8%，一些五六十年代的高中級人才已經退休離崗。近十多年國家取消大、中專畢業生分配制度后，林業系統科技隊伍沒有補充新鮮血液，形成人才斷層、后繼乏人的危局。

六、*林業局加強黨建工作的對策和建議

（一）以學習實踐科學發展觀活動為契機，大力提高我局黨員干部隊伍科學發展的能力。

1、明確能力提高的目標。

我局黨員干部提高統領林業科學發展能力，就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照“規劃引領、制度保障、組織考評、職工監督”的要求，圍繞“以林為根”的生態建設、“以人為本”的民生建設、“以富強為目標”的經濟建設、“以生態文明”為核心的文化建設，強化理論武裝，加強實踐鍛煉，努力使我局黨員干部在建設生態文明、推進現代林業發展進程中，把科學發展觀的要求轉化到建設生態*、富裕*、文明*、和諧*的自覺行動上來，轉化到促進林業改革發展的政策措施上來，轉化到加強各項制度的落實上來，鍛造一支銳意創新、勤奮創業、爭先創優的干部隊伍，真正成為貫徹落實科學發展觀的實踐者、組織者和推動者，推進我局各項事業的又好又快發展。

2、激發能力提高的內在動力。

黨員干部提高統領林業科學發展的能力，貴在自愿。要不斷激發自覺提高能力的內在動力，引導黨員干部增強大局意識，充分認識到用科學發展觀指導林業發展是我局得以持續、快速發展的必然趨勢；增強責任意識，把貫徹科學發展觀、推動我局科學發展作為自己的政治責任和歷史使命；增強為民意識，牢固樹立以人為本的觀念，把推進林業科學發展過程作為實踐“三個代表”重要思想為廣大職工謀利的過程，要探索建立職工參與評價領導干部科學發展能力的機制，以職工的外推力增強領導干部能力提高的內動力。

3、形成能力提高的正確政績導向。

要切實按照上級有關科學發展觀的文件精神和貫徹落實科學發展觀的評價標準，結合我局實際，建立我局落實科學發展觀評價考核體系，做到科學確定評價考核體系的基本框架、科學確定評價考核主體、科學選擇評價考核時機、科學確定考核獎懲機制、科學運用實績考核結果，以正確的政績導向促進我局兩級領導班子提高科學發展能力，使考核真正成為激勵班子作為、鼓勵干部實干、促進工作落實的正確導向。

4、改進能力提高的方式方法。

一要充實教育培訓內容。切實把科學發展觀的理論作為教育培訓的重要內容，打牢黨員干部的理論根基。二要拓寬教育培訓渠道，提高培訓效果。三要將所學科學發展觀的理論與林業發展實際相結合，采取分類調研和專題研討等形式，找準影響林業科學發展的熱點難點問題，制定解決問題的對策措施，增強學習效果。四要加強領導班子和領導干部決策能力建設。第一，要明確能力建設重點，堅持以生態建設為統領，以生態文化為導向，以崗位職責為中心，全面、科學搭建符合實際的領導干部能力框架。第二，實行科學管理與民主管理相結合。第三，要實施績效考核。

5、增強對科學發展觀指導林業發展的認識。

要深刻全面地理解科學發展觀的內涵，自覺樹立并落實到林業發展當中。一要提高規劃的科學性。首先是認清林業形勢，明確發展方向。其次是立足實際，合理確定發展目標。再次是根據我局各種資源狀況，不斷優化資源配置。二要創新發展思路舉措，進一步提高規劃的指導性。三要豐富發展內涵，進一步提高規劃的操作性。一方面，要切實提高職工隊伍的整體素質，另一方面，要切實提高我局兩級領導的執行力，不斷提高符合科學發展觀要求的戰略決策能力、經營管理能力和應對復雜局面能力。

（二）按照中央《關于加快林業發展的決定》中確定的林業事業的性質和林業改革的具體要求和標準，構建保障國有林業局場和森林持續經營的長效機制。

1、堅持*市政府負責管理國有森林資產，由林業行政主管部門擔負產權管理工作。

2、積極爭取把國有林業局場的性質定性為生態公益性事業單位。

3、建立保障國有林業局場和森林持續經營的投資體制和經濟扶持政策。

4、研究確定國有林業局場森林持續經營的規劃和措施。

5、加強國有林業局場人才隊伍建設，改變人才斷層的危局。

（三）健全和完善林業局場黨務工作機構，加強黨的組織建設，充分發揮黨組織的政治核心作用。建議恢復黨委辦公室和基層林場書記的設置。