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*市的民辦教育始于上世紀九十年代初期，經過十幾年的發展，已經有了一定的規模，據統計，全市目前高中階段民辦學校45所，在校生已達2.1萬人，任課教師1700多人。我市高中階段民辦學校的發展是從市區開始的，在九十年代，民辦高中階段的學校基本集中在市區，只有幾所學校辦在縣里，進入新世紀以后，各縣開始興辦民辦學校，短短的幾年時間，各縣如雨后春筍般地辦起近30所學校，縣城舉辦的這些學校由于得到當地政府的重視，以及辦學者的認真經營，發展勢頭都還比較好。相反，中心城區的*、*兩區的十幾所民辦學校除少數學校辦學效益稍好外，大部分學校陷入舉步維艱，進退兩難的境地。目前，中心城區的民辦學校數占全市三分之一強，而在校生數不到四分之一，20*年底，我市民辦學校的總資產已達1億8千萬元，中心城區民辦學校總資產不足三千萬元，與兄弟市南昌市、*市以及上饒市相比，形成了鮮明的對照。兄弟市的經驗揭示，高中階段以上的民辦學校只有依托城市才能逐步做強做大。難道我市的情況例外？我們通過了大量的調查，聽取了多方面的意見后，其結論依然與兄弟市一樣：只有中心城區才是民辦學校的天然浴場。

一、為什么要在*市中心城區大力發展民辦教育？

中心城區，相對于縣城來說，人口集中程度、經濟發展程度、文化教育的發達程度以及其它條件都比較好，同樣地，也最有利于發展民辦教育。從另外一個角度講，我市的民辦教育的發展應該以一個城區為陣地，向四周輻射。綜合當前各方面的因素，在中心城區大力發展民辦教育至少有以下幾個方面的積極意義：

一是從我市目前人才培養的角度看，我市每年有7萬左右的初中生，至少有三分之一不能升學，這些人缺乏技術，只能從事簡單的低水平的工作，這就需要政府為他們提供學習知識和技能的機會，然而政府不可能有錢開辦這么多學校給他們上學，這件事情交給民辦學校去做再好不過了，這樣，對提高全市人民的受教育水平和整體素質，為經濟建設培養勞動后備軍和中初級專業人才十分有利。

二是從教育發展的角度看，當前，我市教育結構比較單一(基礎教育是大頭，占了教育總量的百分之九十以上),存在著高等教育增量緩慢，職業教育發展滯后，職業教育與普通教育比例嚴重失衡的問題。同時，隨著高中階段教育的普及程度不斷提高，高中階段教育的需求量越來越大，如果2010年要普及高中階段教育，每年將要有6萬初中畢業生就讀高中，目前，我市只能容納4萬左右的學生升入高中學習，如果由政府出資建學校，那將會是一個很大的數字，讓民辦學校承擔起這個任務，就可以解決這一難題。

三是從城市建設的發展角度看，教育是城市建設的一項重要內容，城市發展離不開教育，多層次、多規格、多形式的教育體現一個城市文明進步開放的程度，尤其是*一類的中小城市，發展教育，可以提升城市的品位。在城市發展過程中，教育人口的比重對城市發展影響很大，*市市區人口不過20余萬，而目前它的民辦學校的學生已達到6萬多，其對城市的影響很大，實際上，許多大城市從某種程度來說就是教育化的城市，就以南昌市作例子，各類大中專學校在校生數至少在50萬人以上，設想除掉學校、除掉學生群體，城市還能如此繁榮嗎？所以，在中心城區發展民辦教育，對于推動城市建設也具有重要的作用。

四是從現實的經濟建設角度看，在中心城區發展民辦教育，可以培育出新的經濟增長點——形成民辦教育的產業，據*市介紹，6萬多學生形成的民辦學校學生群體的消費，可以帶動國民生產總值達13.7%，足見其影響之大。民辦學校的興起增加了人口總量，提升了消費質量，不僅直接消耗工農業產品，而且帶動了交通運輸、電信、旅游等行業的發展。*市長期以來，城市發展，經濟增長比較緩慢，一個很重要的原因就是人口少，主要是流動人口太少，流動人口多了，就會加速人流、物流、信息流的流轉速度，增加消費量，因而也就促進經濟增長。學生人口是消費水平比較高的人口群體。因此，興辦民辦學校，吸引更多的學生來讀書，對當地的經濟發展也有重要推動作用。

五是從人民群眾對教育的需求看，在中心城區發展民辦教育很有必要。隨著人民生活水平的提高，群眾對教育的需求也多樣化，要求也是越來越高了，如今，人們讀高中，總想往縣城跑，鄉下的高中沒人去讀，所以，大部分農村高中停辦了，對于大多數不愿讀普通高中而愿讀職業學校的農村孩子來說，在本縣讀職校不如去外地讀，這是一種普遍的心理，正如江西許多學生不愿讀江西本省的大學一樣。既然群眾有這么一種愿望，我們就可以興辦一些高起點、高質量的民辦學校，讓那些農村的孩子留在*讀書，也可以吸引外市學生來這里學習，讓民辦教育成為我市的一個新的經濟增長點。

從客觀條件來看，在*市中心城區發展民辦教育，有許多有利條件：首先是學生生源豐富，據保守估計，我市每年在*、南昌等地讀書的初中畢業生超過1萬，這些學生并非一定要在那兒讀書，實在是*很難提供辦學的場所；其次是具有區位優勢，與*、福建、*沿海一帶毗鄰，畢業生到那找工作很方便，尤其是現在交通發達，到*、*就是10個小時的火車，非常便利；第三是我市民辦教育成本相對較低，外市一般需要4000元/年的學費，我市2000多元，農村大多數家庭可以負擔得起。這些客觀條件為我市中心城區民辦教育的發展提供了保證。

二、中心城區發展民辦教育的對策。

首先，必須確立在中心城區發展民辦教育的重點，根據我市經濟社會發展的現狀以及教育發展的實際，市教育局對于全市發展民辦教育，確立了這么一個原則，概括為四個重點：即在義務教育和非義務教育的選擇上，以非義務教育為重點；在非義務教育階段的選擇上，以高中階段為重點；在普通教育和職業教育的選擇上，以職業教育為重點；在區域的選擇上，以發展中心城區的民辦教育為重點。確立這么一個原則，這是對我市教育經過全面調查，反思我市十幾年來民辦教育發展的經驗教訓的深刻總結。在我市，當前確實要大力扶持發展民辦教育，但是，應該有序的發展，不能無序發展。從整個大教育的觀念出發，民辦教育資源也是公共教育資源，為避免重復建設，避免教育投資的浪費，必須有一個指導方向，為辦學者指明目標和方向，就可以使我市中心城區的民辦教育的發展不走或少走彎路，能夠一開始就走上快步穩健的發展軌道。同時，在這個原則的指導下，我們就可以引導投資者向我市教育的薄弱環節但卻又發展前景廣闊的領域投資辦學，不斷擴大我市的教育資源，擴張教育總量。近幾年來，市教育局在規劃全市的民辦教育和審批民辦學校都遵循這個原則。應該說，確立中心城區以高中階段尤其是以民辦職業教育為發展重點是符合創建和諧社會的正確選擇。

確立了民辦教育的發展重點以后，還要選擇一種民辦教育的發展模式，以促進其健康發展。既然我們已經確立發展高中階段及以上的民辦學校為重點，根據這一類型學校的特點，應以建立民辦教育園區的模式為宜。理由有四：一是從教育資源的有效利用上看，民辦學校集中辦學有利于節約建設用地，節省配套設施建設費用，避免重復建設，實現資源共享，提高資源利用的效益；二是從對民辦學校的管理上看，集中辦學較之于分散辦學更好，即便于上級有關部門檢查指導工作，又便于學校之間互通情況，相互了解溝通和相互監督，也便于推進規范化管理和提高教育教學質量。并且大大節約了行政管理的成本，提高了管理的效能；三是從城市建設上看，集中辦學，不僅便于城市建設的合理規劃，節約城市用地，節省公共設施建設，又擴張了城市建設，增強了城市的文化氛圍。此外，在公共交通的安排等等方面，都有利于城市功能更好地發揮；四是有利于民辦學校的招生。民辦教育有一種規模和集約的效應，從目前民辦學校招生情況來看，凡是民辦學校集中的地方，學生就會慕名而來，因而，*、南昌等地能吸引不少學生到民辦學校，集中在一塊辦學，規模就會顯得非常大，家長和學生一看，就覺得這是一個讀書的地方。

確立了發展重點，明確了發展模式，這僅僅是第一步，民辦教育的發展，還必須有政策的扶持作保障。政府在引導扶持某一產業發展時，都會相應地出臺相關產業的扶持政策。民辦教育也如此，在發展階段，一定得要政策給予支持，否則，民辦教育發展不了，當然，過去我們市里出臺過幾個文件，比如20*年市政府頒發的《關于支持和鼓勵社會力量辦學的若干意見》和20*年出臺的《關于科技興吉和人才強市的意見》中都作了明確的政策規定。但是，這些規定都還比較原則，具體執行和落實起來都比較困難，不具有可操作性。所以，我們政策扶持主要解決操作難的問題，第一要解決部門責任劃分問題，某件事情該由哪個部門處理就應歸其負責處理，推也推不掉。第二要解決量化指標，執行幅度問題，使具體單位和具體經辦人員有一個執行標準，能夠準確地貫徹執行。

目前，制約我市中心城區民辦教育的發展的因素很多，突出的問題主要表現為四個方面：首先是土地問題，毫不夸張地說，民辦學校建設用地問題一直是困擾我市民辦學校發展的最大障礙，許多民辦學校辦了幾年甚至十幾年批不到土地，無法建設自己的校園，都面臨著關閉的境運。可以斷言，如果土地問題在一兩年內還不能解決的話，中心城區將有三分之二以上的民辦學校不得不關閉。解決土地問題需要落實兩件事情，一是應作好城市建設規劃，統一劃出一塊地方作為民辦學校建設用地；二是土地購置費不宜過高，要充分考慮我市民辦學校的實際情況（全國也大體如此），大都是依靠辦學積累滾動發展起來的，真正能一次性投資上千萬元的畢竟很少，辦一所符合標準的學校，需要100畝土地，假設購買地費為6萬元/畝，即使有1千萬元的投資規模，就要花掉600萬元，如果地價為10萬元/畝，那就無法再進行基本建設了。所以，地價太高了，投資者望而卻步，也使我們現有的民辦學校難以發展，降低一點門檻，讓他們能購地建校辦學，發展起來以后，許多問題也就好解決了。

其次是應切實幫助民辦學校解決資金短缺的問題。目前，我市多數民辦學校辦學資金十分緊張，他們自己購買土地、自己建設的校園，不能抵押貸款，據說銀行系統有規定，其實制定這些規定的時候，民辦學校并沒有發展起來，這些規定都是針對公辦學校制定的，公辦學校土地是劃撥的，校舍是國家投資建設的，校長當然不能拿國家的東西作抵押了，而民辦學校是辦學者自己的財產，怎么不能作抵押？真是荒唐！如果政府能出面解決資金問題，許多民辦學校的發展可能更順利一些。

第三是稅收以及城市建設配套費的收取問題。有些地方和稅務部門要求民辦學校象企業那樣完稅，這種行為沒有法律依據，因為，稅種和稅率都是由國家規定的，對于民辦學校如何完稅，在國務院還沒有出臺具體規定之前，任何一級地方稅務部門都不能擅自收稅。至于民辦學校建設繳的各種規費，也應按照《民辦教育促進法》的規定與公辦學校一樣給予減免，畢竟投資辦學屬于公益事業，理應得到政府及其有關部門的扶持。

此外，民辦學校的收費也應得到政策扶持。目前，我市民辦學校的收費標準全省最低，執行的是*年的標準，民辦高中一年的學費1400元，加上其它收費一年的總收費2000來元，不如市區的重點高中的普通學生收費高。民辦學校辦學帶有很大的市場傾向，其收費應由市場調節決定，有關部門應該放寬政策，學校能收多少就應該批準收多少，適當的放寬收費標準，對于民辦學校增加辦學積累，改善辦學條件，促進其發展有利。

對于中國的大多數行業來說，其發展與否完全由政策調控決定，民辦教育也如此，如果沒有政策的允許和支持，就沒有民辦教育的今天，同樣，如果不繼續加大民辦學校的政策扶持力度，那么也許就不會有民辦學校的明天。

在我們市里，尤其在中心城區發展民辦教育，必然會遇到很多問題，牽涉到的有關部門很多，這方方面面的工作不是一個兩個部門能解決的，因此，市政府成立一個由分管副市長牽頭，教育、勞動和社會保障、財政、國土、物價、公安、城建、工商、民政等有關部門為成員的民辦教育工作領導小組，定期召開會議，商議解決民辦教育的有關問題。這樣就能保證在市政府的統一領導下，各部門各司其職，各負其責，落實解決工作中的困難和問題，共同促進中心城區民辦教育發展。

發展中心城區的民辦教育，應該成為我市各級領導干部的共識，發展教育本來就是政府應該承擔的責任，不斷提高公民的受教育程度，也是法律規定各級政府的義務，到2010年我市實現普及高中階段教育，道雖不遠，任卻很重。對于我市大多數群眾來說，如果政府能拿出足夠的資金辦教育，讓他們的子女能享受廉價教育，則再好不過了，如果進不了公辦學校，有好一點的民辦學校也行，在家庭財政能夠負擔的情況下，為了子女前途，多數家長愿意花錢讓孩子讀書。俗話說“團箕曬谷、教子讀書”，*有這樣深厚的傳統。萬一*本地連民辦學校也提供不了，那么，他們也就只好舍近求遠去南昌或*，只不過多要一點路費和學費罷了。既然群眾有這種要求，那么，作為市政府，也就應該順勢而為，做好這篇有利于教育發展、有利于人民群眾、有利于我市城市建設的好文章。