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黨的十一屆三中全會以來,隨著農村家庭聯產承包責任制的全面推行和農村產業結構的逐步調整,農村正經歷著由計劃經濟向市場經濟,由傳統農業向現代農業的轉化。適應農村經濟形勢,促進農村經濟發展,是各級政府和銀行信貸工作的一項重要內容。筆者就社會主義市場經濟條件下,貧困地區農村經濟發展的現狀及發展戰略談些粗淺看法。

一、目前,農村經濟的發展很不平衡,很多邊遠、貧困地區的農民溫飽題目還沒有得到解決,其突出題目是:

(一)發展農村經濟的短期行為和指導思想上的急于求成。表現在有些縣鄉對已經制定的經濟發展規劃不能自始至終貫徹執行。有些還會由于行政領導的意圖或領導班子的換屆而任意更改。有部分農村干部在具體工作中思想跟不上,不能適應,有的還存在“一年看、二年干、三年等著換”的短期行為。據江蘇省高淳縣委組織部對166名鄉村干部進行抽樣調查顯示,鄉村干部中積極性較高的占20%,處于被動應付地位的約占60%,有20%的鄉村干部實際起不到作用或作用很小。個別的喜歡盲目爭項目、展攤子,大量的資金投進,效益卻不理想。有的不僅沒有解決溫飽,反而背上清償務。農村的干部群眾往往急于求成輕率地提出“一年脫貧,二年致富,三年奔小康”、“三年解決溫飽、五年脫貧致富”之類的口號。實踐證實要使我國農村徹底擺脫貧困,盡不是一兩個五年計劃可以完成的。因此,必須從指導思想上有一個根本的轉變。

(二)農村人文環境較差,思想受到束縛。很多農村生態環境惡劣,基礎設施不全,交通不便,信息閉塞,市場規模狹小,商品經濟活躍不起來。在*年4月召開的全國政協會議上,*代表先容全省*個鄉沒有文化站,一年3000萬農民看不上電影,文化消費作為“軟需求”受到冷落,降到可有可無的位置。因而,很多農民對傳統習慣抱殘守缺,長期處于封建宗法式的自然經濟狀態,形成封閉式的循環格式,對歷史上形成的小農經濟思想缺乏沖動意識。較為普遍的心理是:養牛為耕田,養豬為過年,養雞下蛋攢個油鹽錢。從這種現狀上看,盡不僅僅是收進水平、消費水準、生產效益等經濟上的差距,而是包括政治、經濟、文化等因素在內,甚至整個社會進化過程中歷史階段的差距。

很多農村,尤其是一些邊遠、貧困的農村,基礎教育落后,農民文化素質差。在貧困落后的貴州省,5——11歲的兒童進學率只有65%。農村人口中的文盲、半文盲明顯高于城市。以東部地區為例,文盲、半文盲人口比例超過30%的省份都是以農業為主的省份。江蘇省的文盲、半文盲率為27.62%,但農村文盲率卻高達40.58%。由于農民文化素質低下,因而對本地區的上風和劣勢缺乏明晰的熟悉。以致一些農民產生了無可奈何、聽天由命、任其自然的心理。勞動力素質低下,文化環境不僅束縛著人們的手腳,阻礙著人們的視聽,還禁錮了人們的頭腦。造成農業科技應用緩慢,推廣艱難,近10年來,全國有26000項先進適用的農業科學技術問世,其推廣率僅達到30%,而發達國家科技進步應用率達60%——80%。農產品的產、供、銷等生產經營活動缺乏有效的信息引導和明確的努力方向。

(三)鄉鎮企業發展滯后。鄉鎮企業普遍面臨著資金效益不高、市場占有率低、產業結構失衡、技術氣力薄弱和人才缺乏等題目。鄉鎮企業發展滯后的原因很多,回納起來不過乎以下幾點:一是由于地處貧困地區,基礎設施落后,社會發育不成熟,投資環境差,資源出不往,人才、技術、資金進不來,鄉鎮企業未能走出耗能高、效率低、質量差、粗放生產的誤區。二是企業生產形式和經營基本相同,產業結構、企業布局不公道,爭速度、爭規模、爭原料、爭能源,市場競爭力差。三是有的企業靠行政推拉天生,因陋就簡,土法上馬,設備陳舊、工藝落后,熟練工人和技術職員缺乏,長期處于低層次運轉狀態。四是集體經濟的衰退使鄉鎮企業資金“先天不足”。據新華社報道:在實行家庭聯產承包責任制初期,我國農村原生產大隊、生產隊財產約800億元,到*年只剩有300億元。在商品經濟觀念淡薄的情況下,一味靠“輸血”,并沒有引發出鄉鎮企業的經營活力,反到鑄成了一種依靠有余、自給不足的惡性循環鏈條。據新華社*年報道:農行系統鄉鎮企業貸款中逾期貸款占四分之一,壞帳5%。企業高比例負債經營,加之經營行為短期,后勁不足,行動艱難。

二、針對目前發展農村經濟中存在的題目,筆者以為,迅速扭轉被動局面應采取以下對策:

(一)改變農村自然經濟狀況,進步農村人口素質。受自然、社會、歷史諸多因素的限制,農村要徹底改變自然經濟狀況并非易事。需要國家從交通、郵電、電力、衛生、教育、廣播、宣傳多方面進行有機配置和有效的投進。在當前大多數農民基本解決溫飽的條件下,改善農村經濟的著力點:一是要進步農村組織者和領導者的素質,培養科技帶頭人。二是應著力進步廣大農民群眾的素質。以回鄉知識青年為重點,由縣鄉進行大規模的技術培訓。從長遠規劃上講,應抓好基礎教育,辦好農村職業技術中學,培訓農村剩余勞動力,進行內外輸出。三是推行科技興農、發展生產力。結合實際,引進、組織、動員一批科技工作者,深進農村多層次、多形式進行農業技術團體承包。四是興辦第三產業,搞活商品流通,鼓勵農民進進流通領域,加快農村集鎮建設,積極發育農村市場。五是進一步解放思想,實行遠交外引,東進西出,南北合作,外向開放政策。六是狠抓交通,改善交通運輸條件,為農村經濟發展搞好基礎建設創造良好的農村經濟發展環境。

(二)加速鄉鎮企業的發展,完善企業經營機制。加速鄉鎮企業的發展,要解決好規模速度與鞏固進步兩方面的題目,走以進步經濟效益為中心,以產業政策為依據,以科技進步為動力,以市場為導向,發展與進步并重的路子。

1、完善鄉鎮企業經營機制。通過承包制、股份制、廠長負責制等方式,確立企業獨立經營的地位,建立高效靈敏、指揮自如的決策治理機制。

2、根據企業各自的規模、效益、明確企業與個人的利益關系,建立企業激勵機制。確定適當的消費與積累比例,完善企業分配機制,制定進步職員整體素質的發展規劃,抓緊人才引進和培養,建立企業人才培養和技術引進機制。

3、立足上風發展骨干。立足資源豐富,農副產品各具特色,貧困地區勞力充足等上風,選準企業的天生點和發展源,按資源區、農牧區、城郊區、邊貿區、民族區等不同類型經濟區,優先發展材料產業,農牧產品加產業,大企業配套加產業,出口創匯產品加產業以及民貿商品生產等。

(三)廣泛開展經濟聯合,發展外向型經濟。發展農村經濟需采用多種形式,開放讓利,引進資金,引進設備和物資,大搞橫向經濟聯合和發展外向型經濟。

1、依靠大城市、大企業的設備、技術、資金、人才上風,開展城鄉聯合,以城帶鄉,以大帶小,推動農村經濟的發展。以骨干鄉鎮企業為龍頭,組織行業性企業團體和聯合群體,實行行業聯合,以龍頭帶龍尾,以強帶弱,形成規模生產和規模效益。利用資源上風開發區域聯合,主動吸引外資,用別人的設備資金、技術和人才,武裝現有鄉鎮企業。與科研單位、大專院校聯營,引進最新科技成果或高薪聘請技術人才和治理方面的行家里手,進步產品科技含量。

2、積極走進國際市場,參與國際分工和交換,逐步進步自身的出口創匯能力。在較大規模上利用外資,引進并吸引消化國外先進技術和治理經驗。在較大范圍內參加國際勞務合作,成為加進與推進國際循環的重要組織成員。改革工藝、更新設備,進步機械化、自動化程度,發展名、優、特和出口創匯產品。利用農村資源上風,由易貨貿易逐步向外向型合資企業發展。在邊境地區利用當地上風,發展奶牛、養、豬等家禽基地生產,出口創匯。有條件的村發展適度規模的出口蔬菜基地建設。邊貿地區走貿工農一體化的道路,利用農村剩余勞動力的上風,進行勞務輸出,建立跨區域、跨系統、跨產業、多渠道、多層次、多元化、多類型、全方位的農村經濟市場格式。