前言：本站為你精心整理了環(huán)保局政策教育調研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨中心、國務院高度重視環(huán)境保護工作,從*年開始,中心每年都要召開人口資源環(huán)境工作座談會,研究部署環(huán)境保護工作。多年來,各級黨委、政府不斷加大環(huán)保工作力度,加強法制、增加投進,進步公眾環(huán)境意識。國家采取了重點污染物排放總量控制、重點企業(yè)和城市環(huán)境達標活動和重點地區(qū)污染物治理三大污染防治措施,實施了自然林保護、退耕還林還草、退田還湖、自然保護區(qū)建設等一系列生態(tài)建設和保護工程。在國民經(jīng)濟快速增長、城市化進程明顯加快的情況下,環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制,一些城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善,涌現(xiàn)出一批生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境友好企業(yè)等。生態(tài)建設成績突出,人工造林保持率居世界第一,荒漠化治理成效居世界前列,水土流失治理、草原建設等成效顯著。

固然環(huán)境保護工作取得了長足發(fā)展,但我們必須清醒的看到,由于我國人口多,人均資源匱乏,環(huán)境容量小,加上粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉變,以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長期累積效應,我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴重,有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞題目還十分突出,生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀,基層環(huán)保工作也面臨著不少題目,需要采取相應的措施加以解決,對《中華人民共和國環(huán)境保*》進行適當修改也很有必要。筆者作為基層環(huán)保工作者中的一員,從事環(huán)保工作已經(jīng)十余年,先后從事過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和污染控制等工作。根據(jù)我的實踐,下面將就基層環(huán)保工作面臨的題目和對策提出一些看法。

一、新建項目環(huán)境治理方面存在的題目

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求新建項目均應該編制環(huán)境影響評價文件,通過環(huán)保局“三同時”驗收。但現(xiàn)在的情況是,區(qū)縣一級的小企業(yè),守舊估計也有50%以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù),當然也沒有通過“三同時”驗收,但工商和稅務登記卻是齊備的,在“正當”地進行生產(chǎn)。對于這樣一些企業(yè)的處理,按照《中華人民共和國環(huán)境保*》的要求,應該責令其停止生產(chǎn),限期補辦環(huán)保手續(xù),并給予相應的處罰。但對于這樣大量的企業(yè)進行查處,一方面環(huán)保局人力有限,另一方面查處大量的企業(yè)也會給當?shù)亟?jīng)濟造成一定的影響,甚至造成社會影響,查處難度相當大。

大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評”審批手續(xù)的原因,企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù),以為只要辦了工商稅務手續(xù)就可以了。他們在工商稅務辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù),更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是由于以為做“環(huán)評”收費太高,小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初,經(jīng)費困難,難以承擔這筆用度,故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評”手續(xù)的,當然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。

對于新建項目的環(huán)境治理,假如工商局不嚴格把環(huán)保審批作為前置條件,那么大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評”這一關而直接進行工商稅務登記審批,不配套建設任何污染防治設施,直接投進生產(chǎn),環(huán)保局對這批企業(yè)的治理將失控,新污染難以得到有效控制。解決這一題目的關鍵是各個審批單位都應該要求企業(yè)把“環(huán)評”作為前置條件,假如沒有通過“環(huán)評”則不予審批,只有這樣才能從根本上解決污染源頭題目。當然,“環(huán)評”收費也應該讓企業(yè)能夠接受。

事實上,《建設項目環(huán)境保護治理條例》第2條、第6條規(guī)定,建設“對環(huán)境有影響的建設項目”,國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定,建設項目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的,建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前,報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。”

因此,根據(jù)前述環(huán)境保*律和行政法規(guī)的規(guī)定,作為企業(yè)登記注冊和申領《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內容的環(huán)境影響審批事項,其主要適用范圍應為“對環(huán)境有影響的建設項目”。

假如環(huán)保部分和工商部分相互配合,并將環(huán)境影響審批程序作為工商部分辦理企業(yè)登記注冊的前置性審批事項,可從源頭上有效防止新污染源的產(chǎn)生,從而有利于保護和改善我國的城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

二、老污染源限期治理的題目

對于已經(jīng)通過環(huán)保竣工驗收,投進生產(chǎn)的企業(yè),我們把他稱之為老污染企業(yè)。在環(huán)境監(jiān)察過程中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些污染排放超標的企業(yè),這些企業(yè)除了應該按照規(guī)定繳納超標排污費外,還應該由環(huán)保部分責令其限期治理,達標排放。限期治理期限內不能達到要求的,給予相應的處罰,同時責令停產(chǎn)治理,停產(chǎn)治理還不能達到要求的,由當?shù)卣熈钇浞忾]。現(xiàn)在基層的做法大都是發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為,立案進行查處,給予相應的罰款,至于罰款以后違法行為是否還在繼續(xù),一般無暇過問。一旦再有投訴,又對其進行查處,如此循環(huán),解決不了根本題目,限期治理制度沒有真正落到實處。當然,這除了執(zhí)法部分的原因以外,客觀因素還是主要的,由于基層一般面對的是個體私營經(jīng)濟,其經(jīng)營規(guī)模一般較小,利潤相對不高,大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段,經(jīng)營粗放,治理混亂,以家族企業(yè)為主。要想其花費大量的資金來投進污染治理,企業(yè)大多沒有這個實力。即使有資金,他也不愿意投進,由于這對他的利潤造成直接影響。現(xiàn)在基層小企業(yè)的環(huán)保題目相當普遍和嚴重,必須下大力氣整治才行。

三、排污收費方面存在的題目

《排污費征收使用治理條例》自20*年7月1日起執(zhí)行,*年2月5日國務院的《征收排污費暫行辦法》同時廢止。《排污費征收使用治理條例》比以前的《征收排污費暫行辦法》更公道、更科學、更有可操縱性。充分體現(xiàn)了環(huán)境經(jīng)濟學的資源價值理論、環(huán)境題目的外部不經(jīng)濟性理論,以及由此而形成的污染者付費原則等。對于廢水、廢氣的核定基本上是沒有爭議的,嚴格按照當量來征收。但對于噪聲超標排污費的核定,筆者在工作當中碰到一些題目。《征收排污費暫行辦法》中規(guī)定噪聲超標就收費,這是非常明確的。但《排污費征收使用治理條例》明確規(guī)定“對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標準,且干擾他人正常生活、工作和學習的,按照噪聲的超標分貝數(shù)計征噪聲超標排污費”。怎么樣認定“干擾他人正常生活、工作和學習”,什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活、工作和學習”的噪聲,立法者沒有明確的行政解釋。一個單位噪聲超標,是否擾民,依據(jù)是什么,執(zhí)法職員以為是擾民的,企業(yè)可能以為不擾民,雙方各持己見,輕易讓執(zhí)法職員和企業(yè)造成誤解,爭議在所難免,給噪聲排污費征收工作帶來難度,增加噪聲排污費征收的不確定性。

對于部分行業(yè)和散排的單位,其排污當量的確定有一定難度,假如按照監(jiān)測數(shù)據(jù)來計算的話,基本上核定下來的用度相當?shù)?而目前對這部分單位的物料衡算辦法又沒有出臺,對這部分單位排污費基本無法正確確定。比如噴漆行業(yè)、油漆配制行業(yè)等,其污染經(jīng)常有群眾投訴,但根據(jù)監(jiān)測其污染物排放濃度又不高,核定的排污費就很低。對于這樣一些不便通過監(jiān)測認定其排污當量值的單位,急需出臺相應的物料衡算辦法,才能正確認定其排污當量。

四、環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法中的題目

我國現(xiàn)行環(huán)境保*律體系包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章以及我國締結或參加的與環(huán)境保護有關的國際條約等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

憲法是國家的根本打*,是環(huán)境法的立法依據(jù),憲法中有關保護環(huán)境與資源的規(guī)定有四條,分別是第九條、第十條、第二十二條和第二十六條。

環(huán)境保*律由全國人民代表大會及其常務委員會制定,包括環(huán)境保護基本法律和單行法律,截至*年底,我國先后頒布實施的環(huán)境保護及其相關法律有25部,其中基本法律一部,即《中華人民共和國環(huán)境保*》,防治污染和公害的單行法律5部,保護自然資源的單行法12部,相關法律14部。

環(huán)境保護行政法規(guī)由國務院制定,是國家最高行政機關依據(jù)憲法和法律制定的有關環(huán)境保護行政治理活動的規(guī)范性文件。截至*年底,國務院頒布實施的有關防治污染和公害的行政法規(guī)40多部,有關自然資源保護的行政法規(guī)有90多部。

環(huán)境保護地方性法規(guī)由地方立法機關依據(jù)憲法、法律制定,在本轄區(qū)內有效使用。

環(huán)境保護規(guī)章,包括部分規(guī)章和政府規(guī)章。部分規(guī)章由國務院各部、委、局制定,其中包括國家環(huán)境標準。政府規(guī)章又叫地方性規(guī)章,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,包括地方性環(huán)境標準。

從法律效力方面看,國家環(huán)境法的效力高于地方性環(huán)境法的效力,上一層次的效力高于下一層次的效力;我國參加和締結的國際環(huán)境法的效力高于國內環(huán)境法的效力;特別法的效力高于普通法的效力;新法的效力高于舊法的效力。其例外是,嚴于國家污染物排放標準的地方性污染物排放標準的效力高于國家污染物排放標準的效力。在環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法中具體適用環(huán)保法時,應當遵循層次由高到低,效力由大到小的原則,首先適用層次較高效力較大的法律、法規(guī)或規(guī)章。

《環(huán)境保護行政處罰辦法》明確規(guī)定,環(huán)境保護行政處罰實行調查取證與決定處罰分開,縣級以上環(huán)境保護行政主管部分的法制工作機構,同一治理本部分的環(huán)境保護行政處罰工作。基層環(huán)保部分由于職員限制,多數(shù)沒有法制工作部分,對于這種情況,至少應該成立一個環(huán)境違法行為調查處理委員會,由該委員會來集體討論決定處罰結果,這樣的處罰結果會更公正、公道。

五、污染減排中的題目

污染減排是一項約束性指標、剛性任務。我們要采取更有力的措施,鞏固減排成果,著力推進結構減排、工程減排、治理減排和政策減排,著力加大重點行業(yè)、重點領域污染減排力度,以此帶動全社會污染減排工作深進開展,確保如期完成“十一五”主要污染物減排目標。

同時,不斷完善減排體制機制制度,形玉成社會都來抓減排的格式,打破環(huán)保局孤軍作戰(zhàn)的局面。積極推進循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展,積極推動用“綠色GDP”考核地方政府,推動地方政府和企業(yè)樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。

以上都是談的具體業(yè)務工作,是筆者工作中具體的體會。實在基層環(huán)保工作還面臨很多題目,比如整個環(huán)保系統(tǒng)在政府部分中的角色定位題目、環(huán)保局機構編制題目、環(huán)保局內部機構設置題目、全面實施排污許可證制度等方面都存在諸多題目值得探討,鑒于筆者水平有限,就不逐一談了。

環(huán)保工作任重道遠,黨中心、國務院20世紀80年代把環(huán)境保護作為我國的基本國策,90年代初明確要求實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀以來,中心將增強可持續(xù)發(fā)展能力,改善環(huán)境作為全面建設小康社會的目標之一,并提出樹立和落實科學發(fā)展觀,構件社會主義*社會,夸大人與自然*發(fā)展。近年,中心又明確提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。所有這些政策,都為環(huán)保工作指明了方向,值得環(huán)保戰(zhàn)線上的同道們往認真思考、探索和實踐。