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根據市委辦公室《關于市四套班子領導開展總結今年、籌劃明年調研活動的通知》要求，本調研小組就全年經濟社會運行的總體狀況和顯著特點、我市積極應對宏觀調控采取的措施、當前全市經濟社會運行中存在的問題以及基層有哪些期盼和建議等課題進行了較為認真的調研。先后召開了3個座談會，走訪了4個不同區位的鎮，聽取了26位鎮村、機關干部的意見，現將調研的有關情況報告如下：

一、今年全市經濟社會運行的主要特點

今年以來，面對不斷變化的新形勢，面對各種困難和矛盾，各級組織和廣大干部群眾難中求進，扎實工作，全市經濟繼續保持了較快增長，各項社會事業取得了新的成績，主要呈現出五個特點。

1、經濟運行量質并舉。今年以來，全市經濟經受了宏觀政策變化、土地供應緊張、電力能源緊缺、資金供應減少等“四大考驗”，在高平臺上繼續快速健康發展。預計到年底，全市可實現國內生產總值195億元，財政總收入15.05億元，增幅分別為15.8%和15%。1—10月，全市完成工業總產值543.2億元，銷售收入501.69億元、利稅28.3億元、利潤16.93億元，分別比去年同期增長56.85％、71％、40.3％和16.93%。銷售收入的增幅高于產值的增幅，這是我市今年以來工業經濟高位健康運行的重要標志。全市工業建設項目1722個，計劃總投資102億元，均是去年同期的2倍多，完成工作量53.4億元，列－－－－六縣（市）第一。招商引資工作在緊環境中難中求進，實際利用外資總量有望超過去年，質量也有大幅度提高。全市實現服務業增加值58億元，占全年任務指標的84.1%，同比增長13.5%。到年底，預計可完成服務業增加值70億元，增長13.5%，占國內生產總值的34.6%；實現社會消費品零售總額51.5億元，增長14.5%；完成規模以上服務業投資額10億元，增長30%。全市農民人均純收入預計可達到5600元，比去年增加800元左右，增幅超過15%，為近6年來的最高峰。全市預計有40多個村人均純收入超8000元，占總村數10%以上。總體看，今年的各項經濟指標完成好于年初預期，經濟效益好于歷史同期。

2、城鄉統籌整體推進。面對宏觀環境的新變化，我市找準服從宏觀調控與發揮自身優勢的結合點，找準落實宏觀調控政策與加快發展的著力點，按照科學發展觀的要求，轉變發展理念，創新發展舉措，注重速度、結構、質量、效益相統一，注重統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展。統籌城鄉基礎設施建設。今年，全面啟動了沿江公路的道口設置和接線建設，平海公路、九島公路、蘇318線－－－－段、蘇202線全部建成通車，洋興公路、海二公路建設正抓緊進行。統籌城鄉勞動就業。拓寬用工渠道，跨省建立用工基地，加強職業培訓，多渠道增加就業崗位，今年全市提供就業崗位13645個，開發就業崗位1635個，完成城鎮就業目標5412人。培訓失業人員4990人，培訓后再就業率達到75%。城鎮登記失業率控制在3%以內。在加強城鄉共同發展的同時，注重人與自然的協調發展，把促進經濟與環境的良性互動，作為實現統籌發展的關鍵舉措，堅定不移的走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展的道路。以“五城同創”為抓手，著力打造*地方。今年通過了國家衛生城市復查、國家環保模范城市省級考核、全國生態示范區省級調研。深入開展城鄉環境綜合整治，鞏固提高了國家衛生城市創建成果。

3、難中求進能力增強。今年面臨的是國際產業加速轉移和國家宏觀環境趨緊的雙重形勢，我們及時完善工作思路，不斷調整工作策略，著力化挑戰為機遇、化不利為有利、化被動為主動，迎難而上，難中求進。通過啟動家紡城建設，突破拆遷瓶頸。中國－－－－家紡城是－－－－市20*年重點發展項目，總投資17億元，建設用地935畝，拆遷戶數多、工作難度大。我市在依法用地、合理補償、得體安置的基礎上，堅持做過細的群眾工作，有效地協調了各方關系，取得了突破性進展。僅用3個月，就與涉及的371戶簽訂了拆遷協議，360多戶基本完成動遷。這一突破增強了全市上下破解項目建設難題的信心，江海國際電子城、中聯科技園、東源科技園等一批億元以上項目也相繼啟動。通過盤活閑置資產，突破用地瓶頸。開展土地市場秩序治理整頓，盤活存量土地1139畝。與此同時，采用市場化運作模式，在“四區”大力興建標準廠房，提高土地利用率。通過發展民營經濟，突破融資瓶頸。把爭創“全省民營經濟第一大市（縣）”擺在全市重點工作的突出位置，通過激發內生動力、推進產業集聚、打造創業平臺、優化投資環境，推動民營經濟迸發性增長。

4、富民舉措有效落實。我們把發展經濟與善待百姓更好結合起來，兼顧各方利益，兼顧眼前和長遠利益，讓各類群體享受到改革發展的成果。工作中始終堅持富民優先，以促進農民增收為目標，以項目農業建設為重點，全力加快全面小康建設進程，推動城鄉共同發展。今年我市出臺了扶持農民增收的政策意見，重點實施“農民增收五項工程”。以項目農業為抓手，強力推進十大特色經濟板塊和勞動力培訓十大基地建設，積極培育“龍型經濟”，農業和農村經濟呈現快速發展態勢。農民人均收入一舉突破了多年來低位徘徊的弱勢，出現了大幅上揚的勢頭。今年以來，新建擴建50萬元以上投資規模的農業項目147個，投資總額3.7億元，其中200萬元以上投資規模的農產品加工企業19家；新增轉移農村勞動力1.5萬人，在農民人均純收入中，勞務輸出獲得的收入達62%，比去年提高了4個百分點。移民“富民安居”工程、“千戶扶貧”工程等一系列活動取得了預期效果。

5、應對調控措施得力。面對宏觀調控的實際，我市自覺服從中央宏觀調控的精神，創新發展理念，豐富發展內涵，采取了一系列應對措施。一是集約利用資源。實行工業項目用地“四優先”政策。對部分投入產出大、科技含量高、對我市經濟發展拉動作用明顯的項目，優先安排用地指標。對投資小于500萬元的工業項目，嚴格控制其新增用地，促使其通過使用存量及標準廠房等形式解決生產經營場所，并嚴格限制單層廠房建設。今年在省對用地報批解凍之后，已完成了對59個項目、總面積約1335畝的用地審批，保障了我市經濟發展大局。積極應對電力需求缺口大的實際，以組織協調為著力點，堅持“保生活、保農灌、保重點”和“限電不拉電、停電不停線”的原則，通過采取技術、行政、經濟等措施，全面落實錯峰管理方案，最大限度地保障電力有序供給，確保了重點企業和高效企業的正常生產。堅持提高單位面積投資強度的招商引資原則，主攻優質項目和超千萬美元的大項目，鼓勵重點骨干企業與外資嫁接，積極采取項目置換、股權轉讓、境外上市等新的引資方式，破解無地招商難題。今年以來，新增千萬美元以上大項目11個，其中5個以有外資到帳。二是倡導全民創富。加強輿論引導。

廣泛開展“人人都來創造社會財富”主題教育活動和“爭創全省民營經濟第一大市”大討論活動，在全社會大力宣傳、積極倡導民富國強、投資為榮和適度政府的觀念，并通過一系列行之有效的手段，把活動滲透到各項具體工作中去，取得了明顯成效。實行示范帶動。我市在注重挖掘和宣傳民營經濟發展先進典型和先進經驗的同時，鼓勵機關干部積極帶頭投身創業。同時，充分發揮村干部“雙帶”作用，努力把村干部建設成為帶領群眾致富的好幫手，促進經濟發展的領路人。據統計，目前全市村干部創辦和參股民營企業的比例已經超過了60%，經濟較發達的南部地區超過了80%，有30%的村干部成為“雙帶”的先進典型。借助行政推動。年初市委、市政府對機關工作人員投身經濟一線創業工作進行了動員和部署，并采取自愿報名，組織挑選相結合的辦法，選派了1755名機關干部到經濟一線投身創業。三是統籌內外發展。堅持越是困難的時候越要開放，越要堅持統籌互動。針對當前外延性擴張困難的實際，開展深度接軌上海活動，力爭在統籌內外發展中贏得先機。今年以來，我市先后派出19位鎮黨委書記、22位鎮長和6位機關干部，到浦東新區的9個鎮、張江高科技園區的5家企業以及寶山、嘉定區的有關鎮掛職，進行實質性政府層面的合作。從反饋的信息看，掛職同志普遍感到受益匪淺，不僅開闊了視野、建立了關系，而且捕捉了信息、促成了項目。借助*產業轉移的契機，加大企業家辦園和招商引資力度，分層次、多批次組織市內企業到上海開展招商引資和其他經貿活動，廣泛接觸招商機構和當地龍頭企業，積極尋找合作伙伴。今年以來，我市通過接軌*，引進外資5000多萬美元，內資11億元。

三、經濟社會運行中的突出問題及對策措施

1、最大限度地調動鎮村干部領導發展的積極性。全市大部分村存在村干部后繼無人的現象，鎮村副職干部和一般干部的積極性未能充分調動。為此，要采取針對性措施，使每一個干部都把精力集中到發展經濟和為民辦實事上來，真正把品質優、能力強、作風正、善團結作為評價干部和使用干部的標準。努力強化副職干部的分工負責制，調動好機關一般干部的積極性，實行鎮、部門干部交流和下派任職制度。重視村干部隊伍建設，切實提高村干部養老保險，充分調動村干部領導發展的積極性。

2、創造增強基層組織執政能力的有利條件。要進一步加強農村基礎設施建設。當前，農村水利條件惡化，河道淤積嚴重，二三級河道疏浚周期長、排灌不夠暢，四級河與泯溝蓄水極少，給農業生產和農民生活帶來了很大困難。因此，要針對實際，形成總體計劃，分年分級組織實施。要進一步融洽干群關系。落實服務群眾的工作責任制度，倡導開展干部服務月活動，學習馬道村的做法，實行承諾制度，融洽干群關系，創造難中求進的發展環境。要進一步化解社會矛盾。針對今年赴京去省到－－－－上訪逐月攀升的實際，全面落實信訪工作領導責任制。建立信訪第一責任人的考核制度，與個人年終考核相結合并適度與經濟待遇相掛鉤。領導干部要經常深入基層，深入實際、深入群眾，關心群眾生活，重視并經常過問大調解工作，幫助解決大調解工作遇到的困難和問題。要親自參與處理可能影響本地區社會穩定的重大矛盾糾紛，或具有針對性、代表性的突出問題，及時妥善化解矛盾，防止越級上訪的發生。

3、重視鎮村運行中財力困難的實際問題。近年來，隨著農村稅費改革的推進和完善，原為鎮財政重要收入來源的鄉統籌、村提留及農村教育費附加等預算外收入逐步取消，鎮財政實際可用財力逐年下降，部分鎮已遠遠不足以負擔人員經費和正常運轉支出。今年農業稅稅率調低，導致鎮級財政更加困難，尤其是經濟欠發達鎮更是難以為繼。為此，要繼續加大對鎮級財政轉移支付力度。根據我市鎮級財政的實際和村級經濟的困難程度，對部分確有困難的鎮村，市財政要適當加大轉移支付力度，確保鎮村干部養老保險金的到位，村干部退休后所領取的退休金，最低要達到生活保障線。村級應當享受發展的成果，研究制訂有利壯大集體經濟的政策措施。要保證按稅改基數足額轉移支付。要大力發展民營經濟，擴大稅源，促進地方經濟增收。要確保現有集體資產保值增值，尤其是要充分發揮閑置資產的作用。要嚴格控減村級開支，獎勵控減村級債務。要設立重點村化債專項基金，用于獎勵化解措施得力、效果明顯的債務村。對債務重點村要按規定核減市級工程建設籌資籌勞任務，堅決制止各類對村級的不合理攤派，凡應屬鎮財政支出的項目一律不得轉嫁或變相轉嫁到村。

4、注重提升產業做強企業叫響產業品牌。我市大部分企業存在單體規模偏小、集中度不高、名牌產品偏少的問題，為此，要著力培植規模經濟，把做強做大骨干企業作為培育工業經濟核心競爭力的關鍵措施，引導現有骨干企業緊緊抓住當前國際產業轉移的機遇，加強與國際大公司的戰略合作，迅速壯大規模，提升競爭實力。要堅持產業信息化與信息產業化相結合，選擇一批重點企業實施信息化改造，提高企業自主研發能力，提高高新技術在工業經濟中的比重。要重視創牌工作，加強宣傳發動，加大政策支持，在廣大企業中營造濃厚的創牌氛圍。堅持企業創牌和區域創牌并舉，整合各類要素，強化整體籌劃，打響“－－－－制造”區域品牌。

5、不斷增強區域特色經濟的競爭力。努力提升開放型經濟的層次，探索與世界經濟互動的新接口，更深層次地推進接軌上海，策應廣深，學趕浙江的工作，在強力推進產業招商中重視特色農業產業和特色服務業的招商引資工作。要制定產業發展規劃，對紡織服裝、機械電子、電器、家具等產業的發展方向、布局、前景及各階段目標進行科學定位。要編制產業招商項目，以市場為導向，與國家產業政策和產業趨勢一致，與大公司、大集團的投資意向、熱點產業及產業關聯度大的項目的投資動態吻合，有針對性地加強項目信息交流，開展招商攻關。要培育產業發展載體，“四區”及各鎮工業集中區產業分類要明確、特色要明顯。要發揮現有主導產業的特色優勢，加強對新辦項目的產業引導，整合要素資源，迅速做大做強特色產業。要搭建產業招商平臺，加強對產業招商目標市場的研究，有的放矢地開展定向、定點招商。

6、提高統籌城鄉經濟社會共同發展的工作水平。要進一步加大城鄉統籌力度，在努力加快發展中，注重質量和數量并進、內資和外資結合、一二三產間的互動。要堅定不移的走好政策推動、城鄉互動、工農互促的發展道路，從根本上解決“三農”問題。要依靠城鎮化來帶動農村。高度重視城鄉統籌規劃引導一體化發展，以城市的發展帶動農村的發展，以城市繁榮帶動農民的富裕。充分發揮二、三產在吸納農村剩余勞動力、致富農民方面的主渠道作用，高度重視發展勞動密集型產業，大力扶持以農副產品為原料并帶動農民增收的龍頭企業。繼續扎實推進農業結構調整和農業產業化經營，大力引導民間資本、工商資本和外商資本投資農業、開發農業。

7、加強對土地資源利用問題的前瞻性和創造性研究。鼓勵多渠道投資建設標準廠房，落實必要的引導措施，在市開發區及有條件的鎮先行試點，主要是在已初步形成產業集聚的工業集中區內建設多層標準廠房。建設用地上一是利用現有存量建設用地建設標準廠房；二是鼓勵農村集體經濟組織在辦理好農用地轉用審批后，自行建設標準廠房，對外出租；三是鼓勵原有企業投資不足的，在其廠內空地建設標準廠房，實行項目嫁接、以商引商。建設資金上實行政府引導，吸引民間資本參與。實際工作中要為標準廠房的使用留出空間，除嚴格限制投資額小于500萬元的項目單獨選址外，還應對建設標準廠房在地價、配套費等規費上實行優惠，促使標準廠房建設在面上盡快啟動。

8、進一步優化加快發展的環境。要堅持效率優先、提高效能。做到向時間要效率，加快工作節奏，提高辦事速度，堅決克服拖拉疲塌的不良作風；要向協作要效率，打破部門界限，相互支持，通力協作配合，堅決克服各自為政、扯皮推諉的不良作風；要下決心解決好少數部門中存在的“中梗阻”問題，對機關人員特別是中層干部從嚴要求、從嚴管理，不能聽之任之，更不能放任自流。要切實加強效能監察，深化行政審批改革，完善責任追究制度，對濫用權限，搞不正之風的，嚴肅追究當事人和領導者的責任。建議在部門中開展最差部門和最差工作個人的評選活動，并列入精神文明建設的考核內容，促進整體服務層次的提高。

四、基層和機關部門的幾點建議

1、在財政收支趨緊的情況下，能制訂激勵政策，鼓勵市級機關部門和鎮村爭取上級的財政投入。

2、思考并盡可能操作部分閑置土地附著的資產、債務等問題的處理，提高資源利用的整體水平。

3、研究并試行推廣失地農民的就業和社保的有效辦法。

4、重視中學教育資源的整合，思考小學教師的分流，支持教育發展過程中重點工作環節的投入。

5、重視農村醫療市場的整頓規范工作，努力擴大優質衛生資源的社會效益，切實維護群眾利益。著力化解改制醫院政府購買預防保健服務經費、退休職工養老保險金社會化發放等遺留問題。

6、建議認真研究城區工業、第三產業發展規劃。