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人口和計劃生育信訪案件的查處，關系到社會穩定和人口計生工作的發展，始終被各級計生部門作為重點、難點問題來抓。20*年,*的召開,將世界的目光都集中了過來,必將對人口和計劃生育信訪穩定工作帶來更大的壓力和挑戰。針對這一形勢,就如何抓好人口和計劃生育信訪穩定，筆者進行了調查和分析。

一、人口和計劃生育信訪案件類型調查

通過調查和總結發現，當前人口和計劃生育信訪案件可以歸納為以下六種類型。

（一）咨詢型。部分群眾對政策把握不準，咨詢為主，反映為輔。特別是在農村部分計劃生育家庭獎勵、獨生子女獎勵方面，有群眾單純認為自己只有一個孩子就該享受這些獎勵政策，不斷向上級部門反映獎勵政策落實不到位。

（二）投訴型。這一類型，主要是針對基層計生工作人員。一是投訴個別工作人員服務意識不強，作風粗暴，態度蠻橫。二是投拆基層特別是鄉級在辦理證件等方面效率低下、程序繁瑣。三是投訴個別計生干部在為群眾辦事過程中存在要吃、要喝等違紀問題。

（三）舉報型。一是舉報政策外生育。這種情況，舉報村干部及親屬情況較多，在村兩委換屆期間尤為突出，派系之間相互揭發、互相舉報。如不及時查處，往往引起集體訪等較大事端。二是舉報個別騙取計劃生育獎勵問題。隨著獨生子女獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵落實力度的逐步加大，受益人群越來越多。一旦出現把關不嚴問題，勢必引起群眾舉報。三是舉報國家干部超生問題。特別是在提干、評優等方面，由于其工作部門、計生部門把關不嚴導致計劃生育方面有問題的人員通過，引發內部人員上訪。四是舉報基層計生部門違法施政、亂收費等問題。

（四）押金型。在*年至*年這段時間，各地以上環押金、結扎押金等名義收取押金問題較為嚴重。由于人員變更頻繁及群眾保管押金憑據不善等原因，部分押金至今沒有能夠兌現。時間跨度較大，現在面臨著經手人變動、資金已經使用、現任領導不愿兌現等問題，導致群眾重復上訪。

（五）術后型。也就是術后并發癥問題,通過調查發現各縣市普遍存在。這類型案件，由于界定復雜、治療費用和今后治療金額數額巨大等原因，成為了最難以解決的信訪案件。

（六）偏執型。不排除個別群眾在計生處理等方面不認可、不服從，偏激固執，無理上訪，這種情況較為特殊和少見。

二、人口和計劃生育信訪案件成因分析

找準信訪案件的成因及癥結，是解決問題的基礎和關鍵。分析計劃生育信訪案件的成因，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴、政策咨詢和舉報，與計生工作人員工作態度、工作效率、工作方法有著直接關系，純屬人為因素造成的。手術并發癥導致的信訪，許多是當初能夠較快解決特別是一次性解決的，卻人為的采取拖的辦法來解決，長期上訪導致信訪戶在索要治療費用的基礎上加入誤工費、生活費等原本不必要的開支，使其人為的成為了資金數額越來越大的遺留問題。無論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導致重復訪、越級訪的癥結，主要是在思想認識和工作方法上有所欠缺。

（一）思想站位不高，陷入了“煩”的誤區。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領導干部的基本職責，更談不上如何轉變計劃生育形象、密切干部群眾的關系。接到群眾信訪案件后，沒有一個全局性的、正確的認識，情緒不高，心煩氣燥，甚至帶著批判情緒去解決問題，導致群眾相應的出現對立情緒。

（二）責任意識不強，陷入了“拖”的誤區。對群眾來信來訪報有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導致矛盾激化、事態惡化。

（三）換位思考不夠，陷入了“壓”的誤區。信訪群眾奔走于部門之間、領導之間，有著很大的無奈和難處。但是，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，對群眾的信訪行為利用行政手段進行壓制，壓事而不辦事，使問題得不到真正解決。

（四）工作方法不對，陷入了“堵”的誤區。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動性和深入性，被動等訪，疲于應付。

三、對策與思考

對于人口和計劃生育信訪工作，國家人口計生委提出建立“統一領導、依法規范、屬地管理、歸口辦理、綜合解決、民主監督、信息推動”的信訪工作長效機制。圍繞這一目標，各級應在完善下訪服務、領導接訪、領導包案、律師參與、信訪聽證、督查督辦、扶貧幫困等工作機制上有所作為，力求實現“四個轉變”。

（一）由被動接受上訪轉變為主動尋求下訪。信訪工作的重點在基層，難點也在基層，解決群眾信訪問題的關鍵就是基層。針對這一問題，加強計劃生育信訪工作必須實現關口前移，推動其由滯后型向超前型轉變。一是主動下訪，掌握底數。建立下訪制度，以村為單位，充分發揮村級一線人員的作用，縣鄉兩級每月末定期下訪，逐村摸清計劃生育信訪情況，底數清楚，有的放矢。二是廣聽言論，群眾參與。利用人調解剖、入戶調查、考核評估的機會，采取調查問卷、群眾座談等形式，了解真實情況，發現信訪苗頭。三是公布電話，尋求信訪。利用村級計劃生育政務公開欄公布舉報電話，使群眾能夠隨時舉報。四是及時立案，果斷查處。對于群眾舉報的外生，必須迅速立案，馬上調查，聲勢做足，處理到位，切實提高初信初訪辦結率，把各種矛盾糾紛解決在基層萌芽狀態。

（二）由盲目相信干部轉變為首先相信群眾。一是要擺正心態，做到不護短。盡管執法工作日趨規范，但不排除個別地方工作人員態度粗暴、作風蠻橫等問題。對于這類投訴和舉報，如果以懷疑甚至抵觸情緒去處理，群眾肯定難以接受，甚至會進一步激發不滿情緒。因此，必須首先站在群眾的角度去調查問題，把群眾來信來訪作為關系民生、聯系群眾的橋梁和紐帶，真正做到招待熱心、了解情況專心、解釋政策耐心、調查問題細心、處理問題公心、來訪群眾放心。二是要加強教育，保證隊伍硬。絕不能忽視對計生干部的宗旨教育和素質教育、廉政教育、法律教育，要緊抓作風建設不放松,進一步規范計劃生育行政行為。對于收費問題，屬于沒有向群眾說清收費項目和標準的，要馬上解釋，確實是亂收費的，必須如數退還，向群眾賠禮道歉，消除影響，嚴肅追究責任人的責任。對于違法施政和工作效率低的工作人員，更要處理起來不護短、不手軟。

（三）由堵塞群眾上訪轉變為疏通上訪渠道。發生群眾信訪，可以說是工作中的正常現象。如果處理得當，反而能夠促進工作，特別是在外生、外孕舉報方面，對強化人口求實有著很大的幫助作用。因此，建立一條便捷、有序、規范的計劃生育信訪“綠色通道”非常必要。我市在暢通信訪渠道方面堅持做好三項工作，取得了一定成效。一是信訪網絡自上而下流暢貫通。市人口計生局專門設立了信訪監察科，負責信訪接待、案件查處和行政執法、收費監察工作。鄉級設立信訪室，鄉、村兩級都配備了計劃生育信訪員，全面負責計劃生育信訪工作，使群眾有處訪。二是信訪熱線逐級公開全天服務。市人口計生局和14個鄉鎮、辦事處都向社會公布了舉報咨詢熱線，人口計生局還公布了局長熱線，24小時專人值班接訪，使群眾方便訪。三是信訪結果限時公布及時反饋。對于群眾的信訪案件，特別是實名舉報、來人、來電訪等能夠向信訪人員反饋結果的，查實后2日內將調查結果、處理意見作出反饋，使信訪通道既能自下而上反映問題，又能自上而下反饋結果，真正構成一條完整的信訪通道，使群眾不白訪。

（四）由就信訪抓信訪轉變為全方位抓解決。通過調查了解，當前部分地方仍然習慣于只抓局部，不能另辟途徑，源頭治理。筆者認為，應該在以下三方面下好功夫。一是在人口求實上下功夫。這是減少外生舉報信訪案件的根本途徑，人口計生部門抓好求實全面掌握人口底數，對政策外生育人員做到及時立案處理，自然會有效減少信訪舉報問題。二是在感情溝通上下功夫。帶著感情做好群眾工作，通過節日慰問等形式與信訪戶特別是信訪老戶建立感情紐帶，將心比心，以心換心，使其能夠主動配合工作。三是關心民生上下功夫。對于信訪人員，特別是因手術并發癥引起的陳年性信訪案件，不要把精力都用在阻止上訪、討價還價上，要多方嘗試在經濟幫扶、科技幫扶、計劃生育貧困家庭

救助等方面給予最大限度的照顧，引導其把注意力由上訪轉移到發家致富上來，使其無心上訪、無時間訪。

綜上所述，對于人口和計劃生育工作來說，有信訪是壓力，更是一種促進求實、完善工作的動力。只要我們認真對待，對于提高人口和計劃生育整體水平必然會帶來出人意料的益處。