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黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強調(diào)要加強廉政文化建設(shè)，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。基層工商是工商行政管理的前沿陣地和橋頭堡，其廉政文化建設(shè)直接關(guān)系到整個系統(tǒng)的廉政建設(shè)，本文欲就基層工商廉政文化建設(shè)談幾點粗淺看法。

一、深化基層工商廉政文化建設(shè)的必要性和重要性：

廉政文化，是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價的總和，是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。工商廉政文化是一個具體的文化概念，是廉政文化的一個子系統(tǒng)，是廉政文化的組成部分之一,是工商干部在監(jiān)管社會主義大市場和行政執(zhí)法過程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展的以“依法行政、廉潔奉公”為主要內(nèi)容，融合了工商行政管理價值觀、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、信念、精神以及在此基礎(chǔ)上形成的執(zhí)法意識、管理理論、倫理道德、價值取向、實踐創(chuàng)新等內(nèi)容的總和。涵蓋了形象文化、管理文化、制度文化、精神文化等方方面面。

在新的形勢下，重視與加強基層工商廉政文化建設(shè)，尤為必要，因為：

（一）加強基層工商廉政文化建設(shè)是新形勢下加強基層黨建所需。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了巨大成績，但黨風(fēng)方面還存在著一些不盡如人意的地方，反腐敗面臨的形勢仍然比較嚴(yán)峻。黨的十七屆四中全會公報里說，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。要從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內(nèi)存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。”因而，非常有必要通過加強基層工商廉政文化建設(shè)，強化基層干部的廉潔從政意識，樹立起正確的人生觀、價值觀和高尚的職業(yè)道德，全面提高黨的戰(zhàn)斗力。

（二）加強基層工商廉政文化建設(shè)是完成工商監(jiān)管使命的客觀要求。工商部門擔(dān)負著監(jiān)管市場、維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，新“三定”方案的出臺，進一步強化了工商職責(zé)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)信息化、產(chǎn)品虛擬化、經(jīng)濟全球化、經(jīng)營隱蔽化、活動隱性化的發(fā)展趨勢，使工商部門監(jiān)管壓力越來越大。基層工商是貫徹實施上級決策和措施的基層單位，上邊千條線，下面一根針。只有凝聚基層全部干部、充分發(fā)揮其智慧和力量才能完成監(jiān)管重任。工商廉政文化作為一種行業(yè)文化，是先進文化的行業(yè)表現(xiàn)，具有導(dǎo)向作用、凝聚作用和拒腐防變作用，它能滲透到廣大工商干部思想行為中，潛移默化地影響、引導(dǎo)工商干部樹立正確價值觀，常修為政之道、常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，團結(jié)一心，積極作為，干凈作為，不辱使命。

（三）加強基層工商廉政文化建設(shè)是關(guān)愛護、保護干部重要舉措。基層工商干部處于維護市場經(jīng)濟秩序的執(zhí)法第一線，和社會群眾直接打交道，處在“風(fēng)口浪尖”上，容易受到各種思想的沖擊、碰撞，加強工商廉政文化建設(shè)，有利于干部加強文化修養(yǎng)，升華自己的人格，確立秉公執(zhí)法的黨性原則，嚴(yán)以律己的慎獨精神，筑牢拒腐防變的思想防線，增強免疫力，做到常在河邊走，就是不濕鞋。

二、基層工商廉政文化建設(shè)的實踐：

*局堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極從組織保障、載體建設(shè)、制度體系等方面構(gòu)筑反腐倡廉防線，全面推進基層廉政文化建設(shè)。

（一）強化反腐保廉的組織建設(shè)。

一是充實紀(jì)檢監(jiān)察力量。在第五輪干部聘任制工作中，進一步充實紀(jì)檢監(jiān)察力量，增加人員，擴充力量。在四個基層工商所、經(jīng)檢隊、企業(yè)科任命了一批優(yōu)秀的干部作為派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，組建了一支專門的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，并及時地對派駐紀(jì)檢監(jiān)察員進行崗位職責(zé)的專門培訓(xùn)，為基層行風(fēng)、黨風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

二是落實“一崗雙責(zé)”。局黨委每年與各科、所簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和每個領(lǐng)導(dǎo)干部，落實責(zé)任分解、明確責(zé)任要求，廉政和業(yè)務(wù)同部署、同考核，推行廉政一票否決制，落實廉政責(zé)任追究制，真正使責(zé)任制落到實處。

（二）強化崇尚廉潔的思想建設(shè)。

一是狠抓理想信念教育。通過大會輔導(dǎo)、支部學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等多種方式，主題活動和專題競賽相結(jié)合，組織學(xué)習(xí)各種黨的理論文章，開展黨章、黨史知識學(xué)習(xí)。率先全面深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，強化理論武裝；強化廉政書架建設(shè)，開展“清風(fēng)讀書月”活動，讀廉文、學(xué)典型、養(yǎng)正氣、嚴(yán)自律，從源頭上夯實預(yù)防和治理腐敗的思想基礎(chǔ)。

二是狠抓廉政預(yù)防教育。監(jiān)察室牽頭，自編教材，以支部為單位，分期分批、定時定點開展全面的教育培訓(xùn)，讓身邊人講身邊事，強化廉政教育效果。利用局務(wù)會、支部會、報告會、座談會等一切機會開展廉政教育，做到廉政教育逢會必談、廉政警鐘逢會必敲，組織全體干部學(xué)習(xí)《某省省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)吳大觀同志活動，筑牢干部思想防線。

三是狠抓革命傳統(tǒng)教育。組織全局黨員干部參觀*紀(jì)念館、某省一大會址、*革命根據(jù)地遺址，組織觀看各種大型歷史圖片展，到烈士陵園掃墓、重溫入黨誓言，緬懷革命先烈，增強干部的時代責(zé)任感和使命感。

（三）強化拒腐保廉的載體建設(shè)。

一是豐富活動載體。緊扣反腐倡廉主線，深入開展紅盾作風(fēng)建設(shè)年、學(xué)習(xí)實踐活動和“兩提高、兩降低”等主題活動，圍繞重大歷史活動和特殊時段，創(chuàng)新載體，開展豐富多彩廉政文化建設(shè)活動。每年七一前夕，開展黨日活動，組織黨員干部赴革命老區(qū)、革命舊址瞻仰學(xué)習(xí)；新中國六十華誕前夕開展“迎國慶.群眾文化展示”活動，全面展出干部八小時外的博古收藏、養(yǎng)花種草、書畫攝影、讀書文化、文娛體育等業(yè)務(wù)生活，展示干部生活情趣和精神風(fēng)貌，形成互相學(xué)習(xí)、共同進步、共同監(jiān)督的廉政文化氛圍。

二是豐富教育載體。在辦公大樓建設(shè)廉政文化走廊，張貼廉政箴言警句，開放廉政書架，全面深化廉政文化建設(shè)，做到廉政警句隨處可見；在內(nèi)網(wǎng)開辟廉政專欄，錄入廉政格言、警句，一周一更新，一句一解讀，確保廉政教育入腦入心；通過各種載體做到廉政教育日日抓、時時抓，警鐘長鳴。

（四）強化反腐倡廉的制度建設(shè)。

一是健全制度體系，規(guī)范行政行為。根據(jù)省市局要求，結(jié)合實際，對現(xiàn)有的各類規(guī)章制度進行了梳理、增刪，編印了包括涉及黨風(fēng)廉政、依法行政、內(nèi)部管理和其他等*項具體制度的《*縣規(guī)章制度匯編》，其中編入《紀(jì)檢監(jiān)察*舉報制度》、《重點部位廉政效能監(jiān)督卡》等黨風(fēng)廉政類制度*個，實現(xiàn)以制度管人、以制度管事，全面規(guī)范了行政行為。

二是健全廉政風(fēng)險防范機制。積極探索和開展廉政和監(jiān)管風(fēng)險點防范機制管理，制定了《*縣工商局廉政和監(jiān)管風(fēng)險防范機制建設(shè)實施辦法》，指導(dǎo)全局干部排列出大小廉政風(fēng)險點*余個，制定防范措施*余個，排除風(fēng)險隱患，防患未然。

（五）強化反腐倡廉的監(jiān)督督察。

一是狠抓內(nèi)部監(jiān)督。明察暗訪，開展效能監(jiān)察，對干部工作上、思想上、作風(fēng)上的苗頭性、傾向性問題，及時通過座談、交流、談心等手段為干部敲警鐘，糾正偏差。實行“廉政效能監(jiān)督卡”制度，對重點部位工作人員進行監(jiān)督。

二是狠抓社會監(jiān)督。聯(lián)合警署、社區(qū)加強對干部八小時外的監(jiān)督。定期開展工商“開放日”，開展工商所長面向社會、面向服務(wù)對象述職述廉活動，邀請各層面代表到工商部門參觀，感受工商服務(wù)、體驗工商工作，強化對工商的監(jiān)督；調(diào)整行風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，扎實開展“三評”活動。

三是狠抓家庭監(jiān)督。為班子成員、中層干部配偶贈送《創(chuàng)建廉潔家庭——家庭助廉教育讀本》，向全體干部家庭發(fā)放倡議書，引導(dǎo)干部配偶當(dāng)好廉政賢內(nèi)助，把好家庭廉政的監(jiān)督關(guān)、守門關(guān)。

三、深化基層工商廉政文化建設(shè)的思考：

加強基層工商廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，必須做好“*”：

（一）要處理好四種關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。工商文化建設(shè)是一項全員性的工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的共同參與。沒有領(lǐng)導(dǎo)的積極帶頭，工商文化建設(shè)就會失去應(yīng)有的功效和有力的組織保證；沒有廣大干部職工的踴躍參與，文化建設(shè)就會缺乏生機和活力。因此在基層工商廉政文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率、帶好頭，不僅自身要做到廉潔自律、廉政勤政，而且要高度重視工商廉政文化建設(shè)工作，親自抓、重點抓，為基層廉政文化建設(shè)創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。同時要發(fā)揮好群眾的積極性，引導(dǎo)群眾積極參與、形成人人講廉、個個踐廉的局面。

二是內(nèi)因和外因的關(guān)系。工商廉政文化是一種先進的文化，先進文化具有極強的滲透性、相融性、包容性。因此基層工商部門在建設(shè)廉政文化中，要加強對干部的廉政教育和廉政觀念的灌輸，把廉政教育滲透到以監(jiān)管為主的各項工作中去，滲透到家庭中去，滲透到八小時以外中去，廉風(fēng)化雨、潤物無聲。同時要充分發(fā)揮本部門干部的主觀能動性，有針對性的廉政文化建設(shè)活動，通過廉政文化的教育熏陶，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使清正廉潔、潔身自好成為干部的自覺行動。

三是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。任何一種文化都有歷史繼承性，工商機關(guān)在幾十年的監(jiān)管執(zhí)法活動中，對工商行政管理的價值觀、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、信念、精神不斷進行總結(jié)提煉，形成了獨特執(zhí)法意識、管理理論、倫理道德、價值取向、實踐創(chuàng)新等文化財富。基層工商部門在文化建設(shè)中要善于借鑒繼承這些前人留下的文化財富。同時要根據(jù)時代需要和形勢要求，與時俱進、開拓創(chuàng)新，當(dāng)好廉政文化的創(chuàng)新者、發(fā)展者，使基層工商廉政文化既保持傳統(tǒng)特色，又富有時代氣息，保持長久的生命力。

四是眼前和長遠的關(guān)系。工商廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其內(nèi)在的系統(tǒng)性、階段性和關(guān)聯(lián)性，要求其工作必須要有嚴(yán)密的計劃性。在推進過程中要立足長遠、著眼當(dāng)前、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，既要設(shè)定工商廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長遠規(guī)劃，又要有短期目標(biāo)和階段實施方案，由淺入深、由表及里、循序漸進，要以點帶面，但決不能以點“代”面，要多做一些打基礎(chǔ)、管長遠的工作。

（二）要堅持好三個原則。一是實用至上原則。基層工商廉政文化建設(shè)的目的是提高干部素質(zhì)、改變干部作風(fēng)、促進和推動工作，工商廉政文化建設(shè)要和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，不能顧此失彼，更不能將二者割裂開來。要以人為本，通過關(guān)心人、理解人、重視人、依靠人、尊重人、團結(jié)人、培育人，提高干部能力素質(zhì)，激發(fā)干部的工作積極性，樹立干部正確的價值觀念，提高監(jiān)管效能和質(zhì)量。嚴(yán)防任何形式主義，抵制走過場、“一陣風(fēng)”、“一陣雨”運動式等勞民傷財?shù)淖餍悻F(xiàn)象。

二是防范為主原則。廉政文化建設(shè)要具有一定的前瞻性、警示性和預(yù)防性，要注重對干部的警示，要深入推進廉政和監(jiān)管風(fēng)險防范管理機制建設(shè)，要緊扣部門、崗位的工作重心和特點，準(zhǔn)確把握工商干部的思想動態(tài)和存在的問題，對重要環(huán)節(jié)、重點部位實行防范管理。及時消除廉政文化建設(shè)潛在的消極因素，及時敲警鐘，把各種非廉思想、行為消除在萌芽狀態(tài)

三是潤物無聲原則。要把教育和娛樂緊密結(jié)合起來，通過豐富多彩的文化藝術(shù)活動開展廉政文化教育，做到寓教于樂，樂中受教，融思想性、藝術(shù)性、知識性、趣味性為一體，通過生動活潑的形式、獨特新穎的載體，吸引更多群眾參與到文化建設(shè)活動中來，讓人們在富有藝術(shù)感染力的文化活動中接受熏陶和教育，提升思想境界，催生、萌發(fā)和培養(yǎng)共同的工商價值觀念。

（三）要從四個方面著力。一是以廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，著力提高認識。基層工商廉政文化建設(shè)中要重視廉政文化理論學(xué)習(xí)，以廉政文化理論武裝黨員、干部的頭腦，培養(yǎng)其廉潔理念，豐富其精神內(nèi)涵，提升其思想道德境界，增強基層干部參與廉政文化建設(shè)的自覺性。

二是以廉政思想為核心，著力構(gòu)筑體系。要著眼長效，深化懲防體系建設(shè)，在教育、制度、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中增加文化建設(shè)的含量，構(gòu)筑以廉政思想為核心的廉政文化體系。加大思想、意識和心理構(gòu)建力度，完善教育機制；要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。切實加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，要深化政務(wù)公開，以開放日、約談日、接待日等形式，完善社會評價機制和監(jiān)督機制，擴大群眾參與權(quán)和知情權(quán)，真正做到承諾于民、問計于民、服務(wù)于民、受評于民。要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，促進黨員干部廉潔用權(quán)。

三是以文化活動為載體，著力營造氛圍。要堅持貼近生活、貼近群眾、貼近實際的原則，整合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介，百花齊放，雅俗共賞，不斷增強活動的通俗性、融合性和生動性，組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的廉政文化活動，不斷提高活動的滲透力、生命力和親和力，多途徑、多渠道、多手段，進行全方位、多層次深化廉政文化建設(shè)，營造良好氛圍，使勤政廉政成為廣大工商干部的一種精神追求，一種思想境界，一種自覺行為。

四是以廉政制度為基礎(chǔ)，著力加強規(guī)范。文化的最終外在表現(xiàn)形式是行為方式，內(nèi)核是價值觀念。制度既是價值觀念的反映，又直接約束人的行為方式。加強基層工商廉政文化建設(shè)，必須落實好紀(jì)律與制度，不斷使廉政文化的價值內(nèi)核外化為廉潔的行為。要強化制度建設(shè)，規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強化監(jiān)督，用制度實現(xiàn)不準(zhǔn)為。要對重要環(huán)節(jié)實行分段制約，要實行重大問題集體討論決定，民主決策。深化政務(wù)公開，透明流程、規(guī)范工作流程，嚴(yán)格十條基準(zhǔn)線，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)防徇私舞弊行為發(fā)生。