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目前，我區的經濟社會發展已進入一個關鍵時期，而作為城市社會建設和管理的基礎環節，作為居民群眾的生活家園，作為各種社會矛盾的交匯點和聚集點，大力加強社區建設，對于實現構建社會主義和諧社會的戰略目標，具有極其重要的現實意義的推動作用。為此，我委組織有關人員，分別到洪家、白云、海門、葭沚等街道聽取社區建設情況的匯報，并召開街道聯系社區的干部以及部分社區干部和人大代表進行座談，同時還到民政、城建等相關部門開展專題調研。現將有關情況綜合如下：

一、我區社區建設中應予肯定的成績

幾年來，我區的社區建設在各級黨委、政府的重視和社區干部的辛勤工作及廣大社區居民的積極參與下，以構建和諧社區為目的，以營造優美環境為重點，以健全社區組織、制度建設為抓手，創建服務型、自治型、學習型、數字型、生態型的現代化新型社區工作取得了較大成效。主要表現在：一是各級領導思想重視。區、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）切實加強了對社區建設工作的領導，建立了社區建設領導機構，重視協調和解決社區建設中的困難和問題。二是城區社區建設做到了應建則建。全區共有社區30個，城區社區建設基本實現了全覆蓋，其中：8個社區達到區黨建“五好”社區，20個社區達到縣級文明社區，12個社區達到市級文明社區，5個社區達到省級示范社區。三是社區工作特色明顯。以社區黨建為核心，強化黨的執政基礎；以居民自治為方向，推進基層民主政治建設；以社區服務業為龍頭，提高居民生活質量；以繁榮群眾文化為目標，搭建社區精神文明平臺；以人與自然和諧為標準，改善社區人居環境；以體現公平公正為前提，加大扶貧幫困力度；以打造平安社區為抓手，創建安定有序的社區環境。總之，我區自20*年下半年創建社區建設新機制以來，在大家的共同努力下，社區建設取得了可喜的成績，得到了省市區各級領導的充分肯定。

二、社區建設中存在的主要困難和問題

雖然我區的社區建設位于全市前列，但是卻明顯落后于全國、全省，與杭州、寧波等地的社區建設相比，還有較大的差距。我們必須正視自身存在的問題和不足，主動查找原因，采取有效措施，切實解決困難，努力實現我區社區建設邁上新臺階。

（一）社區建設發展不平衡。一是區域之間發展不平衡。目前全區30個社區中，主要分布在城區街道：海門有11個社區，白云有12個社區，葭沚有6個社區，洪家有1個社區，而*、下陳、章安、*街道到目前為止尚未建立社區。二是社區工作開展得不平衡。早建立的社區尤其是基礎設施較好的社區各項工作開展得較為全面，一些新建的社區由于硬件設施和各種服務項目沒有跟上，各項工作開展得還不夠全面，有個別社區還存在著很大的安全隱患。

（二）社區辦公用房嚴重不足。根據省市標準，每個社區居委會的辦公服務用房必須達到350㎡或每百戶20㎡以上，但我區各社區辦公用房卻普遍不足。全區30個社區中共有各類辦公活動用房42處，總面積為5952㎡，居均194㎡。350㎡以上的社區8個，占26.6%，其中海門街道1個，白云街道7個；350㎡以下的社區22個，占73.4%；其中最小的社區辦公用房僅為15㎡，如柵浦社區和東平社區。按現有城市社區居民6*48戶計算，每百戶擁有9.9㎡,僅為省市最低標準的一半還不到。

（三）社區工作經費相當緊缺。按照規定，社區正常經費的開支主要來源于政府的補助，市里規定的標準是8000元/100戶，經費補助由市、區、街道分別承擔。我區的實際情況是，市政府每年每個社區補助1.5萬元；區政府與街道按社區每年6000元/100戶計算，各承擔一半。不僅經費來源渠道單一，僅靠政府的補助，而且尚未把外來人員和區內農村進城居住人員納入標準的范圍，致使社區辦公經費緊張，社區居委會負擔過重，影響了社區干部工作積極性和社區建設的績效。

（四）社區工作行政化削弱了服務功能。目前社區工作人員按每400戶配備1名，一般視社區大小情況配5—7名社區干部，需履行社區黨建、教育、服務、文化、衛生、治安、環境等七方面工作職能，要完成計劃生育、生產統計、消防、城建、外來人口管理等30多種工作任務，并且突擊性事務較多，社區活動相當頻繁。由于社區干部忙于應付面上行政性事務，大多數社區干部的工作均在超負荷運作，因此沒有更多的精力投身到社區最基本的公共秩序、環境衛生、安全保障等方面急需服務的正常性工作之中去。同時，相關街道還沒有設立管理指導社區工作的機構，均按照各自的實際情況確定人員負責該項工作，嚴重制約了社區工作的開展和服務功能的發揮。

（五）社區服務管理工作不夠完善。城市的快速發展，特別是城區面積和人口規模的迅速擴大，城中村的現象普遍存在，使城市社區的管理任務加重，管理難度增大，管理要求提高。社區居民來自四面八方，居民之間互不相識，彼此交流很少，

生活習慣、日常愛好、文化素質均有差異，有不少社區居民之間的各種矛盾時有發生，主要集中反映在社區的生產生活、休閑娛樂、醫療、用水、食品、治安、交通、環境、教育和安全等諸多保障機制方面。另外，社區與物業公司和村委會及有關部門的關系不夠順暢，存在著職責不清、各自為政等現象。如海門街道的11個社區中，只有3個物業公司運作還比較正常，有的小

區還沒有聘用物業公司管理，有些社區即使有了物業公司，但由于物業管理費收取難等原因難以生存，要求撤走，如商業東街二樓層面長期以來無人管理衛生。

三、加強社區建設的幾點建議

城市社區建設是構建和諧社會的重要組成部分，加強社區建設，對于探索和深化城市基層管理體制改革，強化城市基層基礎工作，提高城市居民生活質量，推進城市“三個建設”，爭創全國文明城市都具有十分重要的意義。為此，特提以下幾點建議：

（一）提高認識，切實加強社區建設的領導。社區是社會的一個窗口，把握了社區就在很大程度上把握了社會，每個社區和諧了，整個社會也就相應地和諧了，因此，要切實提高對社區建設重要性的認識，加強社區建設的領導，建立社區建設工作領導小組，定期分析研究社區建設工作，及時協調和解決社區建設中存在的困難和問題。各街道也要建立相應的組織機構，專門管理指導社區工作；街道機關工作人員和有關部門的派出機構要主動將工作重心前移，積極深入到社區，切實履行好自己的職責。結合我區社區的實際情況，制定我區社區建設的指導綱要和有關社區建設的若干意見，對社區建設工作提出具體的工作目標和要求，以便為社區建設提供切實可行的依據，也便于各社區平衡地推進，規范社區建設工作。

（二）積極協調，形成推進社區建設的整體合力。社區建設是一個正在探索發展中的新生事物，也是一個政策性、綜合性很強的系統工程，要調動方方面面力量共同推進社區建設。黨政組織要把黨政力量、社區力量和社會力量聚集成強大合力，形成黨政組織負責、社團和中介組織協助、自治組織和廣大群眾積極參與的社區建設工作機制，齊抓共管。區級相關部門應進一步轉變職能，調整服務重點和方式方法，把本職工作和社區工作結合起來，為建設和諧社區創造良好的發展環境。各街道和民政部門要加強社區人才隊伍建設，加大培訓力度，抓好社區志愿者隊伍，切實提高社區的管理和服務水平；要增強開放意識和大局意識，善做和諧工作，同各級協調一致地推進社區和諧發展。

（三）注重投入，努力改善社區的工作條件。區、街道二級組織要高度重視社區建設，實行政策傾斜，加大投入力度，逐步改善社區工作環境。要盡可能地按照市里規定的8000元/100戶標準進行補助，有條件時把外來人員和區內農村進城居住人員納入補助標準范圍；充分借鑒寧波、杭州等地社區建設的先進經驗，盡快建立社區單位、個人捐資捐助的多渠道籌資機制，加快社區建設，切實優先改善基礎設施差的社區，堅決杜絕安全事故的發生。社區辦公和服務用房建設經費可納入財政預算計劃，對已建的社區可通過購買、置換物業等方式來解決辦公用房，對未建的社區應由民政部門預先提出建設規劃，規劃、國土等部門積極配合協助，爭取五年時間，按計劃、分步驟地改善社區辦公服務用房，使之達到省、市規定的標準。要逐步提高社區工作者待遇，確保其年收入不低于當地職工上年的人均收入水平，并享受有關基本社會保障待遇，充分調動社區干部工作的主動性和積極性。

（四）竭盡全力，全面構建社區的安保體系。社區安全是保證社區居民生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發展與社會和諧文明的必然要求，因此，社區應當主動擔負起對物業公司的監督和指導工作，積極履行職責，加強社區居民安全文化素質教育，使之具備安全知識、安全思維、安全理念、安全倫理道德、安全行為和安全保護技能。加大社區管理的信息化程度和社區安全保障的投入及社區的法制建設，對條件成熟的社區，可以安裝和更新社區安全監測、預防設備，如報警系統、電視攝像監控系統、電子巡更系統和門禁對講系統等。強化社區治安隊伍管理，提高保安人員的素質，建立科學的安全防范管理制度，實行考核獎懲激勵機制。

（五）突出重點，全面推進社區建設向縱深發展。隨著我區城市化進程的不斷深入，我區一大批城郊結合部的農村劃歸城市，村建制改為社區建制，這就要求我們將社區建設與城市化建設統一起來，全面推進其向縱深發展。當前，要解決好“城中村”改造的后續服務工作，抓好“同城同待遇”問題。各級各部門要把這項工作真正擺上重要議事日程，提高認識，加強領導，加大力度，力爭把試點村全面建設成城市新型社區，推進*城市化進程。要通過區、街道、社區三級共同努力，加快“農村”社區的發展和建設，發揮城市社區的功能和作用，盡快與城市社區融合接軌。