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按照慶檔發(fā)［20*］4號(hào)文件要求，為了更好地落實(shí)20*年檔案行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)和提高民生檔案工作水平，使檔案事業(yè)在服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社人和諧方面發(fā)揮更為積極作用，區(qū)檔案局經(jīng)會(huì)議討論決定，在今年上半年，圍繞“檔案資源建設(shè)”進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。通過(guò)廣泛、深入的調(diào)查研究，全面了解和掌握了我區(qū)檔案資源建設(shè)的基本情況，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、區(qū)檔案館

1、區(qū)檔案館館藏檔案的基本情況。

自1978年建館以來(lái)至現(xiàn)在，檔案的門(mén)類不斷增加，現(xiàn)有文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、城建檔案、死亡干部檔案、地名檔案、破產(chǎn)企業(yè)檔案、審計(jì)檔案、名人檔案、音像檔案、照片檔案、婚姻檔案、商標(biāo)檔案、部分檔案資料等等。現(xiàn)館藏檔案達(dá)*萬(wàn)多卷，利用次數(shù)達(dá)上萬(wàn)次。

2、區(qū)檔案館館藏檔案中最重要的最具特色的檔案收集、整理及利用情況

文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、城建檔案和婚姻檔案是區(qū)檔案局中最重要的檔案。這四種檔案在每年年初進(jìn)行收集上一年辦結(jié)的有價(jià)值的材料，在每年中旬整理歸檔完畢。文書(shū)和會(huì)計(jì)檔案隨著*區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增加，開(kāi)發(fā)利用的次數(shù)也隨之增長(zhǎng)，也意味著人民的檔案意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。僅20*年收集進(jìn)館的文書(shū)檔案為*件，會(huì)計(jì)檔案1072卷，婚姻檔案713卷。

3、困撓區(qū)檔案資源建設(shè)的原因

多年來(lái)，國(guó)家綜合檔案館一直試圖成為特定區(qū)域內(nèi)管理和利用信息中心，但大多數(shù)的綜合檔案館普遍存在著檔案門(mén)類單一、內(nèi)容單一、載體單一和館藏少、文件重復(fù)率高的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著綜合檔案館工作的開(kāi)展，創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制更無(wú)從談起。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的檔案工作主要是圍繞紙質(zhì)文書(shū)檔案開(kāi)展的，忽視了其它種類和載體的檔案。

二是檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員長(zhǎng)期接觸的是紙質(zhì)文書(shū)檔案，從而對(duì)其它種類和載體的檔案業(yè)務(wù)生疏。

三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員（包括檔案人員）在日常工作中，普遍存在做好文書(shū)檔案工作就是做好檔案工作的觀念，使其它種類和載體的檔案在形成、收集等環(huán)節(jié)得不到充分重視，致使很難形成其它種類和載體的檔案，在源頭上造成館藏的品種單一。

四是傳統(tǒng)的檔案館工作一直是圍繞著黨政機(jī)關(guān)的需要來(lái)工作，沒(méi)有考慮到社會(huì)普通公眾的需要。

五是檔案資源過(guò)于分散，我區(qū)各級(jí)各類檔案館林立，且彼此間相互獨(dú)立，似乎都有永久保存檔案的同等權(quán)力。但與此同時(shí)，*區(qū)檔案館能為社會(huì)直接提供利用的檔案資源又太少，或者說(shuō)這部分資源由于歷史原因過(guò)于分散，沒(méi)有能夠做到集中統(tǒng)一管理，也就無(wú)法充分發(fā)揮檔案資源的作用。

六是檔案編研工作滯后。主要是編研材料內(nèi)容單一，存在著重文書(shū)檔案輕科技檔案的現(xiàn)象。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案門(mén)類載體形式趨向多元化，科技檔案信息的開(kāi)發(fā)與管理性、服務(wù)性的檔案信息開(kāi)發(fā)還存在較大差距，致使科技檔案信息沒(méi)有最大限度地得到開(kāi)發(fā)利用，從而沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。

隨著改革開(kāi)放的深入，黨的中心工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，檔案利用工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，而一大批除文書(shū)以外的技術(shù)檔案、業(yè)務(wù)檔案以及除紙質(zhì)載體以外的其它載體的檔案沒(méi)有接收進(jìn)館，也得不到有效保護(hù)，單一館藏檔案又不能滿足現(xiàn)今新時(shí)期社會(huì)各方面的實(shí)際需要。因此，只有徹底改變這一狀況，才能更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

4、進(jìn)一步豐富區(qū)館藏加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的意見(jiàn)和建議

館藏單一問(wèn)題已經(jīng)成為影響檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，極大地制約著檔案館功能的發(fā)揮。

一是做好檔案的接收與鑒定工作。不但要接收黨政機(jī)關(guān)形成的文書(shū)檔案、專業(yè)檔案，而且要注重接收一些具有地方特色，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要利用價(jià)值的檔案，而一些有條件的檔案館，還可以開(kāi)展對(duì)企業(yè)檔案和個(gè)人檔案的寄存（或代管）業(yè)務(wù)；不但要接收紙質(zhì)檔案，還要注意接收其它載體檔案，例如，聲像檔案、電子文件檔案、榮譽(yù)實(shí)物檔案等。另外，還應(yīng)做好檔案的征集工作，接受移交、捐贈(zèng)、寄存具有珍貴價(jià)值的私人、名人等檔案。在檔案接收的同時(shí)，一方面對(duì)新接收的檔案要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，另一方面要對(duì)失去保存利用價(jià)值的檔案進(jìn)行銷毀鑒定，不僅要豐富館藏，更要優(yōu)化館藏。

二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案館的觀念，由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)檔案為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立起公共檔案館的觀念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。

三是要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。要從過(guò)去只重視黨政機(jī)關(guān)的檔案保管的做法轉(zhuǎn)到面向經(jīng)濟(jì)，面向社會(huì)利用需要。

四是加強(qiáng)檔案宣傳、培訓(xùn)，檔案館藏來(lái)源于各基層單位，大力宣傳、嚴(yán)格貫徹《檔案法》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)檔案基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各基層單位的檔案工作沿著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，最終才能保證進(jìn)館檔案的質(zhì)量，為豐富館藏打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是將城建、土地、房產(chǎn)、交通等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展檔案集中統(tǒng)一管理，檔案部門(mén)有得天獨(dú)厚的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，其他任何部門(mén)都不能替代。因此，必須強(qiáng)化檔案部門(mén)的主體地位，強(qiáng)化檔案部門(mén)集中統(tǒng)一管理檔案資源的職能，要打破行業(yè)、部門(mén)、單位所有制的限制，將分散的檔案資源有機(jī)地整合起來(lái)，開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)檔案資源的最大效益。

六是加大檔案部門(mén)的參與度，知曉度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室室藏檔案的基本情況

*區(qū)有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獨(dú)立的檔案室，都晉升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

老山頭鄉(xiāng)館藏檔案2803卷，其中：文書(shū)檔案1011卷，憑證334卷，會(huì)計(jì)帳薄512卷，土地檔案61卷，創(chuàng)衛(wèi)檔案16卷，其它869卷，檔案利用率達(dá)*。

*鎮(zhèn)館藏檔案1455卷，其中：文書(shū)檔案882卷，會(huì)計(jì)檔案418卷，專業(yè)戶檔案13卷，音像榮譽(yù)檔案等132卷，檔案利用率達(dá)*。

林源鎮(zhèn)館藏檔案2117卷，檔案種類有財(cái)會(huì)類，文書(shū)類，照片錄像類，組織類，民生類包括民政部門(mén)管理的低保、救助等檔案200卷，檔案利用率達(dá)*。

太陽(yáng)升鎮(zhèn)館藏檔案9卷，其中：文書(shū)檔案595卷，會(huì)計(jì)檔案554卷，榮譽(yù)檔案*件，其它檔案248卷，檔案利用率達(dá)*。

八井子鄉(xiāng)館藏檔案2638卷，其中：文書(shū)檔案1320卷，會(huì)計(jì)檔案576卷，圖書(shū)238冊(cè)，音像檔案53盤(pán)，科技檔案230卷，榮譽(yù)類相片278片，其中會(huì)計(jì)檔案和科技檔案利用率較多。

雙榆樹(shù)鄉(xiāng)館藏檔案769卷，其中：文書(shū)檔案303卷，音像檔案35卷，財(cái)會(huì)檔案177卷，榮譽(yù)檔案13卷，民政部門(mén)檔案15卷，其它檔案216卷，檔案利用率達(dá)*。

高臺(tái)子鎮(zhèn)館藏檔案2230卷，其中：文書(shū)檔案1402卷，會(huì)計(jì)檔案824卷，土地檔案4卷，音像檔案199卷，檔案利用率達(dá)*。

祝三鄉(xiāng)館藏檔案1521卷，其中：文書(shū)檔案1019卷，會(huì)計(jì)檔案502卷，其它檔案324卷，檔案利用率達(dá)*。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室室藏檔案中最重要的最具特色的檔案收集、整理及其利用情況

會(huì)計(jì)檔案，新農(nóng)村建設(shè)檔案，農(nóng)村低保、救助檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室室藏中最重要的最具特色的檔案。

這些是領(lǐng)導(dǎo)及所有干部都非常重視的檔案，收集起來(lái)比較容易，利用率達(dá)*。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室歸檔不齊全，檔案種類單一，利用效果低下的原因

一是檔案意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，加之檔案工作人員對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)程度不高，意識(shí)不強(qiáng)嚴(yán)重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展。

二是檔案設(shè)施、設(shè)備不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)檔案工作投入資金少，檔案裝具陳舊，不夠用，達(dá)不到現(xiàn)代化。

三是檔案宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別職能部門(mén)對(duì)檔案認(rèn)識(shí)不夠，造成不及時(shí)將工作中形成的檔案材料送交檔案室，致使檔案流失，歸檔不齊全，檔案種類單一。

四是檔案監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。大多數(shù)工作人員不知道什么該歸檔，什么不該歸檔，造成一種模糊意識(shí)。

4、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，更好地服務(wù)民生，使檔案工作跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐的措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視，專人負(fù)責(zé)檔案工作，全力解決檔案工作在運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為檔案工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

二是加大資金投入。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)檔案硬件的投入，不僅專室專柜，而且管理手段先進(jìn)，以此提高利用率。

三是提高檔案素質(zhì)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作者檔案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)檔案知識(shí)掌握不多，需要大力提高檔案員業(yè)務(wù)水平。

四是加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)建檔。要重新認(rèn)識(shí)所有與百姓、與民生攸關(guān)的各種檔案的價(jià)值，指導(dǎo)建檔，確保與民生有關(guān)的文件材料及時(shí)收集歸檔。

五是整合資源。對(duì)分散在各個(gè)辦公室的檔案進(jìn)行整合，為服務(wù)民生準(zhǔn)備充足的檔案資源。

六是組織檔案編研。

國(guó)家發(fā)展靠資源，檔案工作發(fā)展也要靠資源，無(wú)資源即成無(wú)本之木，無(wú)源之水。因此，我們要夯實(shí)檔案工作的基礎(chǔ)，就要加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。