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*縣是自治區(qū)東北部的一個少數(shù)民族邊境縣，亦是一個典型的草原畜牧業(yè)大縣，縣境南北長413公里，東西寬180公里，行政總面積達(dá)3.24萬平方公里，擁有各類草場總面積為7226.65萬畝，歷時最高飼養(yǎng)量達(dá)131.32萬頭（只），有牧民5694戶，2.5萬余人，從事畜牧業(yè)的人口占到了全縣總?cè)丝诘娜种弧Ｗ鳛閭鹘y(tǒng)草原畜牧業(yè)縣，*縣的畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)就是隨季節(jié)變化，逐水草而轉(zhuǎn)場，對自然天氣、天然草場依賴性大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)生產(chǎn)力極端低下，“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)仍難有所改變，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力薄弱，牧民增收的渠道有限，牧民生產(chǎn)、生活難以得到徹底的改變。畜牧業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，20*年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.7億元，占一產(chǎn)總產(chǎn)值的60%以上，如何解決好畜牧業(yè)的發(fā)展，如何解決好這三分之一人口的生活問題，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義，更是考驗(yàn)縣委、縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是否徹底的一項(xiàng)重要依據(jù)。

一、牧民定居工作采取的措施

一是明確了清晰的發(fā)展思路。縣委、縣政府大膽提出“走出三條路子、實(shí)現(xiàn)兩大跨越”的總體目標(biāo)，這其中就有“實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強(qiáng)縣跨越”的要求。要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強(qiáng)縣跨越，首要的一點(diǎn)就是要改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，擺脫“靠天養(yǎng)畜”的生產(chǎn)模式，走集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要大力實(shí)施牧民定居，從根本上改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，這不僅是事關(guān)民生，更是促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。

二是合理選址布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。我們專門組織城鎮(zhèn)規(guī)劃部門按照現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，進(jìn)行科學(xué)測量與規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，改變原來規(guī)格不一的牧民定居模式，通過建設(shè)部門統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一使用鋼筋磚混結(jié)構(gòu)，保證了每戶牧民定居工程均符合抗震安居標(biāo)準(zhǔn)，每戶住宅、牲畜圈、草圈，水、電、路、廣播電視、程控電話全部配套，新區(qū)建設(shè)做到“三通四有五配套”，使搬遷牧民真正感受到現(xiàn)代新農(nóng)村成果，保證牧民定居的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，大大激發(fā)了全縣未定居以及半定居的牧民前來定居的積極性。20*年，我們建成了杜熱鄉(xiāng)拜格托別牧民定居中心村，2007年建成杜熱鄉(xiāng)窩依闊拉牧民定居中心，20*年在位于拜格托別牧民定居中心村以南3公里處，建成拜格托別村牧民定居新區(qū)。牧民定居過程中，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)，牧民定居選址合理，飼草料地、棚圈等配套設(shè)施建設(shè)、水利水電配套建設(shè)等問題解決到位，傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式一步一步地得到改變。

三是加強(qiáng)統(tǒng)一管理，加大項(xiàng)目整合力度，捆綁使用資金。牧民定居工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個行業(yè)，多個方面，為切實(shí)加快牧民定居步伐，必須要進(jìn)一步加大對土地資源、退牧還草、興邊富民及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的整合力度，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的作用。2009年，計劃申請國家財政投入1125萬元，地方財政投入1860萬元，整合項(xiàng)目資金1100萬元，牧民自籌1973萬元，社會援助380萬元，總計投入牧民定居建設(shè)資金6438萬元。

四是加大扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的培育。要使牧民真正“定得下、穩(wěn)得住、能致富”，關(guān)鍵是定居牧民有一個穩(wěn)定的收入。對此，縣委、政府出臺了31條惠農(nóng)優(yōu)惠政策，對已定居牧民特別是新定居牧民在政策上、經(jīng)濟(jì)上給予大力扶持。結(jié)合定居區(qū)域的不同特點(diǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對適宜發(fā)展奶業(yè)的區(qū)域，每引進(jìn)一頭良種奶牛縣財政補(bǔ)助5000元，并給予一定的貸款支持，以保證定居牧民有一定的規(guī)模，養(yǎng)殖良種奶牛，徹底改變其生產(chǎn)方式，來增加收入，對適合養(yǎng)獺兔、養(yǎng)殖禽類的區(qū)域，我們也給予相對應(yīng)的優(yōu)惠政策。通過積極抓“三戶（示范戶、標(biāo)準(zhǔn)戶、專業(yè)戶），辦小區(qū)，建強(qiáng)區(qū)”等措施，有力的促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，把牧民定居建設(shè)與發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村相結(jié)合，使牧民定居中心村率先向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

五是制定優(yōu)惠政策，加快牧民向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的牧民，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，無償推介，減免行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，努力讓其向產(chǎn)業(yè)工人方向發(fā)展。同時，對有條件發(fā)展旅游業(yè)的牧民，專門組織相關(guān)部門抽調(diào)專人進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，特別是對旅游景點(diǎn)周圍的牧民或占用其草場的牧民，加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持向三產(chǎn)方向發(fā)展，今年我們就在可可拓海國家地質(zhì)公園實(shí)現(xiàn)60戶牧民定居，建設(shè)民俗旅游村，使其通過旅游業(yè)增加收入。

六是加強(qiáng)對定居點(diǎn)牧民的管理。目前，我縣牧民定居點(diǎn)的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)戶數(shù)多（一般在200戶以上）、發(fā)展水平不一等特點(diǎn)。對此，我們針對各牧民定居點(diǎn)不同情況，制定詳細(xì)的、可造作性強(qiáng)的管理辦法，進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以達(dá)到定居目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。縣政府專門成立了牧民定居管理工作辦公室，抽調(diào)發(fā)改委、畜牧、財政、城建、水利等相關(guān)部門統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。其次，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，在每個定居點(diǎn)安排一名綜合能力較強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系一個定居點(diǎn)，明確任務(wù)幫助村領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一定居點(diǎn)牧民的思想，理清發(fā)展思路，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活設(shè)施方面存在的問題，完善牧民定居點(diǎn)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，確保定居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、牧民定居呈現(xiàn)的主要成效

被哈薩克族牧民譽(yù)為“民心工程”的牧民定居工程，使*縣農(nóng)牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，給農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來了深刻的變革。牧區(qū)普遍存在的“行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、銷售難、治安難”的“六難”問題得到了有效解決。

——生產(chǎn)生活條件得到改善。牧區(qū)的突出特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、線長”，再加上哈薩克族牧民“逐水草而居”，長年遷徙，使牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件十分惡劣。通過牧民定居，牧區(qū)牧民得以安居，生產(chǎn)生活條件大為改善。

——牧民了解信息的渠道進(jìn)一步拓寬。長期傳統(tǒng)的游牧方式，使牧民了解信息的渠道非常狹窄，特別是現(xiàn)代信息，對牧區(qū)來說，更是很少接觸。現(xiàn)在，牧民定居點(diǎn)尤其是牧民定居中心村有了電視，通了電話，牧民不僅可以及時掌握縣鄉(xiāng)信息、牲畜的有關(guān)行情，牧民通過信息提高了防災(zāi)、抗災(zāi)的本領(lǐng)，增強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)意識。

——牧民的生產(chǎn)生活更加方便。中心村里路、水、電三通，為牧民致富奔小康提供了基本條件。學(xué)校、醫(yī)院、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并投入使用，更為牧民實(shí)現(xiàn)小康生活的水平和層次上了一個新臺階。

——牧民思想觀念大大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式得到有效改造。往日，牧民“一支皮鞭、一群羊，一天到晚走斷腸”的凄涼游牧生活已一去不復(fù)返，引來得是牧民有了固定溫馨的居住場地，有了棚圈等配套養(yǎng)殖設(shè)施齊全的養(yǎng)殖場地和人們學(xué)習(xí)娛樂的休閑生活場所，牧民學(xué)科技、用科技的時間多了，整體畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了良性發(fā)展的軌道。

三、牧民定居目前遇到的主要制約因素

制約我縣牧民定居工作發(fā)展的因素是多方面的，但水資源利用率低顯現(xiàn)的尤為突出。雖然我縣有額爾齊斯河、*河兩大水系橫貫全境，額爾齊斯河年徑流量33.84億立方，*河年徑流量10.4億立方。但額爾齊斯河在*境內(nèi)的各干流由于*下切很深，河岸高陡，開發(fā)難度大，*內(nèi)僅有耕地10萬畝，可利用水量只有0.91億立方，利用率極低；*河雖然河岸寬，比降小，水流平穩(wěn)，引水較易，但季節(jié)性變化大，缺少大型調(diào)節(jié)型水利樞紐設(shè)施，融雪水難以得到有效利用，烏河沿岸目前僅有耕地18萬畝，年利用水量僅1.5億立方。水資源利用不足，導(dǎo)致我縣草料地奇缺，全縣人工草料地僅有7.76萬畝，畜均不足1分地，嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧民定居項(xiàng)目的實(shí)施。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極創(chuàng)新、加快牧民定居步伐

一是千方百計，多上水利項(xiàng)目。按照“定居先定草，定草先定畜”的原則，結(jié)合我縣飼草料地嚴(yán)重不足的實(shí)際，必須加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)，緊緊抓住“國家擴(kuò)大內(nèi)需”政策的有利時機(jī)，力爭恰庫爾圖水庫和南北大渠建設(shè)（即“一壩兩渠”，已納入新疆牧民定居規(guī)劃）及早開工，努力爭取將額河970水利樞紐及薩爾托海南干渠引水工程列入規(guī)劃，爭取早日施工建設(shè)，這是徹底解決*縣牧民定居工程的根本。

二是因地制宜，農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展飼草料基地建設(shè)。通過結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)調(diào)優(yōu)種植業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，在水土光熱資源條件具備、容易建成見效的區(qū)域，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，大力發(fā)展人工種草，定居牧民分配得到的土地50%以上必須種植高效飼草、飼料作物，以此滿足牲畜冷季舍飼的需要。2009年，在鐵買克鄉(xiāng)洪木吉拉牧民定居新村實(shí)施1萬畝人工飼草料地開發(fā)。2010年，在烏河沿線吐爾洪鄉(xiāng)烏亞拜村的烏亞拜開發(fā)地、江哈拉開發(fā)地，吐爾洪鄉(xiāng)哈拉吉拉村開發(fā)地，庫爾特鄉(xiāng)哈拉吉拉開發(fā)地，實(shí)施2萬畝人工飼草料地開發(fā)。2011-2012年，在黃泥灘灌區(qū)實(shí)施6萬畝人工草料地開發(fā)。2013-2015年，在克孜勒希力克鄉(xiāng)薩爾托海村至恰庫爾圖鎮(zhèn)之間的烏河兩岸臺地，完成6萬畝人工飼草料地開發(fā)。

三是加大投入，落實(shí)牧民定居優(yōu)惠政策。搶抓國家加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機(jī)，將牧民定居、牧區(qū)水利、退牧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)、興邊富民、移民搬遷、道路交通、土地整理、抗震安居、扶貧開發(fā)、教育衛(wèi)生以及世行貸款等各方面資金整合捆綁用于牧民定居建設(shè)。同時，從財政劃出一定專項(xiàng)資金，與上繳財政部分的草原補(bǔ)償費(fèi)、退牧還草節(jié)余資金、企業(yè)捐助等資金匯集建立牧民定居基金，重點(diǎn)加強(qiáng)水電林路、文化教育衛(wèi)生和飼草料基地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于購買良種牲畜、優(yōu)質(zhì)牧草籽種、青貯窖建設(shè)、種養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn)等補(bǔ)助。其次，開展以工哺農(nóng)活動，對礦山企業(yè)征占用草場，除按規(guī)定收取草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，號召企業(yè)積極為政府分擔(dān)社會責(zé)任，踴躍捐款資助我縣牧民定居工作。同時，由縣委基層辦負(fù)責(zé)建立牧民定居貧困牧民幫扶制度，安排駐縣企業(yè)、縣直部門單位每年聯(lián)系1-3戶定居牧民，開展幫扶，促其定居，加快發(fā)展。