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建設社會主義新農村,既是新形勢下農村工作目標、任務和思路的創新發展，又是全面建設小康社會的客觀要求。為推進我市新農村建設，我們對影響我市新農村建設問題作了深入地調查研究，提出了相應的工作對策。

一、當前影響我市新農村建設的突出問題?

1、農民思想觀念陳舊，不適應新農村建設形勢。農民科學、文化、民主等思想觀念比較陳舊，陳規陋習比較嚴重，民主意識不強，在新農村建設中有等靠要思想，缺乏主體意識和奮發圖強精神。

2、農村基礎設施脆弱，生產條件改善投入不足。例如，全市94座小㈠型水庫、489座小㈡型水庫，絕大部分是20世紀60至70年代修建的。由于多年運行以及各種自然災害的影響，目前，大部分存在各種各樣的質量問題。近年來，由于省政府取消了農田水利建設“天池杯”競賽，減弱了農田水利建設的拉力。農村稅費制度改革取消“兩工”，致使農民投工投勞減少。

3、農產品加工業發展水平較低，農民增收后勁不足。目前全市農產品加工率只有38%，低于全國平均值7個百分點。全市有相當一部分農產品加工企業規模較小，生產經營成本高，產品質量不穩定，農產品科技含量低，原料產品占30%，初級產品占50%。全市228戶糧食、特產兩大類農產品加工企業，基本是初加工或賣原料產品，企業自身效益不明顯。農民靠農產品加工的收益幅度不大。

4、農民培訓體系不完善，農民整體素質偏低。全市幾十所“鄉鎮農民成人文化技術學校”處于閑置或癱瘓狀態。六所農業廣播學校主要開展學歷教育，缺少對農民實用技術的系統培訓。原有的農業科技推廣組織，也因體制管理等原因而有名無實。據調查，大部分農民主要靠短期培訓和“科普大集”、“科技之冬（春）”了解和掌握新技術、新知識，但是，獲取的信息量極其有限，不能滿足農民對科技文化的需求。同時，農民因受傳統習俗的影響，封建思想意識較濃。

5、農村工作體制和機制不健全，障礙農村經濟發展。當前比較突出的，如全市農村金融投入和農村土地流轉等問題，主要依靠部門協調和政府介入處理，缺乏科學合理的工作運行機制解決，一定程度上增加了工作的風險系數，造成損失。

6、農村生活設施不到位，農村公共環境較差。全市大部分村莊建設缺乏規劃引導，許多村莊仍然在盲目的擴張。同時由于許多農民居住空間松散，房屋建筑質量差，使服務設施低水平配置，缺乏相互間的配套與協調，污水、垃圾和廢棄物隨處可見。嚴重影響了新農村建設的步伐。

二、加快我市新農村建設的具體對策

第一，加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。要按照新農村建設總體規劃，加大對農村基礎設施的投入力度，使全市農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力開展農田水利基本建設。重點抓好小型蓄水工程建設和人畜飲水工程及中低產田改造。要積極籌措資金，加快完成全市21座小㈠型水庫除險加固工作。同時實施對全市小型水庫進行單項工程維修改造。加強吉林地區農村飲水安全工程建設可行性研究，加快實施引泉工程建設，解決農村人畜飲水安全問題。根據《全市中低產田改造工作實施方案》要求，組織全市農業技術人員，指導農民通過土地深翻、秸稈還田、增加土壤有機質等農藝措施，對全市36.75萬公頃中低產田進行改造，每年改造7.35萬公頃，以有效提高土地產出率。二是積極構建農業機械化平臺。重點推廣機械深松滅茬起壟復式作業、水稻機械栽植、日光溫室旋耕、等離子體機種子處理等技術。抓好“兩區一社兩公司”（建立全程農機化示范區、建立區域性農機經營指導站、建立股份制農機化合作社、建立股份制農機作業公司和農機租賃服務公司）建設。推廣水稻全程機械化示范區建設項目、旱田機械收獲推廣項目、半山區丘陵地全程機械化作業模式試驗等基地建設項目。全市農機作業量占農業總作業量的比重要擴大到54%。三是加強農村能源建設。以秸稈氣化、沼氣建設、風能和太陽能利用為重點，推進“農村清潔能源工程”開發建設。20*年全市要建成沼氣池1500口。

第二，積極拓寬增收渠道，促進農民持續增收。要實行“多予少取放活”，建立農民持續增收的長效機制，廣泛開辟農民增收渠道。一是挖掘農業內部潛力增收。要推進農業產業結構的調整，積極發展精品農業、生態農業和特色農業，推進“一村一品”，實現增值增效。圍繞糧食深加工、畜禽產品深加工和長白山特產資源深加工等3大加工領域，培育一批以龍頭企業和企業集團為依托，具有一定競爭實力的支柱產業，建立健全企業與農戶利益聯結機制，積極培育專業化的經濟服務組織，實現產品與市場有效對接。”十一五”期間，全市農產品加工率要達到70%以上，農產品加工業銷售收入達到230億元。二是發展勞務經濟增收。要對具有高中以上文化程度，年齡在18—30歲青年農民，按訂單選拔培訓，使他們走進大中城市的大中型企業，成為新型的產業技術工人。加強農村服務業建設，引導交通運輸、科技服務、金融服務、法律咨詢等服務組織，擴展服務項目，吸引農村勞動力就近就業。要切實保護好務工農民的合法權益，積極為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。三是鼓勵農民自主創業增收。制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業。

第三，大力培養新型農民，提高農民的整體素質。完善農民教育培訓制度，整合教育、農業、科技、勞動等方面的資源，以經濟管理、先進實用農業技術、務工技能和三產服務技能為重點，對農民進行職業化、規范化、專業化、標準化培訓。一是提高農民的科學文化素質。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓。同時開展“千人百日科技下鄉”、“百村千戶科技增收示范”活動，使農村勞動力都能掌握1至2門實用技術。要大力發展農村成人教育，恢復和完善全市?“鄉鎮農民成人文化技術學校”，積極實施陽光工程、綠色證書工程、新型農民創業培植工程，促進農民就業。“十一五”期間，全市計劃培養農業適用人才6萬人，培訓農民300萬人次。二是提高農民的經營管理素質。強化農民參與市場、社會化協作、一體化經營理念，提高經營管理能力。三是增強思想道德素質。實施公民道德建設工程，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立良好的道德風尚。

第四，切實做好鄉村規劃，逐步改善村容村貌。堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，加強村莊規劃和農村人居環境治理，不斷創造整潔、舒適、文明的生活環境，使鄉村的建設和管理符合新農村建設的要求。一是重視新農村建設的模式。新農村建設按四種模式推進，即：農村重點中心集鎮模式、城市周邊農村模式、一般農村模式、邊遠貧困農村模式。結合民俗民風特點，突出傳統文化主題，注重培育、開發建設一批具有民俗傳統、風景名勝、歷史文化等特色風格的知名村鎮。二是突出新農村建設的重點。采取舊村整治、新村建設、遷村并點、生態移民等辦法，做好“四改四清”，即改水、改廁、改造、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建工作。集中建設牧業小區，使家庭分散飼養轉變為集中飼養。建設一批鄉村垃圾處理中心，改變農村臟、亂、差的狀況。“十一五”期間，全市農村生活污水集中處理率達到45%，生活飲用水衛生合格率力爭達到100%，生活垃圾清運率達到90%。三是建立新農村長效管理機制。進一步完善“一事一議”制度，不斷創新農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的機制。要建立健全村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制，開展創建“文明家庭”“平安鄉村”活動，促進新農村建設工作走上制度化、規范化軌道。

第五，積極推進農村改革，為新農村建設提供動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。依法在全市鄉鎮一級建立了農村土地承包流轉信息系統，發展土地中介組織、規范管理市場，加強對土地流轉的管理和引導。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式，有序推進土地經營權合理流轉，切實提高土地利用效率。二是深化農村財政金融體制改革。落實好“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”的財政管理體制，規范財政轉移支付制度。推進農村信用社內部治理結構的改革，堅持和完善農戶小額信用貸款制度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金問題。建立新農村建設的融資機制，強化市場運作，完善農村金融的監管，防范金融風險。三是深化林權制度改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展。