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*地處祖國西南邊陲，山高谷深，地質水文復雜，交通落后，經濟相對欠發達。為改變這一根本現狀，上世紀90年代末，*省委省政府提出了建設"綠色經濟強省、民族文化大省，中國連接南亞、東南亞國際大通道"的戰略思想，這一戰略思想振奮人心，全省人民積極響應，掀起了我省經濟建設的又一個高潮。作為全省拉動經濟增長的固定資產投資，公路建設也駛入了快車道。

20*、20*年，我省密集開工了*等13條高速公路，這在我省公路建設史上規模空前。我省經濟建設邁上新臺階，交通條件的根本好轉做出了巨大貢獻。但是，同時，公路建設的跨越式發展，也因我省經濟相對落后，財政投入有限，籌融資困難，建設資金不能及時撥付到位等方面的原因，給項目的建設和管理帶來了一些困難和矛盾，給社會帶來了一些不穩定的因素。因資金不能及時撥付到位，多個項目出現了農民工因拿不到工資而到項目部、指揮部、公司、政府機關等進行集體上訪，擾亂了正常辦公，帶來了較大的社會影響，同時也給公路建設自身的管理工作帶來了困難，造成了被動。

在公路建設行業中，農民工是一支不可缺少的主力軍，他們承擔著大量繁重的體力勞動，為我省的公路建設事業持續快速發展做出了積極貢獻。在我國，隨著改革開放和工業化、城鎮化進程的加快，農民工作為一支新型的勞動大軍，逐漸成為推動我國經濟社會發展的重要力量，農民工問題也作為我國構建和諧社會進程中需要解決的重要問題。隨著農民工權利和利益得不到及時維護等問題的日益突出，黨中央、國務院、地方各級黨委政府給予了高度重視，社會各界給予了廣泛關注。

我省公路行業農民工的權益保護工作也存在許多困難和問題，在近幾年，矛盾呈現了上升趨勢，因此，我一直在進行認真地思考。公路投資公司成立不久，我便著手安排這一塊的工作，專門安排公司工會和黨群工作部進行了摸底調查，基本摸清了公路建設項目農民工隊伍的管理狀況，存在的困難和問題。

一、我省公路建設項目農民工隊伍的現狀和特點

（一）隊伍龐大。公路建設是一個傳統的勞動密集型行業，在*省的公路建設史上曾有過十萬大軍修昆洛公路、漫山遍野人背馬馱的壯觀場面，被載入*公路建設史冊。改革開放以來，*的公路建設有了長足的發展，特別是近幾年來高速公路建設一年比一年速度快、投資大，公路建設中使用的新科技、新技術、新材料、新工藝逐步代替了傳統的材料、工藝、方法。但路基擋墻、邊坡支砌、橋梁橋臺支砌等許多工程，都只能依靠大量的勞動力來完成，這就為農民工隊伍的大量存在創造了生存空間。根據調查，公司成立時在建的12個公路建設項目，有建設者近10萬人，其中工程、技術、管理和施工單位（項目部）的職工人數占總人數的20~30%，70~80%以上人員均為外包勞務隊。外包勞務隊構成人員主要是農民工。例如，新河高速公路建設指揮部12個合同段，截止20*年7月底，共有建設者5728人，其中，工程、技術、管理和建設單位職工有1319人，農民工有4351人，農民工相當于職工數的329.87%。大量農民工的存在，不僅對公路建設的安全、質量、進度會產生較大的影響，而且會影響到*省公路建設的整體發展速度，同時會對項目建設沿線的社會治安、社會穩定和社會和諧帶來較大影響。

（二）人員復雜。公路建設項目中存在的大量農民工隊伍與施工單位（項目部）是一種勞務分包關系，通常被稱作外包隊。最基層的組織者--包工頭，與建設施工單位（項目部）形成一種事實上的勞務關系。施工單位（項目部）使用的勞務隊從類型、規模和管理上都存在著較大差異。一是外包勞務隊伍類型主要有兩種，第一種是長期跟隨施工單位的，這類外包隊與施工單位有多個建設項目的合作，幾年甚至十幾年的合作關系，在長期的合作過程中形成了一種良好的信譽，具有了共擔風險的相互責任，相互之間具有了一定的信任度和抗御風險的能力；第二種是臨時組合的勞務隊，這部分隊伍人員相對復雜，相互之間很少有過合作經歷，彼此之間無共同承擔風險和信任的基礎。二是外包（農民工隊伍）規模不一，有的外包隊有上百人甚至幾百人，有的外包隊只有10余人。三是在管理層次上，大部分施工單位（項目部）直接管理者是包工頭，大一些的外包勞務隊就會形成大包工頭管小包工頭--小包工頭管民工的層層剝皮現象，施工單位（項目部）與勞務隊（農民工隊伍）很難實施對農民工的管理，形成了事實上的以包代管。

（三）流動性較大。公路建設項目中的農民工隊伍（外包勞務隊伍）主要是通過包工頭與施工單位（項目部）建立合作關系，一方面包工頭根據自己承攬到工程的大小及單價情況來組建民工隊伍并確定民工工資。民工隊伍的組建，由血緣、親緣，到地域關系擴張。隨著公路建設的發展和項目的增多，包工頭人數在增加，農民工也有了發揮的余地。另一方面，建設項目招投標愈來愈規范，單價普遍較低，大部分需人工完成的工程技術含量低，勞動強度大，收益小的項目，農民工的收益就更加少的可憐，加之在工作條件生活環境都較差條件下，農民工流動就更加頻繁。

（四）季節性較強。這一方面是由于公路建設項目的周期性所決定，公路建設項目周期一般為3年，需要人工完成的工作大部分集中在前兩年，工程建設周期短，工序銜接緊密，在項目開工得多時，農民工需求就集中，而項目較少時，農民工用量就少。另一方面，公路建設項目還受氣候條件、地理條件等因素的影響，一般在雨季期間，很多工程不能正常開展，所使用的農民工不多，干旱季節則是公路施工的黃金季節，各個施工項目都需要大量的農民工，形成了集中用工的高峰。

（五）地點分散。公路施工和其他建筑工地相比，有點多面廣戰線長的特殊性，農民工隊伍分布在數十公里甚至上百公里的公路沿線，在各個施工點就地安"家"，集中管理的難度大，農民工各方面的利益難以兼顧，一定程度上也影響了施工單位（項目部）對農民工的管理。

二、我省公路建設項目農民工管理的主要做法和存在問題

總體上來說，各公路建設項目都比較重視對農民工隊伍的監督管理工作，特別是在農民工工資的兌付方面，各公路建設指揮部、各施工單位（項目部）都采取了一些措施，取得了一些經驗和成效。

（一）主要做法是：

一是在指揮部、項目部成立相關的監管和工作機構，加大對農民工工資的清欠、協調、督促、檢查力度；

二是加強資金監管，由指揮部和銀行共同監控資金使用和流向，有些指揮部還以"農民工工資保證（保障）金"、"農民工工資支付違約金"等經濟手段加以控制；

三是以合同協議、施工單位承諾等形式來加以約束和規范，督促施工單位、勞務承包隊伍及時足額兌付農民工工資，維護農民工合法權益；

四是在招標文件中訂立專門條款，對勞務分包及農民工工資支付等作出強制性規定；

五是嚴把計量支付關，健全農民工人員基本信息和工資信息臺帳，報送農民工工資支付計劃，并把支付計劃和上月農民工工資支付報表作為施工單位（項目部）計量的依據之一，如上月農民工工資支付不清，停止當月計量支付。

六是加強對

農民工工資撥付的流程監督。農民工工資經各方確認后，指揮部將資金和民工名冊交由地方勞動保障或民政部門，由農民工親自領取，避免了農民工工資的克扣、冒領等問題。

各建設指揮部盡管采取措施加大了項目部對農民工的監督管理力度，也取得了一定的成績，但由于社會大環境的影響和行業、企業自身的特殊性，在農民工監管方面還存在一些矛盾和問題。

（二）主要問題是：

一是用工管理不規范，合同用工制度執行不到位，手續不全。從用工管理上來講，簽訂勞動合同是一種比較有約束力的方式，但目前的情況來看，農民工用工制度不規范是全社會都存在的突出問題，很多用工單位不與農民工簽訂勞動合同。在公路建設項目，與農民工簽訂用工合同的也為數不多，究其原因，主要是：一是用工主體的不合法，施工單位（項目部）是和包工頭簽訂的勞務合同，但大多數包工頭僅僅是自然人，沒有法人資格，不具備簽訂勞動合同的法律條件；二是一些施工單位（項目部）沒有強制性的措施，對農民工簽訂勞動合同重視不夠；三是一些包工頭怕承擔責任而不愿簽合同；四是農民工自身不想受約束，方便流動而不愿簽合同。在缺乏合同約束的情況下，有些施工單位（項目部）或包工頭對農民工的管理就比較隨意，一旦出現糾紛，很難依法進行處理。

二是對農民工隊伍的管理缺乏規范的體制和機制。各公路建設指揮部和施工單位（項目部）對農民工的監管雖然有一些措施，但主要是集中在農民工工資管理上，且沒有形成統一規范的體制機制，大多數辦法和措施是用來解決某一方面的問題，沒有從全局上來把握和規范農民工管理，有的則是見子打子，缺乏長期性、約束性和針對性。

三是農民工市場供需矛盾突出。由于公路施工存在較強的季節性和周期性，在施工黃金季節，農民工市場供需矛盾突出。特別當時12個公路建設項目，施工高峰期農民工供不應求，一些施工條件較差、環境較惡劣的施工項目有時甚至出現"民工荒"。

四是勞動保護設施不健全，安全生產條件差。由于農民工隊伍沒有固定建制和相應的準入制度，基本上是臨時組建，有些施工單位（項目部）管理不力，農民工缺乏必要的勞動保護設施和安全培訓，直接進入施工現場。加上大部分農民工隊伍是以計件工資的方式進行工資支付的，為趕工程量，一些農民工超時超強的勞動，使自身防護能力本來就較弱的農民工安全形勢更加嚴峻。

五是生產生活條件艱苦，缺乏必要的文化生活。目前公路建設工地上農民工的生產生活條件，較之從前已經發生了很大的變化，有了較大的改善，但離文明施工的標準還有一定的距離。農民工終日野外作業，頂風雨，住得簡陋，生產生活條件艱苦，業余文化生活相對單調。

六是農民工未經崗前培訓，工作適應能力和安全防范意識較差。在目前所使用的農民工中，大多數從農村出來就直接進入工地，施工單位（項目部）和包工頭都未對他們進行必要的崗前培訓，農民工對工地工作不熟悉，缺乏相應的操作技能，工作適應能力較差。同時，由于缺乏崗前的安全教育，他們對施工安全認識不足，安全意識不強，防范能力較弱。

七是農民工素質參差不齊，整體素質偏低。總體上看，農民工受的教育不多，有的甚至連學校都沒進過，他們不僅缺乏政治、文化、法律等方面的教育，也缺乏職業技能和職業道德的培養和教育，整體素質不高。在這種情況下，農民工大多只能從事簡單的體力勞動，農民工隊伍中有的只知道老老實實干活，不會拿起法律武器來保護自己；有的盲目行事，容易出現過激行為；有的目無法紀，法律意識、責任意識淡漠。

八是一些客觀因素易導致農民工的勞資糾紛。當前各施工項目對農民工工資支付工作是重視的，但也存在一些客觀因素易導致糾紛。一是由于質量問題返工或安全事故需要由包工頭承擔費用時，包工頭無償付能力或支付農民工工資能力，易產生糾紛；二是由于停工待料等原因產生待工，農民工因待工而無法拿到工資而產生糾紛；三是因項目資金不到位，計量支付滯后（如橋梁工程分上下部兩次計量）等原因造成農民工隊伍不能及時拿到報酬而產生糾紛；四是因外包單價過低產生糾紛；五是因未簽訂勞動合同或勞動合同內容不全而導致糾紛；六是有的包工頭計量后卷錢逃走，不支付農民工工資而產生糾紛。