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按照《中共××市委、××市人民政府關于印發××市市級部門（單位）2009年度社會評價辦法（試行）的通知》精神，結合學習實踐科學發展觀活動的開展情況，現將我局貫徹落實社會評價工作的情況報告如下：

一、基本情況

市勞動和社會保障局是政府管理全市勞動和社會保障工作的職能部門，下設辦公室、人事教育科、勞動工資與規劃發展科、法規監察科、勞動關系與仲裁科、就業管理與失業保險科、人力資源開發科、養老保險科、醫療生育保險科、工傷保險科、社會保險基金監督科11個行政科室，下屬市社會保險管理服務中心、市就業管理服務中心、市醫療保險管理服務中心、市勞動保障監察支隊、市職業技能鑒定中心、市老年活動中心等事業單位。主要職能是貫徹執行國家、省、市關于勞動和社會保障方面的法律法規及政策，承擔就業再就業工作和養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險工作，維護勞動者合法權益等工作。

二、主要工作措施

近年來，市勞動和社會保障局深入貫徹實踐科學發展觀，建立和完善優化經濟社會軟環境建設各項制度、認真落實陽光政府四項制度和責任政府四項制度，努力改進機關工作作風，提高工作效率，促進和諧××建設，維護社會穩定。

（一）加大政務公開力度，不斷完善各項制度

我局歷來重視軟環境建設，制定了《××市勞動和社會保障局關于優化經濟社會發展軟環境建設的實施意見》和《××市勞動和社會保障局服務承諾制》、《××市勞動和社會保障局首問首辦責任制》、《××市勞動和社會保障局限時辦結制》、《××市勞動和社會保障局干部問責辦法》等制度。結合市委關于貫徹落實責任政府四項制度的相關要求，于2008年12月在市政府信息公開網上公開了勞動保障局的職能職責、政策法規、辦事流程、服務承諾和投訴方式等，公布了處級領導和11個行政科（室）和四個中心（支隊）的職能職責和電話號碼。按照陽光政府四項制度的要求，公布了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息在線查詢等相關的內容，開通了“96128”政務信息查詢電話和“12333”勞動保障咨詢服務電話。方便社會各界和廣大參保對象及時快捷查詢勞動保障法規、辦事流程、投訴、舉報等服務，確保他們對勞動保障工作的知情權和監督權。

（二）明確工作職責，提高辦事效率

按照“公開、公平、便民”和“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”以及“誰公開，誰審核，誰負責”的原則，明確了局機關各科（室）、中心（支隊）在政務信息公開工作中的職責，建立了規范、協調、透明、高效的政務信息公開制度，及時更新了勞動保障工作動態，確保讓群眾及時了解勞動保障工作信息。公開了《××市勞動和社會保障局業務經辦服務指南》，對局機關各科（室）、中心（支隊）的每一項業務的辦理事項、辦理流程、辦理依據、需提供的資料、辦結時限、科（室）電話、負責人姓名等內容進行了公開，為方便群眾瀏覽，在政府信息公開網上制作了公開目錄文件。全局黨員干部嚴格執行服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制、干部問責制，嚴格按照政策法規規定和制度要求辦事。對勞動就業服務、社會保險經辦、勞動保障執法監察、基金管理使用、勞動爭議仲裁、群眾來信來訪、行政審批事項等勞動保障業務，堅持能現場辦的及時就辦理，不能及時辦理的在規定時限內辦結，對不符合政策規定的耐心做好解釋說服工作。對上級機關的重大決策和安排部署，在15個工作日內提出貫徹落實的具體辦法和意見。屬于本部門權限范圍辦理的事項，在7個工作日內作出明確答復。

（三）破解民生難題，工作成效顯著

市勞動和社會保障局作為保民生的重要職能部門，局黨組按照“圍繞一條主線，突出三個重點，圍繞四大目標，采取四項措施”的總體思路，全力抓好就業再就業、社會保險、維護勞動者合法權益等工作，全市勞動保障工作運行平穩，各項指標完成或超額完成了省、市政府下達的目標任務，得到了省人力資源和社會保障廳及市委、市政府的充分肯定和廣大服務對象的認可。

1.就業再就業工作扎實推進。“就業是民生之本”。為應對金融危機給全市就業工作帶來的不利影響，我們從改善創業意識、創業能力和創業環境入手，把就業再就業作為勞動保障工作的重中之重抓緊抓好，探索建立“政策扶持、創業培訓、創業服務”三位一體的工作機制。1～8月，全市登記城鎮失業人員27832人，其中：失業職工10407人，城鎮新成長勞動力17425人。提供就業崗位27357個。19229名失業人員實現就業再就業。3459名就業困難對象實現了再就業。零就業家庭實現動態為零。期末城鎮登記失業率為3.4%，控制在4.5%以內。主要采取了八條措施抓好就業工作：一是堅持推動經濟又好又快發展與促進就業良性互動，帶動增加就業崗位，穩定就業局勢。在政府安排投資和確定重大建設項目時，發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，增加就業崗位。鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業，大力鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，拓寬就業渠道。二是放寬市場準入限制。申請個體工商業、創辦企業的，一律不受出資額限制。創業人員從事個體經營給予免費辦理有關證照，首次創業人員3年內免收管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。三是加大財政扶持力度。安排3000萬元就業專項資金開發5000個公益性就業崗位，幫助5000名困難失業人員實現再就業。市政府安排1000萬元資金，鼓勵中小企業通過技術創新，提供更多就業崗位吸納就業。1～8月，全市已使用就業專項資金1460萬元，安置就業困難人員在公益性崗位就業5100人。四是認真落實各項稅收優惠政策。從2009年1月起，從事個體經營的工商戶營業稅起征點從1200元/月提高到3000元/月。大學畢業生、農民工創業從事個體經營，2年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。五是落實“貸免扶補”政策，大力扶持勞動者自主創業。勞動保障、財政、金融等部門，積極探索新的小額擔保貸款辦法。建立不低于3500萬元的小額擔保貸款基金，重點用于支持有創業能力的失業人員、高校畢業生、農民工、復轉軍人自主創業。2009年用于支持中小企業發展的貸款不低于50億元。創業人員貸款從2萬元放寬5萬元，當年新招失業人員占職工總數30%以上的企業最多可貸款200萬元，各級財政給予貼息。今年已發放小額擔保貸款1537筆共計6605萬元。六是加大技能培訓和創業補助力度。凡參加經勞動保障部門認可的創業培訓，按每人不超過1300元給予培訓補貼。2009年1月1日后，對從事個體經營的首次創業人員根據帶動就業人數的多少分別給予1000～2000元的一次性創業補貼，同時還給予創業人員社會保障補貼。全市支出就業專項資金2332.42萬元，其中：社保補貼1381.13萬元、崗位補貼345.97萬元、職業技能鑒定補貼415.52萬元、其它189.8萬元。七是采取特殊政策，穩定就業局勢。為應對金融危機，從失業保險基金中安排5000萬元以上資金，穩定1萬人就業。全市已經批準32戶困難企業享受失業保險穩崗政策補貼，使用失業保險基金1358萬元，其中：崗位補貼374萬元，社會保險補貼972萬元，在（轉）崗培訓補貼12萬元，穩定就業7427人。目前，尚有40戶企業正在申報，涉及職工9000多人。八是妥善做好農民工的就業服務工作。積極開展“春風送崗位活動”，送崗下鄉共10277個，組織各種招聘洽談會104場次，為30000多名勞動者提供了免費職介服務。農村勞動力轉移就業和勞務輸出66531人，成功創業2314人，培訓農村勞動力和返鄉農民工24595人，創業培訓結業960人。進一步完善了就業、培訓、維權三位一體勞務輸出模式。

2.社會保險體系進一步完善，保障能力不斷增強。針對全球金融危機給我市企業帶來的不利影響，我們采取了以下措施抓好社會保險工作。一是及時下調了參統企業的失業保險、工傷保險、生育保險的繳費費率，并允許困難企業緩繳各項社會保險費。緩解了企業的資金困難，減輕了企業和職工的負擔。二是在按時足額支付參保職工的社會保險待遇的前提下，提高了社會保險待遇水平。今年以來，我們分別將企業退休人員基本養老保險金、失業保險金、工傷保險待遇提高了10%左右，使廣大參保職工得到了實惠。三是擴大社會保險的覆蓋面，提前完成了全年的參保任務。1～8全市各類社會保險參保人員達181.3萬人，其中：城鎮職工基本養老保險參保19.7萬人；城鎮職工基本醫療保險參保37.7萬人；城鎮居民基本醫療保險參保33.7萬人；失業保險參保21.8萬人；工傷保險參保26.6萬人，其中：農民工參保7.7萬人；生育保險參保20.4萬人；農村養老保險參保21.4萬人。追繳歷年欠繳的社會保險費1720余萬元。四是加大工傷保險和勞動能力鑒定工作力度。共完成工傷認定1930件、勞動能力等級鑒定842件。

3.加大勞動者維權工作力度，努力破解維權難題。在金融危機影響下，一些企業無故拖欠勞動者工資、無故裁員、不繳納社會保險費、隨意延長工作時間等行為時有發生，為了維護勞動者的合法權益，維護企業職工的穩定，我們采取了三條措施：一是加大勞動保障執法監察力度，在清欠農民工工資、清理整頓職業中介機構、規范用人單位勞動用工行為、調整勞動關系、維護勞動者合法權益等方面發揮主導作用。1～8月全市共查辦勞動保障投訴舉報案件335件，依法對72戶用人單位進行行政處罰。共監察用人單位1271戶。對7934戶用人單位進行了勞動保障執法年審，涉及勞動者25.37萬人；督促補簽勞動合同2.07萬份，審查用人單位規章制度3289件；清欠農民工工資1040.6萬元，涉及農民工4621人；補繳社會保險費94.5萬元。二是加大勞動爭議調解仲裁的工作力度，堅持“快立、快審、快調、快結”的方式，全力維護勞動者的合法權益。全市共受理勞動爭議仲裁案件769件，涉及勞動者1431人，其中集體案件19件，涉及勞動者698人，勞動爭議受案率100%，結案率99%，有效地維護了勞動者的合法權益。三是加大勞動保障系統信訪工作力度，堅持首問負責制、限時辦結制等工作制度，妥善處理人民群眾來信來訪。共接待群眾來信來訪4105人次（其中群眾來信425件），受理民聲熱線546件，辦理市長網上信訪23件。及時參與處理7起集體上訪事件，涉及勞動者356人次，有力地維護了社會穩定。

（四）以服務窗口建設為突破口，不斷提高服務質量

幾年來，我局下屬的醫療保險管理服務中心、就業管理服務中心連續3年被國家勞動和社會保障部表彰為“全國優質服務窗口文明單位”，勞動保障監察支隊連續3年被勞動和社會保障部、全國總工會等四部委表彰為“清欠農民工工資和勞動力市場清理整頓先進單位”，這些成績的取得，是各級各有關部門和單位支持的結果，是社會各界人士關心幫助的結果。勞動保障部門面對廣大參保職工及下崗失業等弱勢群體，如何建設好服務窗口，提供優質服務，如何讓廣大服務對象滿意，是檢驗廣大干部職工是否真正學習好實踐好科學發展觀的一大課題。我們以學習實踐活動為契機，戒驕戒躁，繼續完善服務窗口建設，簡化辦事程序，進一步提高服務水平和服務質量，努力讓廣大服務對象滿意。

（五）加強黨風廉政建設，樹立部門良好形象

全面加強黨風廉政建設。一是重視干部職工的政治理論、理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強黨性修養，筑牢反腐倡廉的思想基礎。二是領導干部帶頭，以身作則認真貫徹落實黨風廉政建設的各項規定。三是局主要領導與各科室負責人簽訂了黨風廉政建設責任書，實行目標管理。四是結合貫徹落實陽光政府四項制度、責任政府四項制度，主動公開政務。五是加強機關內部管理，厲行節約、反對鋪張浪費。到目前為止，市勞動和社會保障局沒有發現推諉扯皮、吃拿卡要、以權謀私、失職瀆職、以權謀私、損害群眾利益的行為和現象。沒有濫發獎金，沒有公款出國（境）旅游，沒有公款大吃大喝和私設小金庫的行為，沒有被問責情況，也沒有接到相關問題的投訴和舉報。

三、當前存在的主要困難和問題

當前，存在的主要困難和問題是：有限的保障資源與無限的保障需求的矛盾、較低的保障能力與日益擴大的保障范圍的矛盾、落后的基礎建設與繁雜的保障內容之間的矛盾、傳統的行政管理模式與新形勢下更高的服務要求的矛盾、依法行政能力與勞動者法律意識不斷提高的矛盾等，這些困難和矛盾制約了勞動保障事業的發展。

具體來講主要體現在以下幾個方面：一是就業形勢依然嚴峻。受全球金融風暴影響，部分企業生產經營困難職工放假，形成了失業人員、城鎮新增勞動者、返鄉農民工、失地少地農民、大中專技校畢業生就業難相互交織的局面。勞動力總量供大于求的矛盾與就業結構性矛盾十分突出，一方面許多勞動者沒有就業崗位，另一方面一些就業崗位沒人愿意去。預計到年底，全市城鎮登記失業率將達4%左右。二是社會保險擴面難。參保對象參保意識差，繳納社會保險費的積極性不高。三是社區基礎設施建設滯后，退休人員社會化管理服務工作推進難。四是城鎮居民醫療保險工作由于時間短、任務重，制度、措施、服務還需要不斷鞏固完善。五是勞動保障部門人少事多、工作任務重，人員經費保障難。

四、今后工作打算

盡管存在上述困難和問題，但我們堅信，在市委、政府的堅強領導下，在各級各部門（單位）的大力配合下，在社會各界人士的關心支持下，我們有信心做好勞動保障工作。下一步我們將繼續堅持以改善民生為著力點，努力實現工有其崗、老有所養、病有所醫、傷有所治、失有所救、生有所補的目標，為構建和諧××做出積極貢獻。

（一）進一步落實積極的就業政策，確保就業局勢穩定

把就業工作作為勞動保障工作的重中之重，緊緊依靠當地黨委、政府，與相關部門和單位密切配合，從發展促進就業、創業帶動就業、政策穩定就業、培訓提升就業、服務方便就業五個方面，加大就業工作力度，努力實現全市開發就業崗位3.3萬個，城鎮新增就業2.3萬人；幫助1萬名失業人員實現就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，確保“零就業”家庭至少有1人就業，農村勞動力轉移和輸出就業8萬人，農村勞動力職業技能培訓3萬人。

（二）進一步健全社會保障體系，提高社會保障能力

根據省、市關于保增長、保民生、保穩定的要求，進一步抓好養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險、生育保險、新型農村養老保險和社會保險基金監管工作，切實健全各項制度，不斷提高社會保障能力，努力實現社會保險全覆蓋的目標。

（三）進一步加大維權力度，構建和諧勞動關系

認真貫徹《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規，加大勞動保障監察工作力度，嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的各種行為，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，不斷完善“監察-稽核-監督”三位一體工作機制，暢通舉報投訴渠道，不斷提高依法行政能力和水平，切實維護勞動者的合法權益。

（四）進一步加強作風建設，提高干部隊伍素質

堅持業務工作與干部隊伍建設“兩手抓”，不斷提高干部隊伍素質，切實改進工作作風，煉就一支政治上靠得住、業務上素質高、工作上能力強、作風上過得硬的干部職工隊伍。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，切切實實為人民群眾多辦實事、多辦好事。

（五）進一步加強黨風廉政建設，樹立部門良好形象

認真落實黨風廉政建設責任制，做到制度常抓，警鐘常鳴。切實做到廉潔自律，堂堂正正做人，干干凈凈做事，清清白白為政。進一步落實陽光政府四項制度和責任政府四項制度，努力改進機關工作作風，提高工作效率，努力把勞動保障部門建成黨性強、作風正、清正廉潔、黨和政府放心、人民群眾滿意的工作部門。