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剛剛閉幕的十七屆四中全會在審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確指出：加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要全面落實黨建工作責任制，加強黨建工作調查研究，推動黨的建設創新，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。這一論述，對新時期農村基層黨建工作提出了新的、更高要求。圍繞這一要求，*區委立足實際，創新思路，積極借鑒商業企業內部管理經驗，嘗試把星級化管理模式引進到農村黨支部書記管理工作之中，大力推行農村黨支部書記星級化管理，為基層組織建設和農村經濟社會發展注入了新的生機和活力，開辟了市場經濟條件下管好用好農村黨支部書記的新方法和新途徑。

問計于民，催生星級化管理

年初以來，*區委以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，抽調人員組成7個調查組，深入全區7個鎮街和56個村莊，組織開展了為期一個月的“農村黨組織建設大調查”活動，對全區農村黨支部書記現狀和農村黨支部書記管理體制進行了認真調查、深入分析和科學研究。調查發現，全區221個行政村中缺少村支部書記的達個，占全區行政村總數的％；部分支部書記精神狀態不佳，工作干勁不足，認為支部書記沒干頭、沒盼頭、沒落頭。政治地位上，村黨支部書記的核心地位得不到很好體現；經濟收入上，支部書記工資待遇低；選任方式上，支部書記選人渠道窄；管理方法上，支部書記的管理隨意性比較大；從年齡、文化結構上，支部書記的整體素質有待于進一步提高等等，都成為了制約村級班子建設的一大難題。針對這些問題，全區先后召開區直部門及鎮街、管區、村負責人，社會群眾代表座談會112次，走訪各類群眾1509人次，發放征求意見問卷800份，并對7個軟、懶、散樣本村進行了全面分析解剖。在問計于民的基礎上，區委大力進行工作創新，適時研究制定了《關于加強農村黨支部書記星級化管理的實施意見》和《*區農村黨支部書記星級化管理辦法》等配套文件，全面啟動了農村黨支部書記星級化管理工作。

科學施治，確立精細化規范

*區在農村黨支部書記星級化管理工作中，堅持以“身份職業化、管理星級化、工資結構化”為主要內容，以考核評議、工作年限為基礎,以工作實績、經濟發展為重點，以星級評定、動態管理為動力，著力構建起了便于操作、科學可行，責權利相統一的農村黨支部書記管理工作機制。

科學評定星級檔次。對在職的農村黨支部書記，通過鎮街包點黨政成員或科級干部民主評議、對農村黨支部書記換屆以來的工作實績定量考核、本屆任期內獲鎮、區、市、省、國家級表彰情況獎勵獎懲考核和綜合評定，進行優秀、良好、一般和差四個檔次的綜合評價，確定其星級等次并進行相應的星級過渡。過渡考核結果為優秀的，定為二星級；考核結果為良好的，定為一星級；考核結果為一般和差的，暫不定星。星級過渡后，星級評審每年進行一次，各鎮街黨委制定具體的考核辦法。每年年初，與各村黨支部書記簽訂目標責任書，各農村黨支部書記根據簽訂的目標，制定本村發展規劃和目標；年終，鎮街黨委以年初目標為重點，根據工作年限、工作業績和民主測評結果等確定星級檔次，最高為十星級。集體研究提出評星意見，報區委組織部審批備案；區委組織部對農村黨支部書記星級調整情況予以公布。區委組織部和各鎮街黨委分別建立黨支部書記星級評定檔案。

科學兌現星級待遇。將星級化管理與個人政治、經濟利益緊密掛鉤，在政治待遇方面，規定七星級及七星級以上農村黨支部書記可以列席鎮街黨委會議，參與重大決策；可以優先解決養老保險待遇、優先推薦為區級以上黨代表、人大代表或政協委員、優先推薦為區級以上黨委政府表彰；特別突出、符合條件的，可通過法定程序，考試招錄為鎮街機關公務員或提拔享受副科級待遇。在經濟待遇方面，對五星級及以上農村黨支部書記發放星級津貼。即：五星級每年500元，六星級每年700元，七星級每年900元，八星級每年1200元，九星級每年1500元，十星級每年1800元。星級津貼每年“七·一”前集中發放。

科學實行動態管理。對已經確定星級檔次的支部書記，制定了晉星條件和減星辦法，進行動態管理。一是晉星條件。在年度考核稱職的基礎上，準星級黨支部書記連續任職滿三年，可晉升為一星級；一星級至四星級黨支部書記繼續任職滿三年，可晉升一個星級；五星級黨支部書記繼續任職滿三年，且三年內至少一次被評為鎮街以上先進的，可晉升為六星級；六星級至七星級黨支部書記繼續任職滿三年，且三年內至少有兩次被評為鎮街先進的，或一次被評為區級或區級以上先進的，可晉升一個星級；八星級至九星級黨支部書記繼續任職滿三年，且三年內至少三次被評為鎮街先進，或者至少兩次被評為區級先進，或者至少一次被評為市級及以上先進的，可晉升一個星級。任職期間凡本村黨支部連續三年不發展新黨員或民主評議不稱職票超過三分之一的延緩一年晉星。二是獎星條件。獎勵星級由鎮街上報，區委組織部審批。六星級以下的，在按任職時間、考核結果正常定級晉級的基礎上，連續三年被鎮街表彰的獎勵一個星級，兩次被區級表彰的獎勵一個星級，一次被市級及以上表彰的獎勵一個星級；凡任職滿六年的八星級以下農村黨支部書記，任職期間本村或黨支部或其本人連續兩次被評為市級先進，或者一次被評為省級先進的，可破格晉升為九星級。

凡累計兩次被評為省級先進或者一次被評為中央級先進的九星級以下農村黨支部書記，可破格晉升為十星級（如同時獲兩級以上獎勵，不重復獎勵，按最高級別表彰形式獎勵星級。符合破格晉級條件的，按破格規定晉級）；任職少于三年或暫未定星的，兩次被評為鎮級先進集體或先進個人的，獎勵一個星級；一次被評為區級先進的，獎勵一個星級；一次被評為市級先進的，獎勵二個星級；有一次被評為省級以上先進的，獎勵三個星級。以上四個層次的獎勵星級不累計計算；連續三年考核優秀的獎勵一個星級；經招商部門考核認定，當年招商引資項目固定資產投資額超過300萬元的，獎勵一個星級；年集體經營性收入增加10萬元的，獎勵一個星級；鼓勵農村黨支部書記參加學歷教育，取得大專學歷，獎勵一個星級；取得大學學歷，再獎勵一個星級；實現市級經濟薄弱村轉化升級的，獎勵一個星級；被評為市級“新農村建設示范村”的，獎勵一個星級。三是減星辦法。十星級和九星級黨支部書記，繼續任職三年內，未獲得區級及以上獎勵的，降一個星級；八星級和七星級黨支部書記，繼續任職三年內，未獲得鎮級及以上獎勵的，降一個星級；五星級以上的，年度考核連續兩次為稱職等次的，降一個星級；因“兩委”班子不團結，造成工作失誤或影響重點工作推進，年內考核免獎勵星級或作降星處理；年度目標責任制考核排在鎮街最后三名的，降一個星級；年度考核為差的，予以勸退或免職，取消全部星級；所在村的社會治安綜合治理、計劃生育、信訪等工作被“一票否決”的，降一個星級；受黨內警告處分的，降一個星級；受黨內嚴重警告處分的，降兩個星級；受撤銷黨內職務以上處分的，撤銷全部星級；觸犯國家法律、法規的，在執法機關立案偵察和取保候審期間，停發工資和津貼；被司法追究之日起取消一切星級待遇。以上降星條件，累計計算。

狠抓落實，收到預期化成效

在全區推行以實績定星級，以星級定獎懲，以獎懲定去留，責、權、利相結合的村支部書記星級化管理模式,真正建立起了農村黨支部書記管理和任用的長效機制，實現了拴心留人、激發干事創業內動力的目的，受到了黨員干部的普遍歡迎，取得“三增強一激發”實實在在的效果。

增強了鎮街黨委政府對農村干部的號召力。在星級化動態管理中，*區通過大張旗鼓地授星表彰，不折不扣落實補貼津貼，使農村黨支部書記政治上有榮譽，經濟上得實惠，切實感受到了黨和政府的關懷和溫暖，徹底消除了“不愿干”思想，自覺轉變工作作風，主動改進工作方法，一心撲在工作上，帶領村兩委干部和黨員，認真履行職責，有力促進了各項工作落實。在村級組織活動場所建設工作中，村星級村支部書記不顧自己年齡大，充分發揚不怕苦、不怕累的作風，晝夜堅守在工地上，嚴把工程質量，督促工程進度，使該村的活動場所建設高標準、高質量完成。在計劃生育百日會戰中，廣大農村黨支部書記積極帶頭向群眾宣傳黨的計生政策，使廣大群眾積極參與到此項工作中。今年1－9月份，全區計生率達%，其中雙女絕育率達%以上。

增強了農村黨支部書記崗位的吸引力。實行星級化動態管理，對農村黨支部書記的選任方法、任職條件、星級評定、待遇報酬和考核獎懲等作出了明確規定，形成了任職有條件、選任有方法、離任有保障的科學管理機制，為有志于農村發展的各類人才走上農村工作領導崗位開辟了“綠色通道”，打造了農村干部干事創業的堅實平臺，大大增強了村干部崗位的吸引力，使“村官難當、村官沒干頭”的觀念成為歷史，從根本上解決了農村黨支部書記難選的問題。大力推行農村黨支部書記星級化管理，區鎮財政每年拿出部分專項資金，對工作實績明顯、群眾滿意度高的星級黨支部書記給予一定津貼，星級高的每年可領津貼1800多元；對達到十星級的，優先辦理養老保險手續，提拔享受副科級待遇，一定程度上提高了農村黨支部書記的經濟待遇，使農村干部干有勁頭、進有盼頭、退有落頭。鄒塢鎮埠后村經濟發展遲緩，干群關系緊張，缺乏合適的支部書記人選。原鎮運管站站長胡安剛主動要求到該村任職，通過“兩推一選”走上支部書記崗位后，理清發展思路，發揮交通區位優勢，引進項目3個，解決農村剩余勞動力240多人，為全村經濟的快速健康發展提供了強有力的物質基礎，受到干部群眾一致好評。今年以來，全區鎮街機關有65名干部積極爭取到農村任職。

增強了農村基層黨組織的戰斗力。實行星級化管理，使村級組織有了學習實踐科學發展觀的帶頭人，從而帶出了團結堅強的好班子，帶出了戰斗力強的好隊伍，完善了符合市場經濟規律的經營體制，健全了科學有效的管理制度，把農村基層組織建設成為團結帶領群眾發展農村經濟、促進農村穩定的堅強戰斗堡壘。村黨支部書記從加強制度建設入手，狠抓兩委班子建設和黨員隊伍建設，推動全村各項工作制度化、規范化。如今，該村兩委干部不拿村里一分錢工資，而且還積極為村內修路、架設電線等公益事業捐款捐物。

激發了農村干部的干事創業熱情。實行星級化動態管理，在農村干部管理工作中引入激勵競爭機制，把農村黨支部書記的任職年限、工作實績與所得報酬緊密結合了起來，使其所得與付出成正比，變過去的干好干壞一個樣為現在的干好干壞不一樣，變只講奉獻、不講索取為積極奉獻、合理獲取，從而使農村干部管理體制更加趨近和符合市場經濟規律。不少農村黨支部書記自覺加入了學理論、學技術的行列，努力提高政治理論素質和致富帶富能力。周營鎮鐵佛村星級黨支部書記充分發揮自身特長，積極引導群眾大力發展大棚蔬菜種植，實現了傳統蔬菜的增值增效。目前，該村大棚蔬菜種植面積已達畝，從事大棚蔬菜種植的農戶達戶，年增加農民收入達元。

剖析*區積極探索完善農村干部激勵約束機制，推行農村黨支部書記星級化管理的工作歷程，給了我們很多有益的啟示。

啟示一：創新是動力，必須緊緊圍繞新形勢需要勇于探索，確保農村基層組織建設的常抓常新。農村基層組織建設貴在創新。只有善于根據形勢的發展不斷出新思路、定新舉措、建新機制，才能確保農村基層組織建設在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。縱觀星級化管理的實踐，“創新”這一理念體現在從星級化管理機制的建立到完善、延伸、提高階段的整個進程。針對部分農村黨支部書記“沒干頭、沒盼頭、沒落頭”的問題，我們圍繞機制創新，對農村黨支部書記實行了星級化管理，主要健全完善了選拔機制、激勵機制、約束機制、保障機制和監管機制等“五大機制”，有效地解決了部分村支部書記由“不愿干”到“愿意干”的問題，激發了廣大村支部書記的工作熱情，化解了基層矛盾，完善了農村工作體制，促進了農村各項工作的順利開展，全區農村信訪量同比下降80%。目前，全區星級支部書記人，占村支部書記總數的%。此外，我們還針對星級化管理過程中存在的問題，進一步加大創新力度，對星級化管理進行了完善、延伸和提高。一是完善考核機制。督促指導各鎮街制定了《季度考核細則》，變年度考核為季度考核，形成了“依據年度考核結果評星晉級和發放獎勵工資、依據季度考核結果發放季度基礎工資和工齡工資”的考核新機制。二是增加考核內容。圍繞區委工作重點和發展主題，在原有考核內容的基礎上，新增了招商引資、民營經濟、村村通油路、林業生產、新農村建設、科學發展觀學習實踐活動等6項內容，并加大重點工作的考核權重。三是延伸管理范圍。制定了《關于對農村干部和黨員實施星級化管理的意見》，準備把星級化管理范圍擴大到村“兩委”班子其他成員和農村黨員，變支部書記一個黨員的積極性為多個黨員的積極性，一個干部的積極性為多個干部的積極性，一個支部班子的積極性為整個村級組織的積極性。

啟示二：班子是關鍵，必須毫不放松地抓好村級班子建設，提供農村經濟跨越發展的組織保障。多年的實踐充分證明，“班子強，一強百強”。班子建設是農村基層組織建設的重中之重，事關一個村莊的發展和穩定大局。陶莊鎮東倉村共有口人，名黨員。該村位于棗薛鐵路和棗曹公路兩側，地理位置優越。由于前幾年村班子不團結、財務不清、群眾意見大，致使發展緩慢。星級化管理以來，在拓寬硬化1960米街道、安裝自來水的基礎上，星級村支部書記大力加強村兩委班子建設，理清多年賬目，一躍發展了擁有造紙、化工、飲食服務等個資產過千萬元的大企業，成為“*第一村”。剖析東倉村的發展變化過程，一個村莊的發展關鍵在一個好班子，特別是一個好支部書記。有了好班子，就能帶出好隊伍，就能確保人心齊、風氣正、經濟快速發展。在抓村級班子建設中，我們主要突出了“三個重點”：一是充分發揮好鎮街黨委的作用，不斷強化鎮街黨委的責任意識，督促指導鎮街黨委健全完善村級班子建設目標責任制度、村級班子現狀定期分析制度、鎮街黨政班子成員駐村幫扶制度等，真正把村級班子建設牢牢抓在手上，落實到行動上。今年以來，結合學習實踐活動，我們進一步強化了鎮街黨委抓村級班子建設的責任意識，規定凡是存在無支部班子或無支部書記村的鎮街，年終一律不能評為先進集體。二是多種形式選好配強村級班子。堅持正確的用人導向，采取“兩推一選”、回請、下派、跨村兼職等形式，配齊配強村支部書記，堅決防止出現超過3個月無村班子或班子癱瘓的村。三是切實抓好了后備干部人才庫建設。大力實施“遞進培養工程”，把致富能手、政治上積極要求進步的優秀分子培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部。星級化管理以來，我們按照一職一備的要求，大力加強村級后備干部隊伍建設，規定1000人以上的村，后備干部一般在人以上；1000人以下的村，后備干部一般在人以上。目前，全區個村共培養后備干部多名，有效地解決了村干部后繼乏人的問題。

啟示三，制度是保證，必須加強農村基層組織規范化建設，推進基層民主政治建設的扎實深入。擴大基層民主是政治文明建設的重要組成部分。要深入學習實踐科學發展觀，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，必須從健全完善各項村級管理制度入手，促進農村基層組織建設的規范化，確保基層民主政治建設的目標要求落到實處。鎮村共有人口，名黨員。星級化管理以來，支部書記重視發揚民主，充分發揮黨員干部和村民代表的作用，先后投資萬元為群眾安裝了自來水，投資萬元修建了下水道，投資萬元修建了環村柏油路，投資萬元建起了“文化大院”。目前村集體積累萬元，年人均純收入元。村的實踐證明：村干部只要時刻注意發揚民主，按群眾的意愿辦事，按制度辦事，就能得到群眾的真心擁護。星級化管理以來，我們在健全完善各村“”、黨支部議事規則、定時定點辦公等制度的基礎上，重點建立并落實了“四項制度”：一是年度目標承諾制度。每年初，由村支部書記代表村“兩委”班子向村民代表進行公開承諾，明確年度目標和具體措施，自覺接受群眾監督。二是村民代表會議制度。每戶推選一名村民代表，每季度至少召開一次村民代表會議。凡是涉及村莊重大事項，必須召開村民代表會議審議通過后予以實施。三是民主評議黨員干部制度。每年底，由鎮街黨委派人到各村主持召開“民主評議會”，發放《民主評議票》，對村干部和黨員進行民主評議，評議結果作為村干部選拔任用和黨員評先樹優的重要依據。四是財務管理制度。對農村財務實行了以“理財管理民主化、報批手續規范化、管理手段網絡化、村級財務公開化和事后監督透明化”為內容的“五化”管理：各村分別建立了3—7人的民主理財小組，對村級財務開支逐一審核認定、簽字蓋章；鎮街經管站實行賬表、憑證樣式、開支限額標準、資金管理、報賬手續和財務公開時間“六統一”，每月日各村到經管站報賬，每季度第一個月的日為全區“財務公開日”。“五化”管理以來，已減少不必要村級財務開支萬元。

啟示四：發展是根本，必須因地制宜地加快農村經濟發展，夯實農村社會長期穩定的經濟基礎。發展是“第一要務”。解決“三農”問題，確保農村社會長期穩定，加快經濟發展為根本之策。張范鎮大甘霖村共有人口，名黨員。村支部書記任職后，創建了公司。目前，公司年產值萬元。計劃利用3年時間，實現“企業規模化，村莊城市化，農民工人化”。剖析“大甘霖村現象”，一個村只有堅持不懈地抓發展，群眾和集體“雙增收”才能落到實處，才能實現真正意義上的穩定。星級化管理以來，我們把促進農村經濟發展作為對村支部書記實行星級化管理的根本目的，把村支部書記激發出的工作熱情及時引導到發展農村經濟、帶領群眾致富上來。一是因地制宜調整產業結構。圍繞全區和各鄉鎮主導產業，大力發展蔬菜、畜牧、養殖等重點產業，著力培育特色產業鎮街、特色產業村。目前，全區涌現出了一大批特色產業村。沙溝鎮村的林業加工廠現已發展到處，80%的農戶從事林業加工，全村形成了速生林種植、木材銷售收購、加工、運輸一條龍的生產格局。僅此一項，年人均增收元。二是大力支持城鄉居民就業、創業，實施“春惠”工程。充分發揮農村遠程教育站點和鎮街黨校作用，加大農村勞動力轉移培訓力度，制定低息信貸、稅費優惠等鼓勵扶持政策，大力開展城鄉居民“創業致富、建功立業”活動，廣泛調集民智民力發展民營經濟。到明年底，預計全區100%的村支部書記、60%的村“兩委”其他成員都會有投資1萬元以上的項目。1—2年時間，全區80%以上的村干部將成為致富帶頭人，50%的村年經營性收入將達到3萬元以上。