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我市地處xxxxx是生物多樣性保護區，南水北調中線工程水源涵養地。各級政府從引導土地流轉入手，促進生產要素規模集約配置，以期創出一條發展農村經濟、增加農民收入的新路子，目前顯現的態勢令人欣喜。

一、基本特點

土地承包經營權流轉很早就在農村自發進行，但多以零星、口頭協議為主，沒有形成規模。

20xx年5月起，政府把土地流轉作為發展“一村一品”、增加農民收入的破題之舉，加大政府引導、扶持力度，在試點的基礎上全面鋪開。目前，全市以租賃、轉包、入股等形式共累計規范流轉土地30.5萬畝，占全市常用耕地10%左右，帶來了三個方面的成效：

一是規模經營有進展。土地流轉促進了專業大戶的快速成長，推動了主導產業的規模發展。xx縣共流轉土地5.3萬畝，其中3.3萬畝用于發展高效茶園，占流轉面積的62%，茶葉基地從3萬畝發展到12萬畝，產量達到3300噸，產值突破3億元，加速了“茶飲一業率先突破”和“西北名茶大縣”建設進程。該縣茶葉大戶洪善存，通過土地流轉，不僅自己建起了300畝標準化高效茶葉基地，常年雇用當地勞動力50多人，而且輻射帶動周邊農戶發展高效茶園1000多畝。xx縣扶持大戶跨組、跨村甚至跨縣區流轉土地發展烤煙，全縣種植規模由過去的10萬畝發展到12萬畝，其中：10畝以上5335戶、20畝以上2017戶，大戶占煙農總戶的60%左右，形成了xxx、xx等三個千畝板塊烤煙基地。

二是農民收入有增長。一是帶動農民財產性收入大幅增長。全市流轉土地30萬畝，按每畝流轉費400元計算，計1.2億元，農民人均可獲得近50元的家庭財產性收入；二是促進農民工資性收入大幅提高。農民將土地流出后，無論外出務工或在當地從事二、三產業，還是就地在大戶從事產業經營，年純收入都在6000元以上。三是推動農民家庭經營性收入大幅增加。一畝一等水田，發展傳統農業，一般一年一油一稻，凈收入500元。通過土地流轉，實行集約經營，發展特色產業，效益是傳統農業的4—10倍。

三是農村社會有進步。土地流轉實現了農民土地財產的收益權，加快了農村勞動力向“農外”的轉移。2009年全市向市外轉移勞動力50萬人，保持了去年的水平；鄉外市內（下轉三版）轉移10萬人，農民人均增收61元；鄉內就地務工實現工資性收入的勢頭較旺。xx縣城關鎮xx村400多名青壯年農民走出土地從事二、三產業，占全村勞力的80%。擺脫了土地牽絆的農民走向城鎮，進入二、三產業，或成為產業工人，或成為城鎮居民，或在競相創業中成為大小老板。這種趨勢，農村不僅會因為農民減少、人均資源增加而不斷富裕起來，而且農村的工業化、城鎮化步伐也必將隨之加快。

二、基本做法

政府從加強領導、健全體系、落實責任、規范管理等方面進行了系統安排，形成了市、縣、鄉、村土地流轉網絡體系和一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1、試點先行，創新流轉形式。去年5月底，市上在xx鎮xx村開展了為期一個半月的試點工作，基本經驗是，堅持把宣傳引導放在首位，規范以合同簽訂為核心的流轉程序，實行一年一兌現的實物地租制，堅持土地圍繞高效產業流轉。各地在學習借鑒的基礎上，積極探索出符合本地實際的流轉形式。

2、規范管理，確保不出問題。市上在深入調研的基礎上，制定了“一套程序、四項制度”，即：土地流轉工作程序、信息制度、合同管理制度、檔案管理制度、糾紛調處制度，建立了村級“一冊一檔”、鄉鎮“一欄一冊一檔”、縣區“一欄一冊”、市級“一欄”的四級上下銜接、各有側重的管理規范。一年來，在全面落實到位的過程中，突出抓了三項工作：一是嚴格合同管理。各縣區統一由農業局印制土地流轉合同文本，流轉雙方逐戶簽訂合同，同時對已流轉未簽合同或合同不規范的進行了補簽。二是規范檔案管理。流轉合同一式四份，除當事人雙方各執一份外，鄉、村兩級組織各保管一份，作為維護流轉雙方合法權益的重要依據。三是建立信息網絡。各村將有意向流出土地的農戶信息登記上報鄉鎮土地流轉服務中心，服務中心匯總建檔，同時上報縣區流轉辦，縣區流轉辦將好田好地30畝以上、坡地50畝以上，荒山荒坡100畝以上的進行項目包裝，以政府網站等形式向社會公開招商信息，同時上報市指導辦備案。

3、項目包裝，擴大招商引資。各縣區按照“整體規劃，板塊開發，項目招商，規范流轉，集約經營”的思路和“政府監管服務，市場運作牽動”的原則，以川道淺丘、公路沿線、城鎮周邊為重點，將最好的土地資源成板塊打包成項目，公開招商信息，用市場的辦法，破解業主難尋、產業難定的問題。xx縣利用區位和資源優勢吸引浙江客商按照“圈、沼、園”生態模式，實施“百千萬”工程，即建設100畝觀光農業示范園、輻射發展1000畝、帶動1萬農戶增收，目前120畝的示范園建設情況良好；xx區xx鎮引導返鄉能人流轉近1000畝土地，發展野鴨人工繁育項目；xx縣依托優良環境吸引重慶客商帶資金、帶技術租地建養殖小區；嵐皋利用廣闊的山地資源吸引外地資本發展白山羊產業等，標志著我市以土地流轉為特征的農業產業項目對外招商有了突破。

4、完善政策，配套改革扶持。各縣區從實際出發，制定一系列政策措施，對流轉雙方實行配套扶持服務。一是實施人人技能工程，鼓勵支持流出戶農民參加職業技術培訓，增強轉移就業、增收致富的能力。xx縣率先推行農民就業培訓“一個不能少”的做法，使每一個新增勞動力都有一技之長，為土地流轉可持續推進奠定了堅實基礎。二是把農村土地整理、標準農田建設、特色農業產業基地建設、農業綜合開發、農用機械補助等涉農項目，與土地流轉相結合，支持流轉業主發展高效產業。xx縣對參與農村土地流轉、集約發展“一村一品”的業主實行專項獎補。

三、基本啟示

啟示之一：市場“有需求”是推進土地流轉的核心。需求來自高效產業，高效產業來自科學確定的一村一品、一縣一業，一村一品、一縣一業催生市場主體——龍頭企業和產業大戶。只有依靠一村一品、一縣一業的發展及其相關政策的支持，龍頭企業和產業大戶才能茁壯成長起來，他們才有需要土地、擴大經營規模的強烈愿望，土地流轉才會產生實實在在的市場需求。同時，也只有培育和催生出更多規模經營的市場主體，形成更多的強村大戶，一村一品、一縣一業的產業格局才能形成，建設現代農業的目標才會實現。

啟示之二：農民“愿出手”是推進土地流轉的關鍵。“愿出手”的實質在于流轉收益是否合算，能否在土地之外找到更好的就業門路，實現更多地增收。堅持和完善實物地租制，即以土地二輪承包糧食品種單產為基數，雙方協定數量，一年一兌付，若流入方需要現金，則按當年國家頒布的農產品收購中準指導價折算兌現。同單純按照現金兌現流轉費比較，實物地租制的好處在于，農民地租不貶值，農民生存有保障。同時緊緊圍繞農民增收這個主題，通過加大有組織勞務輸出、千方百計促進農民就地轉移就業等途徑，幫助農民實現“農外”穩定持續增收，這樣才能根除農民的“守土”情節，逐步斬斷一部分農民對土地的依靠，土地流轉也才有持續推進的基礎。

啟示之三：規范管理是土地流轉穩妥推進的基本保證。土地流轉等不得，急不得，更亂不得。過去自發不規范進行的土地流轉，由于存在許多漏洞，容易埋下隱患。個別地方已由此產生矛盾和糾紛，導致農民多年上訪，給基層政府的工作造成被動，甚至付出了一定的代價。必須認真總結和吸取這些經驗教訓，把規范管理作為土地流轉工作的重要環節，堅持好中求快，穩妥推進，絕不能強迫命令，絕不能降低規范標準，絕不能因管理不規范而引發事端。

啟示之四：配套改革是土地流轉持續推進的必然要求。土地流轉是手段，分工分業是目的，絕不能“一轉”了之。土地集中到大戶規模經營，投資需求隨之擴大，更加迫切需要各級政府及有關部門的傾力扶持，尤其是農村金融部門的資金注入，以切實有效解決土地經營大戶、龍頭企業貸款擔保抵押和一批土地流出戶進行創業的資金困難。這個問題解決好了，一批土地經營大戶就可能很快發展成為農業龍頭企業，引領農業農村經濟發展；一批從土地上走出來的農民，也很可能在競相創業中成為新的市場主體。進而形成土地流轉與農民轉移的良性互促互動，促使農民實現現代身份的轉變，走向專業化生產。