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近年來(lái)，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院工作的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。大量執(zhí)行案件不能得到執(zhí)行，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，案件當(dāng)事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會(huì)的穩(wěn)定和平安建設(shè)。為切實(shí)解決人民法院的“執(zhí)行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國(guó)法院開展為期半年的未結(jié)執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。我市兩級(jí)法院在專項(xiàng)活動(dòng)中，清理出一批涉行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)的案件（以下簡(jiǎn)稱涉行政執(zhí)行案件），這些案件在未結(jié)執(zhí)行案件中占到一定比例。從集中清理結(jié)果來(lái)看，盡管法院采取了一系列執(zhí)行措施，但執(zhí)行收效甚微，執(zhí)結(jié)案件只占11％，標(biāo)的額占3％。為此，市中級(jí)法院專門對(duì)全市法院此類案件作了專題調(diào)研。

一、涉行政執(zhí)行案件的基本情況

（一）案件數(shù)量情況

截至20**年1月，全市法院清理出未結(jié)執(zhí)行案件1037件，標(biāo)的額3436萬(wàn)元，其中涉行政執(zhí)行案件136件，占未結(jié)執(zhí)行案件的13.1％；總標(biāo)的額1156.98萬(wàn)元，占33.7％。具體市中級(jí)法院7件，標(biāo)的額630.24萬(wàn)元；城區(qū)法院55件，標(biāo)的額245萬(wàn)元；**縣法院62件，標(biāo)的額221.52萬(wàn)元；海原縣法院12件，標(biāo)的額60.22萬(wàn)元。市中院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量雖然較少，但標(biāo)的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數(shù)量最多，城區(qū)法院此類案件數(shù)量和標(biāo)的額也占相當(dāng)一定比例，見表（一）。

涉行政執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)表（一）

法院

案件數(shù)量（件）

案件數(shù)量

所占比例

標(biāo)的額（萬(wàn)元）

標(biāo)的額

所占比例

市中級(jí)法院

7

5.1％

630.24

54.5％

城區(qū)法院

55

40.4％

245

21.2％

**縣法院

62

45.6％

221.52

19％

海原縣法院

12

8.9％

60.22

5.3％

合計(jì)

136

100％

1156.98

100％

（二）被執(zhí)行人情況

涉行政執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為行政機(jī)關(guān)的7件，標(biāo)的額4**.84萬(wàn)元；事業(yè)單位16件，標(biāo)的額141.57萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府37件，標(biāo)的額355.23萬(wàn)元；村委會(huì)74件，標(biāo)的額252.04萬(wàn)元，見表（二）。

涉行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人情況統(tǒng)計(jì)表（二）

被執(zhí)行人

案件數(shù)量（件）

案件

所占比例

標(biāo)的額（萬(wàn)元）

標(biāo)的額

所占比例

村委會(huì)

74

54.4％

252.94

21.9％

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

39

28.7％

355.43

30.7％

事業(yè)單位

16

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

7

5.1％

4**.84

35.2％

合計(jì)

136

100％

1156.98

100％

（三）債務(wù)形成原因

此類案件債務(wù)形成原因具體為：因工程建設(shè)欠款形成債務(wù)45件，占33％；因墊付水費(fèi)、鋪設(shè)小康路、交三提五統(tǒng)費(fèi)用、開辦企業(yè)等向金融部門貸款形成債務(wù)37件，占27.29％；因經(jīng)濟(jì)糾紛欠款形成債務(wù)19件，占14％；因勞動(dòng)關(guān)系及勞務(wù)報(bào)酬糾紛形成債務(wù)14件，占10.3％；因土地補(bǔ)償款糾紛形成債務(wù)11件，占8％；其他原因形成債務(wù)10件，占7.5％，見表（三）。

涉行政執(zhí)行案件債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表（三）

債務(wù)形成原因

案件數(shù)量

占全部案件比例

工程建設(shè)欠款

“普九”建設(shè)（12件）

小康路建設(shè)（16件）

辦公樓建設(shè)（17件）

33％

小計(jì)45件

貸款

（主要用于墊交水費(fèi)、修小康路、交三提五統(tǒng)費(fèi)用等）

37件

27.2％

經(jīng)濟(jì)糾紛欠款

19件

14％

勞動(dòng)、勞務(wù)欠款

14件

10.3％

土地補(bǔ)償費(fèi)

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計(jì)

136件

100％

二、涉行政執(zhí)行案件的基本特點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)占較大比例

從被執(zhí)行主體來(lái)看，被執(zhí)行人為行政單位、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)。其中以村委會(huì)為被執(zhí)行人的案件數(shù)量最多，占到54.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為被執(zhí)行人的案件標(biāo)的額也占相當(dāng)比例。鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)占到涉行政執(zhí)行案件的83.1％。行政單位作為被執(zhí)行人的案件雖然數(shù)量較少，只有7件，但債務(wù)數(shù)額最大，占總標(biāo)的額35.2％。

（二）建設(shè)欠款是形成債務(wù)的主要原因

從債務(wù)形成原因來(lái)看，主要涉及以下幾方面：因普九驗(yàn)收建設(shè)，鄉(xiāng)村路面硬化、辦公樓建設(shè)而形成建筑工程欠款；因墊交水費(fèi)，三提五統(tǒng)費(fèi)用，辦公樓建設(shè)等貸款形成債務(wù)；因經(jīng)濟(jì)往來(lái)形成債務(wù)；因勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)報(bào)酬而形成債務(wù)；因土地補(bǔ)償糾紛形成債務(wù)等原因。其中又以建設(shè)工程欠款最多，案件數(shù)量（含貸款用于工程建設(shè)）占到此類執(zhí)行案件的一半。

（三）債務(wù)形成時(shí)間比較集中

從債務(wù)形成時(shí)間來(lái)看，主要集中在19**年至20**年這五年期間，這一時(shí)期是鄉(xiāng)村兩級(jí)完成一些基本建設(shè)（如農(nóng)村小康路面硬化）和國(guó)家下達(dá)任務(wù)（如普九達(dá)標(biāo)）建設(shè)時(shí)期。未結(jié)執(zhí)行案件中還存在一些“陳年舊賬”，這些案件債務(wù)發(fā)生時(shí)間較早，當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商要款無(wú)望的情況下才向法院起訴。如建行**縣支行與**縣寧安鄉(xiāng)人民政府借款糾紛一案，19**年12月，**縣寧安鄉(xiāng)人民政府所屬企業(yè)從建行**縣支行借款35萬(wàn)元，由鄉(xiāng)政府進(jìn)行擔(dān)保，后企業(yè)倒閉后債務(wù)一直未償還。19**年，建行**縣支行依法起訴后，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議由鄉(xiāng)政府履行還款義務(wù)。后銀行申請(qǐng)法院執(zhí)行，案件一直未執(zhí)結(jié)。又如原告**市郊區(qū)建筑安裝有限公司訴被告**市第三中學(xué)、**市教育局建設(shè)工程施工合同糾紛一案，1992年5月原告為被告建設(shè)教學(xué)樓，被告欠原告部分工程款一直未償還。20**年原告起訴后，法院依法判決，原告申請(qǐng)執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中，**市第三中學(xué)被整體拍賣，所欠工程款未清償，案件無(wú)法執(zhí)結(jié)。上述兩起案件債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年。

（四）被執(zhí)行人或法定代表人變更多

一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在區(qū)劃調(diào)整中被合并，由合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)責(zé)任。合并后的村、鎮(zhèn)原本就不想償還原村、鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)，再加上有的村、鎮(zhèn)合并時(shí)操作不規(guī)范，給案件的執(zhí)行帶來(lái)更大的困難。二是由于債務(wù)形成時(shí)間較長(zhǎng)，被執(zhí)行單位的法定代表人一般經(jīng)過(guò)多次變換，債務(wù)發(fā)生時(shí)的單位負(fù)責(zé)人早已不在，新的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為不是自己在任期間所欠債務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)“新官不理舊債”現(xiàn)象。三是有些鄉(xiāng)村開辦企業(yè)倒閉后，鄉(xiāng)村作為開辦方承擔(dān)償還責(zé)任從而成為被執(zhí)行人。

（五）“私貸公用”案件占一定比例

在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村委會(huì)為完成“三提五統(tǒng)”稅費(fèi)任務(wù)，投資興辦村集體企業(yè)，或完成一些公益事業(yè)，由村干部以個(gè)人名義貸款歸村委會(huì)使用，村委會(huì)給村干部出具借款手續(xù)，從而形成一大批“私貸公用”案件。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于村委會(huì)不能再向群眾征收所欠款項(xiàng)，造成村委會(huì)無(wú)錢償還村干部借款，導(dǎo)致村干部未能按期還貸而被信用社等金融部門起訴。如**縣法院受理的執(zhí)行案件中有25件案件（標(biāo)的額58萬(wàn)元）屬典型的“私貸公用”案件。這些案件的借款人為村委會(huì)的主任、會(huì)計(jì)、村黨支部書記等，為了完成交納水費(fèi)、三提五統(tǒng)費(fèi)用的工作任務(wù)，他們以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)貸款后，所貸資金直接由村委會(huì)使用，村干部未能按期還貸而被信用社起訴。

（六）這些案件都屬于法院“久執(zhí)未結(jié)”的積案

19**年，黨中央下發(fā)11號(hào)文件，要求加大法院執(zhí)行力度，切實(shí)解決法院執(zhí)行難。當(dāng)時(shí)從各個(gè)法院清理出來(lái)的未執(zhí)執(zhí)行案件中，涉行政案件就占到一定比例，清執(zhí)的效果并不好。此次清理未結(jié)執(zhí)行案件活動(dòng)中，涉行政執(zhí)行案件仍舊成為執(zhí)行案件中的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件。

三、涉行政執(zhí)行案件難執(zhí)行“難”在何處

涉行政執(zhí)行案件難執(zhí)行，究竟難在何處，我們通過(guò)分析，認(rèn)為主要原因如下：

（一）客觀方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，地方財(cái)政支付能力有限

涉行政執(zhí)行案件中建設(shè)欠款占的比例最大，一方面行政單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)完成基礎(chǔ)建設(shè)，加快地區(qū)發(fā)展的愿望迫切；另一方面地方財(cái)政緊張、經(jīng)費(fèi)有限，建設(shè)過(guò)程中在資金缺口比較大的情況下由建設(shè)單位、個(gè)人墊資或金融部門貸款完成建設(shè)，從而形成債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)政體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入明顯減少，有限的財(cái)政收入要維持基本開支，無(wú)多余的經(jīng)費(fèi)用于清償“舊帳”。而占較大比例的村委會(huì)財(cái)產(chǎn)狀況則更是“雪上加霜”，有些村委會(huì)連辦公用房都是租借，根本無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

（二）主觀方面，被執(zhí)行人自覺履行意識(shí)差

一些被執(zhí)行人單位負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為債務(wù)不是自己在任期間所欠，主動(dòng)履行法律義務(wù)的意識(shí)差。前面已經(jīng)講到，此類案件是“陳年舊帳”，且單位負(fù)責(zé)人已發(fā)生變更。有些單位負(fù)責(zé)人對(duì)舊債認(rèn)可，對(duì)法院執(zhí)行工作能夠理解；有些單位負(fù)責(zé)人不認(rèn)舊帳，對(duì)法院的執(zhí)行置至不理，往往會(huì)說(shuō)：“誰(shuí)欠下的去找誰(shuí)”、“要錢沒有，辦公室你們可以隨便封”之類不講理的話；有些村委會(huì)換屆后，新班子對(duì)前任欠下的債務(wù)拒絕接受，拒不履行義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)互相推諉也是影響案件難執(zhí)行的又一原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是實(shí)際上的一把手，但不是法定代表人。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)間相互推諉，使案件無(wú)法順利執(zhí)行。涉村案件中也存在村支部書記和村主任相互推諉的現(xiàn)象，村主任雖是村委會(huì)的法定代表人，但常常以自己說(shuō)了不算為由，要求法院找村支部書記解決，而后者則以自己不是法定代表人為由推脫不管。

（三）法律規(guī)定不完善，無(wú)法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施

《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋中均規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)行法律對(duì)政府機(jī)關(guān)哪些財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行規(guī)定不明確，對(duì)執(zhí)行政府機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)又多有限制，政府機(jī)關(guān)的收入主要是財(cái)政撥款，法院很難主動(dòng)執(zhí)行到政府的資金。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，政府的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都屬于財(cái)政性資金，法院都不能查封，除非這些資金是計(jì)劃用于清償債務(wù)。但對(duì)政府的資金狀況執(zhí)行人員無(wú)從掌握，財(cái)政部門對(duì)執(zhí)行人員的協(xié)助要求大多不予理會(huì)，法院不能主動(dòng)向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付部分資金用于償還債務(wù)，只能由政府積極向財(cái)政部門申請(qǐng)。法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施遇到涉行政執(zhí)行案件則往往是“無(wú)計(jì)可施”。

（四）執(zhí)行人員產(chǎn)生畏難情緒

在執(zhí)行涉行政執(zhí)行案件時(shí)，法官多是采取協(xié)調(diào)，找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的方法解決執(zhí)行問(wèn)題，往往是路沒少跑，話沒少說(shuō)，工作沒少做，但收效甚微。在以往的執(zhí)行工作中，法院也采取過(guò)拘留被執(zhí)行人負(fù)責(zé)人，查押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)被執(zhí)行人賬戶的強(qiáng)制措施，被執(zhí)行人通常會(huì)找到上級(jí)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，結(jié)果往往是解除措施，放人、放車。一方面影響了執(zhí)行人員的積極性，另一方面執(zhí)行人員對(duì)涉行政案件也產(chǎn)生畏難情緒。

在此次清理未結(jié)執(zhí)行活動(dòng)中，全市法院也采取及時(shí)匯報(bào)、加強(qiáng)溝通等多種措施，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的支持，加大執(zhí)行力度。如市中院組織召開了全市法院執(zhí)行工作會(huì)議，及時(shí)掌握全市法院執(zhí)行動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)全市法院涉行政執(zhí)行案件情況進(jìn)行專題調(diào)研。城區(qū)法院專門召開了有涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村案件法定代表人參加的積案執(zhí)行動(dòng)員大會(huì)，要求在限定時(shí)間內(nèi)執(zhí)結(jié)案件。**縣法院針對(duì)62件行政機(jī)關(guān)案件召開會(huì)議，分析成因和對(duì)策，上報(bào)縣委、人大，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決，化解執(zhí)行難題。海原縣法院也及時(shí)向縣委、人大匯報(bào)情況。目前，從全市法院來(lái)看，清執(zhí)效果并不理想，截至20**年6月，全市法院共執(zhí)結(jié)涉行政執(zhí)行案件15件，標(biāo)的額35萬(wàn)元，執(zhí)結(jié)案件只占11％，標(biāo)的額占3％。

四、涉行政執(zhí)行案件“欠執(zhí)未結(jié)”帶來(lái)的危害后果

（一）損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益

我國(guó)憲法和法律明確規(guī)定，公民的生命健康權(quán)、人身權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。法院執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)鍵。當(dāng)事人（單位或個(gè)人）以自己的資金支持政府完成了建設(shè)和工作任務(wù)，解了“燃眉之急”，事后連基本的墊入款項(xiàng)都無(wú)法要回。案件起訴到法院審結(jié)后，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法執(zhí)行，使一些當(dāng)事人生活“雪上加霜”，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力小的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)事人的合法利益受到直接損害。如城區(qū)法院受理的***訴**市****村村委會(huì)建設(shè)工程施工合同糾紛一案，19**年原告***與他人合伙為****完成了小康路面硬化工程建設(shè)，下欠47874.50元**村一直未付，案件判決后，法院采取措施、多次執(zhí)行此案，因**村無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，法院通過(guò)鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)此案，仍無(wú)法執(zhí)行。***孩子考上大學(xué)后，無(wú)錢交學(xué)費(fèi)，多次到市委、人大、政府上訪，市領(lǐng)導(dǎo)亦多次做出批示，但至今未能執(zhí)結(jié)。

（二）損害了法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)

執(zhí)行難問(wèn)題的存在，對(duì)個(gè)案來(lái)講，損害的是勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)利，但從整體層面上講，損害的卻是法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。人民法院作出的生效裁判，體現(xiàn)了國(guó)家的意志。生效裁判依法得到尊重和執(zhí)行，是衡量一個(gè)國(guó)家法制發(fā)達(dá)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是司法權(quán)威的重要體現(xiàn)和組成部分。法院生效判決長(zhǎng)期無(wú)法執(zhí)行，法院的威信無(wú)法樹立，法律尊嚴(yán)受到破壞。

（三）增加了社會(huì)不安定因素

近幾年來(lái)，涉訴信訪中反映執(zhí)行案件的內(nèi)容所占比例較大，從黨委、人大、政府等部門批轉(zhuǎn)到法院的信訪件中反映執(zhí)行案件的也較多。涉行政執(zhí)行案件長(zhǎng)期不能執(zhí)行，一些當(dāng)事人不斷到黨委、人大、政府等部門上訪，有些當(dāng)事人越級(jí)上訪，影響了正常的工作秩序，增加了社會(huì)不安定因素，與構(gòu)建安定有序、公平正義的和諧社會(huì)相矛盾。

（四）加重了法院工作壓力

近幾年來(lái)，法院的執(zhí)行工作受到社會(huì)各界關(guān)注，在每年召開的人大會(huì)議及行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，社會(huì)各界對(duì)法院執(zhí)行工作提出的意見均居首位。執(zhí)行工作壓力越來(lái)越大，執(zhí)行積案年年增加。判決生效后案件無(wú)法執(zhí)行，群眾認(rèn)為法院與政府都是國(guó)家機(jī)關(guān)，是“官官相護(hù)”，對(duì)法院工作不理解，到處上訪、告狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)則不支持、不配合法院執(zhí)行工作?！皥?zhí)行難”所引發(fā)的各種矛盾集中到法院身上，加大了法院工作壓力，增加了工作難度，影響了法院公正執(zhí)法的形象。如**縣法院受理的***申請(qǐng)執(zhí)行海**縣**鎮(zhèn)政府集資建房合同糾紛一案，200**年判決后，案件一直無(wú)法執(zhí)行，申請(qǐng)人認(rèn)為法院執(zhí)行不力，多次向多部門上訪，反映自己的案件“久執(zhí)不結(jié)”，區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)多次逐級(jí)批示，上級(jí)法院也下發(fā)督辦令，案件至今未結(jié)。

五、解決問(wèn)題的對(duì)策和出路

近幾年來(lái)，涉行政案件“執(zhí)行難”問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央高度重視，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門下發(fā)文件推動(dòng)清欠工作落實(shí)。去年底，中央政法委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》，從加大黨委對(duì)人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、建立健全國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制等六個(gè)方面對(duì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題進(jìn)行了總體部署。前不久，黨中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》中明確指出要完善執(zhí)行工作機(jī)制，加大執(zhí)行工作力度，讓打贏官司且有條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威。黨中央的決定為人民法院進(jìn)一步解決執(zhí)行難問(wèn)題指明了工作方向。人民法院的執(zhí)行工作要借東風(fēng)、鼓干勁，切實(shí)加大執(zhí)行力度，及時(shí)執(zhí)結(jié)此類案件。

（一）積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，大力支持

涉行政執(zhí)行案件“執(zhí)行難”問(wèn)題僅依靠法院通過(guò)法律程序往往無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，需要依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)及相關(guān)職能部門的支持和配合。各級(jí)黨政部門和執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)樹立全局意識(shí)，從維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)黨和政府的形象，維護(hù)改革開放大局，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)司法權(quán)威和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分重視人民法院執(zhí)行工作。在涉及政府有關(guān)案件的執(zhí)行過(guò)程中，切實(shí)運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，想方設(shè)法督促被執(zhí)行人履行法定義務(wù)，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，為法院執(zhí)行營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，從而理順正常的經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）綜合治理，督促履行

中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》中指出，要將法院執(zhí)行工作納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，配合人民法院作好執(zhí)行工作。如我市**縣政法委全面貫徹落實(shí)中央規(guī)定，結(jié)合法院解決“執(zhí)行難”問(wèn)題存在的具體困難，制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的意見》。要求**縣各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要將人民法院執(zhí)行工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，配合人民法院做好執(zhí)行工作。該實(shí)施意見對(duì)解決法院執(zhí)行難問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，有力的推動(dòng)了法院執(zhí)行工作的開展。

（三）抓住時(shí)機(jī)及時(shí)清積

全市法院要深入貫徹落實(shí)中央政法委、最高人民法院關(guān)于切實(shí)解決執(zhí)行難的要求，樹立克服執(zhí)行難的信心，從主觀上消除畏懼心理，主動(dòng)、及時(shí)、經(jīng)常性地匯報(bào)執(zhí)行工作中遇到的困難和問(wèn)題，使各級(jí)黨委、人大、政府了解、理解、支持法院的執(zhí)行工作。近日，**市城區(qū)已經(jīng)擬定出臺(tái)了《**市城區(qū)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)施方案》，準(zhǔn)備利用3年至5年時(shí)間將城區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)全部化解。全市發(fā)院在執(zhí)行涉行政案件時(shí)，要及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)的此類案件情況通過(guò)匯報(bào)的形式向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府等反映情況，將這些案件欠款能夠納入政府清欠范圍內(nèi)，逐步化解這些案件。努力做到依法辦事、顧全大局，慎重穩(wěn)妥，既要為政府依法行政和企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好寬松的法治環(huán)境，也要切實(shí)維護(hù)法律的公平與正義。

（四）提高執(zhí)行能力，加大執(zhí)行力度

全市法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，嚴(yán)肅執(zhí)行工作紀(jì)律，建立健全執(zhí)行工作程序，強(qiáng)化依法執(zhí)行觀念，做到公正與效率相統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相統(tǒng)一。對(duì)涉行政執(zhí)行案件，可以采取提級(jí)執(zhí)行或交叉執(zhí)行的方式，加大執(zhí)行力度。對(duì)有財(cái)產(chǎn)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行單位和個(gè)人應(yīng)采取多種執(zhí)行手段，該查封拍賣的查封拍賣，該凍結(jié)劃撥的凍結(jié)劃撥，對(duì)個(gè)別阻撓執(zhí)行的被執(zhí)行單位法定代表人依法予以拘傳、拘留，對(duì)擅自轉(zhuǎn)移、變賣、毀損查封財(cái)產(chǎn)、有能力拒不履行的被執(zhí)行單位應(yīng)按法律的有關(guān)規(guī)定，追究其相關(guān)責(zé)任。

涉行政執(zhí)行案件“執(zhí)行難”問(wèn)題的出現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展遺留的問(wèn)題，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，解決這一問(wèn)題，已成為必然。全市法院要堅(jiān)定破解執(zhí)行難的信心，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，處理好發(fā)揮自身主體作用與爭(zhēng)取外部支持的關(guān)系，不斷加大執(zhí)行工作力度，充分發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。