經貿局村級債務化解調研
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（一）墊付農業稅款項導致村級債務惡性膨脹。稅費改革以前，各個村普遍存在拖欠農業稅費的現象，一方面村里稅款收不上來，另一方面面臨上級征收稅款的任務壓力，村干部為了完成鎮下達的稅費任務，采取直接向富裕村民或銀行高息借貸的方式上交，而還貸的方式主要是用高息借債來還高息，造成息轉本、利滾利局面的出現，導致村級債務惡性膨脹。另外由于各種原因促成的村民往來欠款、83年以來的集資、提留以及土地、果園、山林、工副業承包費的拖欠部分，數額大，歷史遺留問題多，工作難度大，催收工作艱難，也占用了村集體大量資金。
（二）盲目經營投資造成資源閑置資金沉積。1985年前后，受無工不富思潮的影響，農村興起了一股村辦企業、辦工廠的熱潮。很多村脫離實際，一哄而上，盲目投資興辦村級企業。因缺乏經營和管理經驗，對市場缺乏敏感性和把握能力，多數村辦企業經營效益較差，加上產權和經濟責任不清晰，不少的村辦企業虧損嚴重，耗費了大量的村集體資金或者間接轉移到部分村干部個人手中，給村集體經濟形成了大批村級債務。
（三）非必要公益性投入引起大量村集體資金浪費。部分村村干部為了取得群眾擁護和支持，不顧村莊財力物力所限，將大量村集體資金用于修路、建水庫、供水供電等公益福利事業，村集體基礎設施建設確實得到了改善，但也嚴重加劇了村集體經濟負擔。村與村之間還經常存在盲目攀比現象，很多村完全不考慮村莊承受能力，打腫臉充胖子，造成許多資金的非生產性投入浪費。
（四）村級財務管理制度不完善形成村級債務黑洞。家庭聯產承包責任制初期，原先的生產隊逐漸解體。這個時候村集體資產暫時出現管理真空狀態，集體資金管理不善，流失情況比較嚴重。集體固定資產被全部*或低價賣光，生產隊轉交時大多數交的都是空帳，不少資金被欠款單位和個人占用，有的至今無法查實、催收，形成了部分呆帳、死帳，有的欠帳因無法收取只好由公積金核銷，有的欠款至今仍未收繳入庫，削弱了村集體經濟。另外，一直以來（包括當前情況）農村沒有真正規范的村級財務管理制度和專業理財隊伍，村級財務缺乏必要監管，不能公開或公開不及時，給部分村干部創造了可乘之機，有的村干部直接用白條虛編借款，無中生有騙取高息。甚至出現了個別村干部貪污挪用了農民上交的稅費，引起了新的借債。部分村莊以生活招待費為名胡開亂支，到處賒賬欠債。
村級債務的惡行膨脹嚴重影響基層組織的正常運轉，導致干群關系緊張，也成為加重農民負擔和引起農民負擔反彈的嚴重隱患，成為引發農村新的矛盾和糾紛的重要源頭。
一是影響農民生產、生活，產生農村不穩定因素。如前面基本情況介紹，村級債務中向信用社、銀行借貸的占據很少數，絕大多數的都是民間借貸，其中相當一部分是向村民的借款，涉及到的農戶多、數量大、面很廣。實行稅費改革后，通過規范與減輕農民負擔，村集體沒有可能從農民那里提取費用用來化解村級債務，向農民欠下的借款無力償還。許多農戶不僅得不到利息，連本金都要不回，生產生活勢必受到影響。村集體欠農民的債不還，農民勢必要上訪，農民欠集體的債不還，必將會影響基層組織的運轉，形成惡性循環。
二是惡化農村發展環境，妨礙農村經濟增長。一些債務數額較大的村，利息負擔越背越重，基層干部精神壓力很大，整天被債主所逼，收款時節和春節前根本不敢回家。村干部整天窮于應付村級債務問題，沒有精力創新路、求發展。沉重的債務也使村級集體對生產、公益事業投入減少，無法進一步改善條件，優化發展環境。
二、*鎮村級債務基本情況
筆者通過走訪調查、與村民交流以及與村兩委班子主要干部、記賬員、鎮經管站工作人員座談等方式對*鎮各村村級債務情況進行了調研了解。*鎮44個行政村債務總額達2100余萬元，村均欠債47.76萬元；債務總額中欠銀行的27.2萬元，占1.29%，拖欠村干部工資或借款458.08萬元，占21.8%；債務在1年以下的有1881.3萬元，1-5年的有220萬元。
三、化解村級債務方式探討
（一）加強清查核實，明晰債權債務。要本著公開、透明的原則，嚴格按照會計程序，規范運作流程，對各村歷年來的賬目進行了全面清理、登記和核實。在清理過程中，先從干部入手，對村干部欠款、招待費逐筆、逐項登記造冊，對每一筆債權債務發生的時間、用途、數額以及經手人、證明人等都核實清楚，做到真實可靠，準確無誤。清查核實的目的是要詳細掌握村級債務情況，為化解債務打下堅實基礎。
（二）規范化解程序，具體問題具體分析。首要的是通過債權來抵債務。尤其是村集體與村民、村干部之間的債權債務問題，這是最直接的化解方法。其次利用集體資源性資產來化解，村集體資源性資產化債的過程，同時也是資源開發的過程，要確保避免出現資源變相低價出賣現象。最后用清收回的現金和村級集體自有資金來償還村級債務。在清償的過程中要堅持首先償還涉及本村區域內的借貸或拖欠的農民債務，后償還其他債務。對有息債務，首先償還本金，后償還掛帳利息，取消高息。對村集體向農戶及個人所借的借款，自借款之日起，利率一律不得超過金融部門貸款利率，有可能的，與銀行一年存款利率相同，所結利息一律掛帳，計入往來，不得轉增本金。對村集體拖欠的干部報酬，以及黨員干部利用職權向集體放貸或變相放貸的，一律取消利息，只還本金。對原屬農民往來后轉為借款的，一律予以停息。
（三）盤活集體資產，加快農業產業經濟發展。一方面，要引導村莊積極開展債權清收工作，對單位拖欠村集體的款項，根據不同情況采取經濟、法律、行政等措施進行清收，對村民個人的債務，通過做工作，促使其主動歸還。嚴格按照村級事務“四權”決策機制，將村集體閑置資產進行盤活、拍賣，對到期荒山、林地、魚塘等依法進行收回并拍賣。對一些帶有利息的借款，采取與當事人協商，先結息后掛帳不帶息，還本金，避免本息循環、債務越來越大，實現老債逐年減，新債不增加。另一方面，要加快村級集體經濟發展從根本上化解村級債務，確保村級組織正常運轉。通過優化農業產業結構，加大農業、三產服務業的招商引資力度，積極發展租賃、農產品深加工等行業，發展黃煙生產、藍莓種植、黑木耳、食用菌、生態養殖等特色農業項目，壯大村集體經濟。
（四）完善財務制度，規范村級財務收支。加強村級財務管理是控制村級債務的治本之策。為防止村級財務前清后亂、前消后增，必須進一步規范和加強村級財務管理工作。要堅持從集體資金的性質出發，因地制宜地選擇科學適用的管理模式，加強對村級財務的監督與指導。要重視制度和規章的建設，各村莊要建立完備的財務管理規章制度，包括財務收支、資金使用、會計核算制度等，堅持按制度辦事，用制度來約束和規范管理的行為。要加強民主理財，推進財務公開，保障廣大農民群眾對村級財務的知情權、監督權和決策權。在興辦生產、水利設施等公益事業時，嚴格執行“一事一議”制度，不超出村集體財力控制范圍，不借款興辦公益事業，以積極爭取上級財政支持的方式辦實事、好事。堅決杜絕新債，保證村級轉移支付資金及時足額到位，切實保障村級正常支出的需要；嚴格控制村級各項支出，確保村級當年收支平衡，不出現新的虧欠。村莊必須嚴格執行“三筆會簽”制度，即每張發票單子上必須在村黨支部書記、村委會主任和村會計三人簽字后方可入賬，鎮經管部門要每月對各村收支情況進行督查，對每例憑證進行審核，村記賬員要詳細匯報每筆收支情況，沒有根據或不符規定的堅決不予報批，杜絕不合理支出，確保不發生新的債務問題。
（五）加強人員配備，實施村級財務人員“四化四制”綜合管理。要變村級財務人員的“業務性”為“功能性”，充分發揮他們在規范村級財務管理方面監督、審核作用。一是民心化，建立村級財會人員“村民直選”機制。農村財會人員不再由村兩委提名申請任命，而是設定一定資格限制，召開村民大會進行直接選舉；二是專業化，建立村級財會人員“競崗同酬”機制。完善競聘上崗機制，通過筆試、面試等程序，擇優錄用財會人選，頒發上崗證，持證上崗。鎮政府對村級財會人員實行“單獨管理、同酬工資”，使其在村兩委領導下相對獨立，變過去的附屬型為監督型，充分發揮村級財會人員的專業管財、理財作用。三是規范化，建立村級財會人員“考評述獎”機制。加強職業技能和業務知識培訓，定期開展崗位練兵和技能大比武活動，提高財會人員專業知識水平和業務能力。加強規范管理，建立考核、述職體系，將會計報賬、業務規范、經濟貢獻等納入考核、述職范疇，確定考核等次，分類獎懲。四是系統化，建立村級財會人員“交叉交流”機制。將全鎮各村財會人員納入統一的財會管理系統，根據年終考核等次，確定好、中、差類別，建立強弱村財會人員交叉任職或者“強弱一對一”結對幫扶機制，相互借鑒學習經驗，提高財務管理水平。
（六）創新發展思路，建立化解村級債務的長效機制。要結合各村實際，進一步拓寬思路，積極探索化解債務的新途徑和新辦法，大膽創新，敢于突破，凡不違反法律法規、能有效化解債務、農民群眾又接受的辦法措施，都可以實踐。化解債務是促進經濟發展的基礎，經濟發展是有效化解債務的根本。要加快富民強村步伐，堅持在經濟發展的基礎上化解村級債務，使二者相得益彰，互促互進，健康發展。
