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近年來(lái)，成都市作為全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)積極探索和辛勤努力，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作上取得了重大突破和明顯成效，已經(jīng)走在全國(guó)各省市的前列。鑒此，市規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蔣勇帶領(lǐng)局班子成員和機(jī)關(guān)部分處室、主城部分規(guī)劃分局一行20余人，于2005年12月9日至11日，利用周末時(shí)間赴成都專題學(xué)習(xí)考察該市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況。經(jīng)過(guò)實(shí)地參觀、資料收集和專題座談，感到收獲匪淺。

成都市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)

成都市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體來(lái)講，他們的主要做法是：

一、深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵和意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

成都市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)不是作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作來(lái)思考，而是將其放在統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮，全面部署。該市認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上是搶抓歷史機(jī)遇，主動(dòng)進(jìn)行發(fā)展思路調(diào)整，也就是搶抓工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)體制分割帶來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題頑癥，對(duì)從發(fā)展理念到推動(dòng)發(fā)展的具體政策和措施全面進(jìn)行調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮的目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署中，成都市結(jié)合實(shí)際提出“三個(gè)集中”的發(fā)展思路。同時(shí)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”三大重點(diǎn)工程。從而明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的載體和重點(diǎn)，指明了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和方向。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，成都市成立了由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配設(shè)了辦公室，確定了縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。加大了對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有了更深的認(rèn)識(shí)。該市市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志不辭辛苦，率先垂范，在工作之余親自帶隊(duì)深入到19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)研，著力探索和解決該市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中的動(dòng)力、體制和機(jī)制問(wèn)題，提出了要切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的利益，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一重大戰(zhàn)略能夠持久扎實(shí)地落實(shí)下去。

二、創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，科學(xué)選擇適合本地實(shí)際的新農(nóng)村發(fā)展道路

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。成都市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽探索，超前思考，推出了國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

（一）國(guó)色天香模式——土地業(yè)主承包集中開(kāi)發(fā)模式

土地業(yè)主承包農(nóng)村土地從第一輪承包至今，已運(yùn)行了20多年。由于土地分戶承包時(shí)按三等九級(jí)分級(jí)平均劃給農(nóng)戶，使農(nóng)戶的承包土地普遍處于零星、分散、小塊、過(guò)于細(xì)化的狀況。這種長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)的土地成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“瓶頸”，已不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。因此，對(duì)土地進(jìn)行優(yōu)化重組，探索和建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段的客觀要求，更是絕大多數(shù)農(nóng)民的迫切愿望。

成都市雙流縣率先進(jìn)行思維創(chuàng)新，以打破常規(guī)、敢于超前的思路，把土地優(yōu)化重組作為突破口，積極探索符合雙流實(shí)際的社區(qū)內(nèi)重組、社區(qū)外流轉(zhuǎn)等模式，將農(nóng)村分配以土地分配為主改為以經(jīng)濟(jì)利益分配為主，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。該縣的“土地業(yè)主承包”模式，即在穩(wěn)定口糧田的基礎(chǔ)上，調(diào)出部分土地，集中一片進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以利于業(yè)主經(jīng)營(yíng)。2000年建立的雙流縣高科技農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)年就成功引進(jìn)30畝以上業(yè)主44戶，承包開(kāi)發(fā)4200畝，總投資達(dá)1000余萬(wàn)元。

土地業(yè)主承包模式最成功的典型便是成都市溫江區(qū)的國(guó)色天香項(xiàng)目。國(guó)色天香位于溫江萬(wàn)春鎮(zhèn)，這里距成都約15公里，平原沃野，也是10萬(wàn)畝花卉業(yè)的基地。國(guó)色天香是全國(guó)首個(gè)以世界花卉園林景觀為主題的復(fù)合旅游項(xiàng)目。該風(fēng)情園占地1000多畝，其中包括世界花文化風(fēng)情園區(qū)、大型綜合游樂(lè)場(chǎng)、花卉和人文景觀、原生態(tài)林區(qū)、商業(yè)及配套設(shè)施。具備旅游觀光、休閑度假、特色餐飲、游樂(lè)玩購(gòu)、集會(huì)活動(dòng)、會(huì)議展覽等六大功能。在發(fā)展規(guī)劃和定位上放眼世界，資源的整合和利用不僅僅局限于成都，在規(guī)劃、營(yíng)銷和建設(shè)上把生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成獨(dú)具特色、內(nèi)涵豐富的情景互動(dòng)式旅游，彰顯了旅游產(chǎn)品個(gè)性，提升了旅游感染力，使得項(xiàng)目在市郊旅游圈中的位置凸顯了出來(lái)。

國(guó)色天香的做法就是在穩(wěn)定口糧田的基礎(chǔ)上，調(diào)出部分土地，集中一片進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，通過(guò)成都置信實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司與美國(guó)藍(lán)馬克娛樂(lè)集團(tuán)公司聯(lián)合打造中國(guó)首個(gè)“花卉迪斯尼”——“國(guó)際花文化情景互動(dòng)式娛樂(lè)天地”。國(guó)色天香通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作提升了區(qū)域品牌價(jià)值空間，把民間資金充分轉(zhuǎn)化為民間資本，以大項(xiàng)目帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。“國(guó)色天香”主題公園模式就是依法開(kāi)展“土地業(yè)主承包”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的成功范例。

國(guó)色天香模式首先是促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置。土地資源是最重要的農(nóng)業(yè)資源，能否優(yōu)化配置土地資源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入由粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化的新階段，對(duì)土地重組之后，就為土地資源的優(yōu)化配置和合理流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，有效解決了“失地”農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后，高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和土地的企業(yè)化運(yùn)作，使一部分農(nóng)民變成了“失業(yè)農(nóng)民”或“下崗農(nóng)民”，但企業(yè)的雇用和農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商，以及從事農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷，又使他們變成了“農(nóng)業(yè)工人”、“農(nóng)業(yè)商人”。國(guó)色天香項(xiàng)目囊括了萬(wàn)春、踏水兩鎮(zhèn)70%的就業(yè)，由于在上崗前，就對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題基本得到解決。

第三，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，把部分農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)了“市民化”，促進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）五朵金花模式——土地特色經(jīng)營(yíng)＋村容整治模式

錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)地處成都市近郊，曾是出了名的窮鄉(xiāng)。錦江區(qū)創(chuàng)造性地提出了“以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以配套政策為保證、以農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)”的新模式，他們提出“三進(jìn)”、“四化”、“三不失”（三進(jìn)：工業(yè)進(jìn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地，住宅進(jìn)社區(qū)。四化：城鄉(xiāng)政策一體化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展城市化、農(nóng)民生活市民化。三不失：保證農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)）的思路和政策措施，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、打造龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收就地變市民、生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展三位一體的建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和可資借鑒的范本。

“五朵金花”的具體做法是：根據(jù)三圣鄉(xiāng)種花傳統(tǒng)習(xí)慣，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，就地解決農(nóng)民身份問(wèn)題，改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住問(wèn)題。

花鄉(xiāng)農(nóng)居——紅砂村。該區(qū)以2003年承辦四川省首屆花博會(huì)為契機(jī)，按照省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思路，采取政府引導(dǎo)、項(xiàng)目包裝、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，籌集民間資金，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，順利推出了花香農(nóng)居－－紅砂村。政府圍繞打造永不落幕花博會(huì)，對(duì)農(nóng)房按照川西民居風(fēng)格改造，大力發(fā)展花卉和都市生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。引進(jìn)以美國(guó)維生公司為代表的28家花卉龍頭企業(yè)，壯大花卉生產(chǎn)、銷售規(guī)模。小盆花年生產(chǎn)能力達(dá)6000萬(wàn)盆，鮮切花年生產(chǎn)和交易量達(dá)3億枝，鮮切花的日均上市量約占全市的70%，市外銷售量占供應(yīng)總量的60%。2004年，花鄉(xiāng)農(nóng)居被評(píng)為國(guó)家AA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。

幸福梅林。幸福村土貧地旱，適宜臘梅生長(zhǎng)，這里的農(nóng)民植梅歷史悠久，形成了600余畝梅花規(guī)模種植，通過(guò)修建微水治旱工程，打造人文自然景觀，挖掘梅花文化，發(fā)展梅花產(chǎn)業(yè)，成功推出了“幸福梅林”。

江家菜地。江家堰村是蔬菜生產(chǎn)基地之一。通過(guò)發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的方式，將農(nóng)民的土地按分為單位整理出來(lái)，交給農(nóng)業(yè)合作社，與之簽定兩份合同，一份是土地流轉(zhuǎn)合同，一份是代種合同，合作社再把土地，采取認(rèn)種模式，面向市場(chǎng)，吸引市民、企業(yè)來(lái)認(rèn)種土地，讓城里人來(lái)體驗(yàn)農(nóng)事，農(nóng)民的承包權(quán)不變，市民認(rèn)種土地每分地800元一年，其中，200元作為村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)，150元為土地流轉(zhuǎn)租金，100元為生產(chǎn)資料費(fèi)，350元的勞動(dòng)成本。市民想種什么只管下單，吃不完可以以物易物，也可通過(guò)合作社代售，獲得豐收的喜悅。

東籬菊?qǐng)@。地處附馬村，周邊農(nóng)民依托省農(nóng)科所的技術(shù)力量，種植珍異的菊花品種，取陶淵明“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的意境，將該地取名為東籬菊?qǐng)@。東籬菊?qǐng)@突出規(guī)模經(jīng)營(yíng)特色，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化、多樣化進(jìn)行大田種植菊花；以舉辦菊博會(huì)為平臺(tái)，利用大片菊花種植區(qū)域，輔之以農(nóng)房建筑改造，形成繽紛的色彩，壯觀的場(chǎng)面，帶來(lái)視覺(jué)沖擊效果，吸引市民來(lái)賞菊觀景，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到“環(huán)境、人文、菊韻、花海”和諧交融的效果。

荷塘月色。萬(wàn)福村農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)有種植蓮藕的習(xí)慣，種植面積數(shù)百畝，循朱自清《荷塘月色》之意取名為荷塘月色。荷塘月色依托優(yōu)美的田園風(fēng)光，利用荒坡美景打造小別墅，租給畫(huà)家居住和搞創(chuàng)作，吸引國(guó)畫(huà)、油畫(huà)名師來(lái)此作畫(huà)，增添荷塘月色的藝術(shù)氛圍。同時(shí)，他們還充分挖掘成都豐富的音樂(lè)文化底蘊(yùn)，在“荷塘月色”開(kāi)辦二級(jí)音樂(lè)學(xué)校，修建樂(lè)器二手交易市場(chǎng)，形成集樂(lè)器交易、展銷、演奏和國(guó)畫(huà)創(chuàng)作為一體的田園音樂(lè)藝術(shù)村。

“五朵金花”模式中，政府在政策引導(dǎo)中，堅(jiān)持按照城市標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村環(huán)境。該區(qū)按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，適度進(jìn)行景觀打造，保持良好生態(tài)環(huán)境。一是農(nóng)房改造景觀化。按照宜散則散、宜聚則聚的原則改造農(nóng)房，對(duì)城市通風(fēng)口的農(nóng)房以就地改造為主，由“農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼”進(jìn)行改造，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式建筑群成為了一道道風(fēng)景線。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。三是配套設(shè)施現(xiàn)代化。新增農(nóng)村有線電視終端用戶1500戶，實(shí)現(xiàn)戶戶通光纖。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)17個(gè)行政村，建成200平方米的村衛(wèi)生服務(wù)中心。四是景觀打造生態(tài)化。打造濕地，新建綠地，保護(hù)原生態(tài)植被，建成微水治旱工程、農(nóng)業(yè)文明記憶館和遷建牛王廟以及舉辦梅花節(jié)、菊博會(huì)等吸引人氣、傳承文化的人文自然景觀，營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。五是開(kāi)發(fā)土地集約化。對(duì)土地硬化嚴(yán)格監(jiān)管，整合農(nóng)宅，拆除違建，嚴(yán)禁亂搭亂建，減少農(nóng)房占用耕地。充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建會(huì)所，盤(pán)活土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。“五朵金花”模式，不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化了農(nóng)村生活環(huán)境，更重要的是以環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）安仁模式——農(nóng)民新村集中建設(shè)模式

近年來(lái)，隨著城市化的快速推進(jìn)，城市郊區(qū)部分集體土地被征用開(kāi)發(fā)。原住村民被拆遷安置到新的區(qū)域。由于對(duì)拆遷安置用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不僅降低了土地利用效率，而且也是新安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)長(zhǎng)期滯后，進(jìn)而產(chǎn)生不少社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)引導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)民新村這一新途徑，積極破解城鎮(zhèn)化難題。2005年以來(lái)，該市各區(qū)（市）縣以布局優(yōu)化、道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化等為主要內(nèi)容，采取試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的方式，積極開(kāi)展了農(nóng)民新居工程建設(shè)收到明顯成效。

自城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)之初，“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”即成為成都的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。最早為人所知的是雙流縣文星鎮(zhèn)的蜀星花園。2002年以前，該鎮(zhèn)搞征地拆遷，都是由農(nóng)民自己建房，100畝地僅能安置700多人。不僅浪費(fèi)土地，水、電、氣管網(wǎng)也難以配套，安置工作遇到很大障礙。按照城鄉(xiāng)一體化“集中”的思路，文星鎮(zhèn)專為失地農(nóng)民興建了農(nóng)民新村——蜀星花園，政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套修建，在100畝土地上安置了3000多人。不僅水、電、氣、光纖四通，農(nóng)民住上了裝修一新的6層樓房，社區(qū)廣場(chǎng)還配套了健身設(shè)施。農(nóng)民新村的“集中”配套建設(shè)，帶來(lái)的變化立竿見(jiàn)影。2004年國(guó)慶前夕，新都工業(yè)區(qū)錦水苑統(tǒng)一安置房一期工程竣工交房，366戶農(nóng)民首批拿到了新房鑰匙。這些安置房容積率只有1.53，綠化率卻達(dá)到了35％，環(huán)境并不遜色城里的小區(qū)。在中心城區(qū)的武侯區(qū)，2004年投入6807萬(wàn)元，完善了區(qū)內(nèi)道路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施和小區(qū)公建配套設(shè)施，所有涉農(nóng)街道場(chǎng)鎮(zhèn)的自來(lái)水管網(wǎng)均入城市管網(wǎng)。在“集中”經(jīng)驗(yàn)的發(fā)祥地雙流縣文星鎮(zhèn)，又已著手在丘陵地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心村，形成農(nóng)民集中居住區(qū)，完善配套設(shè)施，吸引工業(yè)企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)丘區(qū)加快發(fā)展。

成都市大邑縣安仁農(nóng)民新村是大邑農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點(diǎn)之一。大邑縣安仁鎮(zhèn)將打造成為西部一流的歷史文化名鎮(zhèn)，為了配合整個(gè)工作，安仁鎮(zhèn)對(duì)安仁文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及的征地拆遷農(nóng)戶，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格，啟動(dòng)了規(guī)劃占地450畝的農(nóng)民新村建設(shè)，完成了新村廣場(chǎng)、道路建設(shè)、5000平方米的綠化，已有100多戶農(nóng)戶入住。許多人在政府的推薦、培訓(xùn)下，到周邊企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。政府還出謀劃策讓居民自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，并制定了證照辦理等方面的優(yōu)惠政策；縣就業(yè)局還對(duì)新村內(nèi)的部分失地農(nóng)民進(jìn)行了烹飪、禮儀、服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。

城鄉(xiāng)一體化改革主要通過(guò)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和重組以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，縮小工農(nóng)之間的收入差距；通過(guò)農(nóng)民新村建設(shè)，使農(nóng)村居民享受城市的現(xiàn)代文明，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、繁榮，逐步縮小并最終消滅城鄉(xiāng)之間的差距。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

成都市提出要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過(guò)城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過(guò)加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤(pán)棋，走在了全國(guó)的前面。

成都市充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，在加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐的同時(shí)，逐步將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理：一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《成都市城市總體規(guī)劃（2003－2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都、青白江、郫縣、溫江、東升、華陽(yáng)等7個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市、邛崍市、彭州市、金堂縣、大邑縣、新津縣、蒲江縣等8個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對(duì)全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評(píng)審工作；對(duì)全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)；

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)地完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。例如該市白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

值得特別指出的是，在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，成都市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村。二是按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，與將來(lái)的城鎮(zhèn)發(fā)展相銜接，防止形成“城中村”。四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、家產(chǎn)手工業(yè)、三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合，通過(guò)新村規(guī)劃建設(shè)培育新的產(chǎn)業(yè)，活躍相關(guān)的其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色，農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上根據(jù)地形地貌、周邊環(huán)境、傳統(tǒng)文化及習(xí)俗，以及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)因地制宜，以小區(qū)街坊式、點(diǎn)頭園林式、綠洲組團(tuán)式等多種形態(tài)靈活布局；對(duì)房屋的建設(shè)風(fēng)格、色彩予以指導(dǎo)和規(guī)定，并推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色；并注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

四、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作滿覆蓋，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會(huì)與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟⑹薪ㄔO(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將成都市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。按政事分開(kāi)的原則，切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃公共信息資源管理工作，推進(jìn)全市各級(jí)規(guī)劃行政管理部門所屬的企事業(yè)單位改進(jìn)、改制、改組工作。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置市規(guī)劃局派出分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置成都市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建成都市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。該中心屬全額撥款事業(yè)單位。組建成都市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。該中心屬全額財(cái)政撥款事業(yè)單位。組建成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

此外，成都市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（縣）市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求市規(guī)劃局意見(jiàn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。人員編制由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理組織人事部門的人員編制由市編辦核定下達(dá)，其余由當(dāng)?shù)芈鋵?shí)。在保障工作經(jīng)費(fèi)上，所需經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

五、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，成都市特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭(zhēng)在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個(gè)中等城市、11個(gè)小城市、45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，指定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個(gè)、農(nóng)民新村示范點(diǎn)20個(gè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀要求，適時(shí)規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，注重抓好示范點(diǎn)的建設(shè)，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)白果村全國(guó)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了白果村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在白果村設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風(fēng)貌整治組、現(xiàn)場(chǎng)辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，做到了事事有人抓，件件有落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

六、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)

近年來(lái)，成都市十分重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村方面的制度建設(shè)。為有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，制定出臺(tái)了《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)一體化的意見(jiàn)》；為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，引導(dǎo)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，制定出臺(tái)了《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見(jiàn)》；為抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，引導(dǎo)其健康發(fā)展，出臺(tái)了《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)成都市中心城區(qū)非建設(shè)用地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）的通知》、《成都市國(guó)土資源局關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)用地問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》以及《成都市國(guó)土資源局關(guān)于加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用管理的意見(jiàn)》。此外，為積極引導(dǎo)“三集中”，還制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中心城非建設(shè)用地“三個(gè)集中”建設(shè)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村地區(qū)“三個(gè)集中”規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《關(guān)于禁止五城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)房零星建設(shè)的通知》。這些制度的出臺(tái)，有力地引導(dǎo)和規(guī)范了城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作。

“成都經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是件具有全國(guó)意義的事，影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直在困惑：農(nóng)村如何發(fā)展、農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換？如何確保現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的利益不受侵害？“成都經(jīng)驗(yàn)”有力地作了解答。黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一,就是要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。成都市委、市政府按照這一要求改變了傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，推行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，符合現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。特別是成都的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對(duì)于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義很大。成都市在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成都市是典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬(wàn)，人多地少的矛盾非常突出。而我市也是典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，成都市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。成都市近年來(lái)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源自于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源自于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下，思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，也明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作，我們針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還沒(méi)有形成有針對(duì)性和系統(tǒng)性的研究和認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域這個(gè)特殊地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵理解還不夠深刻。通過(guò)對(duì)成都市的調(diào)研，我們有必要重新對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒成都市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配設(shè)工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略上提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。成都市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽探索，超前思考，推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)差異明顯，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式具有十分重要的意義，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說(shuō)，成都市推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們并不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來(lái)，在都市區(qū)部分地區(qū)也成功探索了一些新模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。成都市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。目前，我市都市區(qū)總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。但是，顯然，我們的規(guī)劃編制工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。我們亟待進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)城鄉(xiāng)地區(qū)控規(guī)全覆蓋。

另外，我們需要盡快開(kāi)展村莊整治規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，特別是充分借鑒成都市的成功經(jīng)驗(yàn)和亞太市長(zhǎng)峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置市規(guī)劃局派出分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置成都市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。

目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)構(gòu)十分薄弱，在都市區(qū)，原2500平方公里范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)直接在區(qū)分局報(bào)建，區(qū)分局直管；擴(kuò)大管理范圍至5473平方公里后，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，無(wú)專門機(jī)構(gòu)，無(wú)專職人員，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。而遠(yuǎn)郊區(qū)縣在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，現(xiàn)有的村鎮(zhèn)建設(shè)管理所基本為自收自支事業(yè)單位，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站則屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)。而其職能卻是代表區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門從事規(guī)劃行政許可工作，規(guī)劃管理工作的合法性存在問(wèn)題。在隸屬關(guān)系上，有的機(jī)構(gòu)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門無(wú)法有效監(jiān)管，不利于加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的不健全已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。因此，有必要將都市區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所作為市規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)受市規(guī)劃局的各區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)。其主要規(guī)劃職能負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、管理和監(jiān)督檢查；承辦市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局交辦的其它事務(wù)。建議遠(yuǎn)郊區(qū)縣特大鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，一般鎮(zhèn)在社會(huì)事務(wù)辦公室內(nèi)設(shè)1－2名專職規(guī)劃管理人員，承擔(dān)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在內(nèi)的區(qū)縣建設(shè)行政主管部門現(xiàn)有職能。其主要規(guī)劃職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與管理；承辦區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門交辦的其它事務(wù)。

五、抓好試點(diǎn)，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，要特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。目前，全市各有關(guān)部門都在積極籌劃，力爭(zhēng)從各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。作為主管全市規(guī)劃工作的行政主管部門，我局也正在都市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣籌劃選擇2－3個(gè)區(qū)域試編社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并開(kāi)展試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)各類地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，按照新農(nóng)村“村容整治”的要求，在都市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣選擇2－3個(gè)區(qū)域，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村村莊整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)工作。我們將在全市試點(diǎn)工作中，積極發(fā)揮規(guī)劃工作的引導(dǎo)和調(diào)控作用，精心做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃服務(wù)工作。認(rèn)真分析、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。